Антимонопольное регулирование в РБ

3)  конгломеративное – объединяются фирмы, производящие раз­нотипные товары или оказывающие различные виды услуг, например, льнокомбинат и мебельная фабрика. Американское антимонопольное законодательство по существу разрешает конгломератные слияния компаний, технологически не связанных между собой. Например, телефонной и страховой компаний, так как монополизация рынка одного из товаров в данном случае не происходит.

Считается, что наибольшую опасность для конкуренции имеют горизонтальные слияния. Предотвращение антиконкурентных слия­ний – мера предупредительного характера. Осуществление этих мер более предпочтительно, чем проведение разукрупнения монополий, которые уже действуют на рынке.

Сговор о ценах. Законодательство запрещает фиксирование цен, а также сговор о ценах. Случаи такого сговора становятся объектами расследования и судебного разбирательства, и виновные несут  юридическую ответственность.

Ценовая дискриминация и другие нарушения практики торговли. Антимонопольные законы запрещают дискриминацию в ценах различ­ным группам покупателей, а также способы торговли, которые ограни­чивают свободу выбора покупателя и уменьшают конкуренцию:

1) связанные контракты (т. е. куплю продажу вместе с  «довеском»);

2) установление цен и территориальных границ торговцам-посредникам, занимающимся перепродажей;

3)  требования покупать продукцию только у данных фирм и т.п.

Проведение антимонопольной политики в США основывается на разделении властей:

1)   законодательной;

2)   исполнительной;

3)   судебной.

Названные институты координируют свою деятельность и в тоже время осуществляют взаимный контроль.

Законодательная власть вырабатывает стратегические направления антимонопольной политики, которые реализуются посредством принятия соответствующих законов.

Исполнительная власть в лице Федеральной комиссии по торговле, антитрестовского отдела Министерства юстиции занимаются выявлением случаев злоупотреблений фирмами доминирующим положением на рынке, разрабатывают рекомендации по их пресечению и недопущению в дальнейшем и заявляют иски в судебные инстанции.

Суды принимают решения о законности коммерческой деятельности теми или иными фирмами, а в случае необходимости возлагают ответственность за нарушение антимонопольного законодательства на корпорацию и ее должностных лиц.

В США предусматриваются достаточно жесткие санкции за нарушение антимонопольного законодательства. Компании, которые используют незаконные методы конкурентной борьбы и наносят своими действиями ущерб контрагентам и потребителям, обязаны возместить причиненные убытки в трехкратном размере.

2.3 Основные  положения  антимонопольного  законодательства

в некоторых  европейских странах

В европейских странах антимонопольное законодательство было принято значительно позже, чем в США. Некоторые страны ввели его у себя после второй мировой войны.

В отличие от американского антимонопольного законодательства, ставящего своей целью, как правило, следование букве закона, для европейских стран решающим в антимонопольной политике государства является принцип "здравого смысла".

Главной целью антимонопольной политики большинства стран Европы является улучшение качества продукции за счет широкого развития конкуренции.

В Англии основными органами, осуществляющими антимонопольную политику, являются:

1) Управление по соблюдению правил торговли;

2) Комиссия по монополиям и слияниям. [7, С. 50]

Их функции – осуществление общего надзора. В поле их зрения могут попадать компании, контролирующие более 25% рынка. Так как основной целью антимонопольной политики в Англии является стимулиро­вание конкуренции, то прямые административные методы (типа запрещения процессов слияния) применяются в ограниченных масштабах.

В Управлении по соблюдению правил торговли, деятельность которого базируется на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности.

В Комиссии по монополиям и слияниям, которая  предусмотрена законодательством об ограничительной торговой практике, ключевая роль отводится Суду по ограничительной практике.

В целом английское законодательство либеральнее американского антитрестовского, так как следует традиционной британской политике свободы торговли и минимизации прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей.

В функции Ведомства по добросовестной торговле входит:

1) сбор и анализ информации о злоупотреблениях господствующим положением;

2) передача дел о монопольной ситуации в какой-либо отрасли в Комиссию по монополиям;

3) осуществление контроля за предполагаемыми слияниями предприятий;

4) передача дел о картельных договорах в суд по ограничительной практике;

5) возбуждение дел по поводу установления и поддержания перепродажных цен.[7, С. 51]

Основная задача Комиссии по монополиям и слияниям заключается в проведении расследования и составления докладов по поводу наличия (или возможности возникновения) монопольной ситуации либо осуществления слияния предприятий.

В случае если Комиссия по монополиям придет к заключению о нарушении публичных интересов, государственный секретарь имеет широкие полномочия по применению различных мер воздействия на правонарушителя:

вынесение постановлений о прекращении действия договора; о запретах в поставке товаров, связывающих сделок, дискриминации; о запрете или ограничении слияний; о разделении предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом.

Во Франции антимонопольное законодательство действует с 1953 г. Однако активные действия против монополий начали осуществляться с 70-х гг.

XX века. До этого считалось, что жесткая антимонопольная политика может повредить недостаточно мощной отечественной промышленности.

В вопросе контроля процессов слияния более жесткую позицию антимонопольное законодательство занимает в отношении горизонтальных слияний. Если при вертикальном слиянии максимальная квота компании на рынке устанавливается в пределах до 40%, то при горизонтальном слиянии не допускается объединение компаний при превышении квоты более 25%.

Принятие окончательных решений по ограничению монополисти­ческой деятельности французское законодательство осуществляет путем административных процедур, а не через суд. В настоящее время во Франции имеется около 3 тысяч государственных контролеров по ценам. Их основная задача контроль за государственной дисциплиной цен.

Контроль за монополистической деятельностью возложен на:

1) Совет по вопросам конкуренции;

2)  Министерство экономики;

3)  суды общей юрисдикции. [7, С.52]

Совет по вопросам конкуренции считается независимым административным органом, на решения которого министр экономики не может налагать “вето”. Он выполняет консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а также может применять следующие санкции:

1) предписать предприятию или лицу прекратить инкриминируемую деятельность в течение определенного срока;

2)  наложить на предприятие или лицо денежный штраф, максимальная величина которого составляет 5% торгового оборота предприятия нарушителя;

3) потребовать от нарушителя опубликовать приговор Совета в определенных журналах.

Если предприятие, ставшее жертвой антиконкурентной политики, потребует возмещение ущерба, то оно должно обратиться с этой просьбой в суд.

В Германии государственным регулированием рыночных отношений, которое ведет к смягчению отрицательных последствий чрезмерной монополизации, занимаются так называемые органы по делам картелей. К этим органам относятся:

1) Федеральное ведомство по делам картелей;

2) Федеральный министр экономики;

3)   высшие органы земель.

4)   Комиссия по монополиям.[7, С.54]

Комиссия по монополиям  занимается  предоставлением заключений о концентрации предприятий в стране.

Как указывалось выше, антимонопольное законодательство Германии занимает промежуточное положение между двумя системами антимонопольного законодательства. Значительным импульсом в развитии антимонопольного законодательства в Германии стало утверждение там свободной рыночной экономики в послевоенное время. В 1949 г. были разработаны два законопроекