Антимонопольное регулирование в РБ

1)  деконцентрированные отрасли;

2)  олигополии;

3)  локальные монополии в масштабах региональных товарных рынков.

К совершенно конкурентным рынкам с большими ограничениями можно отнести некоторые рынки сельскохозяйственной продукции и некоторые рынки ценных бумаг. В нашей стране фермерство не развито, преобладают крупные сельскохозяйственные предприятия, их число нельзя назвать очень большим, как того требуют условия совершенной конкуренции. Кроме того, сельскохозяйственный рынок настолько зарегулирован государством, что его сложно назвать рынком. А действующие на совершенно конкурентном рынке предприятия не должны быть государственными. Что касается рынка ценных бумаг, то в Республике Беларусь он недостаточно развит и на нем присутствует небольшое количество продавцов. Поэтому можно сделать вывод – совершенно конкурентных рынков в стране нет.

Примерами продукции, производимой на монополистически конкурентных рынках, может служить продукция, продаваемая на вещевых рынках, в коммерческих киосках. Рынки строительных материалов и строительных услуг, страховых и банковских услуг также являются монопольно конкурентными.

Примерами продукции олигополистических отраслей являются цемент, услуги сотовой связи, производство пива.

Примерами продукции монопольных отраслей являются трактора, грузовики МАЗа, карьерные самосвалы БелАЗа, грузовики Минского завода колесных тягачей, холодильники «Атлант» и т.д.

Следует также отметить, что и по истечении 20 лет проведения в нашей стране рыночных реформ ситуация в промышленности Республики Беларусь в этом плане не изменилась. Провозглашение перехода на рыночные отношения отнюдь не уничтожило монопольную структуру нашей экономики.

3.2   Правовая база антимонопольного регулирования в Республике Беларусь

Проведение эффективной антимонопольной политики невозможно без соответствующей правовой базы. Нормы конкурентного права Республики Беларусь заложены в Конституции Республики Беларусь, Кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь, Гражданском кодексе Республики Беларусь, Уголовном Кодексе Республики Беларусь, а также в антимонопольном законодательстве, законодательстве в области предпринимательства и малого бизнеса, инвестиций, банковской деятельности, стандартизации, защиты прав потребителей, рекламы и внешнеэкономической деятельности.

Антимонопольная политика в Республике Беларусь направлена на формирование конкурентных отношений в сфере производства и обращения товаров и услуг путем ограничения, пресечения и предупреждения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, устранение сложившейся в экономике республики монопольной структуры рынков путем введения в действие дифференцированных подходов к регулированию деятельности естественных монополий, учета антимонопольных требований в ходе приватизации; ликвидацию монополизма, связанного с деятельностью различного рода объединений; установление порядков, исключающих монополизацию рынка; на снижение отрицательных последствий монополизма, сохраняющегося по технологическим и иным причинам.

Основу антимонопольного законодательства составляет Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (далее – Закон), который введен в действие с 1 марта 1993 года и включающий в себя шесть глав:

1)  общие положения;

2)   основные виды монополистической деятельности;

3) система предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности;

4)  недобросовестная конкуренция;

5) специальные ограничения осуществления деятельности государственных органов и их должностных лиц;

6) отдельные меры, принимаемые государственными органами, по предотвращению и устранению нарушений настоящего закона. [4]

«Антимонопольное законодательство в Республике Беларусь состоит из настоящего Закона и других актов законодательства, а также международных договоров, участницей которых является Республика Беларусь». [4]

«Настоящий Закон определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в целях обеспечения необходимых условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействия и развития добросовестной конкуренции, защиты прав и законных интересов потребителей». [4]

«В целях реализации Закона создана и постоянно совершенствуется правовая база антимонопольного контроля и регулирования, регламентирующая следующие основополагающие вопросы:

1)    определение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь;

2) порядок формирования и ведения Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и Государственного реестра субъектов естественных монополий;

3)  правила проведения государственного антимонопольного контроля за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов;

4) порядок согласования условий преобразования государственных, государственных унитарных, относящихся к республиканской собственности, и арендных предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в открытые акционерные общества;

5) порядок организации и проведения проверок по соблюдению антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, доминирующими на товарных рынках;

6)  порядок проведения государственного антимонопольного контроля за реорганизацией хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь;

7) порядок выявления и пресечения антиконкурентных соглашений (согласованных действий) о ценах;

8)   порядок выявления монопольных цен;

9) порядок рассмотрения запросов (заявлений) об установлении соответствия положений соглашений, ограничивающих конкуренцию, антимонопольному законодательству;

10) порядок рассмотрения заявлений (обращений) о нарушении антимонопольного законодательства, в части осуществления недобросовестной конкуренции;

11) порядок применения мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства». [18]

В Законе определены цели, объекты и методы антимонопольного регулирования, а также задачи, функции и полномочия образованного с этой целью Государственного комитета Республики Беларусь по анти­монопольной политике (Антимонопольный комитет Республики Бела­русь).  В настоящее время он называется Департаментом антимоно­польной и ценовой политики Министерства экономики.

В Законе (статья 1) дается определение понятий: товарный рынок,  хозяйствующие субъекты, доминирующее положение на товарном рынке, конкуренты,  недобросовестная конкуренция,  монополистическая деятельность,  конкуренция,    государственная монополия,  естественная монополия и др.

«Доминирующее положение на товарном рынке (доминирующее положение) – исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на него другим хозяйствующим субъектам». [4]             

«Государственная монополия – система общественных отношений, при которой исключительное право осуществлять отдельные виды деятельности имеет государство в лице определенных государственных органов». [4]

Законом (статья 5 пункт 1) запрещается деятельность хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, если она имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции, либо причинение вреда правам, свободам и законным интересам других хо­зяйствующих субъектов или потребителей посредством:

1) создания препятствий для доступа на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам или ограничений свободы их конкуренции;

2)  изъятия товаров из обращения, ограничения производства, име­ющих целью создание или поддержание дефицита на товарном рынке, необоснованного и преднамеренного повышения (снижения) цен, а также принятия иных мер, искусственно вызывающих их рост или па­дение;

3) установления (поддержания) цены для получения монопольно высокой прибыли или устранения конкурентов;

4) заключения и (или) исполнения договора, в котором навязываются невыгодные, не относящиеся к предмету договора условия для контрагента;

5) заключения соглашений, которые ограничивают свободу участ­ников этих соглашений определять цены и (или) условия предоставле­ния (поставок) товаров в договорах с третьими лицами;

6) заключения соглашений, влекущих ограничение или установле­ние контроля над производством, рынками сбыта товаров или развити­ем технического прогресса;

7) включения в договоры дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хо­зяйствующими субъектами.

Законом (статья 6 пункт 1) запрещаются вступление в объединения или их создание, если это имеет цель или может иметь своим результатом:

1)    раздел товарного рынка:

     а) по территориальному принципу;

     б) по ви­дам, объемам сделок;

     в)   по видам, объемам товаров и их ценам;

     г)  по кругу потребителей;

2) исключение или ограничение доступа на товарный рынок дру­гих хозяйствующих субъектов;

3) необоснованное (искусственное) повышение, снижение или под­держание цен;

4)   необоснованное ограничение производства товаров;

Государство в лице уполномоченных органов осуществляет меры по
предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, государственных органов, а также по финансовому, информационному и иному обеспечению условий для развития конкуренции.             

В случае, когда положение на товарном рынке хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов признается доми­нирующим, устанавливается специальный государственный контроль за объемом производства и качеством товаров, уровнем цен и тарифов, иными показателями деятельности данного хозяйствующего субъекта с целью установления факта злоупотребления таким положением.

Осуществлять общественный контроль за соблюдением антимоно­польного законодательства имеют право общественные организации потребителей, другие общественные объединения, уставы которых ставят своей целью защиту потребителей от злоупотреблений хозяй­ствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на то­варном рынке.

В случае совершения хозяйствующими субъектами, государственны­ми органами, их должностными лицами противоправных деяний анти­монопольный орган выносит предписания об устранении их вредных последствий, а также налагает на виновных административные штрафы.

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение законных решений (предписаний) антимонопольного органа по решению суда с виновных хозяйствующих субъектов взыскивается штраф в размере до 10% дохода за год, предшествующий совершению правонарушения. Прибыль, незаконно полученная хозяйствующим  субъектом,  взыскивается судом и направляется в бюджет.

Вторым важным законом антимонопольного регулирования является Закон Республики Беларусь «О естественных монополиях», который включает в себя пять глав:

1)   общие положения;

2)   деятельность субъектов естественных монополий;

3) государственное регулирование и контроль в сферах деятельности субъектов  естественных монополий;

4)  порядок принятия решений органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также порядок исполнения и обжалования этих решений;

5)   заключительные положения. [5]

«Естественная монополия – система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов его производства), а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары». [5]

В этом законе определены сферы деятельности субъектов естественных монополий, их права и обязанности, вопросы ограничения их деятельности, принципы и методы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий и т.д.

Кроме указанных выше законов антимонопольная политика Республики Беларусь регулируется и другими законодательными актами: Законами Республики Беларусь «О предприятиях», «Об аренде», «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности», «О предпринимательстве», «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью», «О ценных бумагах и фондовых биржах», «О товарных биржах», «Об инвестиционной деятельности», «О защите прав потребителей», а также рядом постановлений Совета Министров Республики Беларусь.

3.3 Основные направления совершенствования антимонопольного законодательства в Республике Беларусь

Таким образом, государственная антимонопольная политика направлена на ограничение монополистической деятельности и создание здоровой конкуренции.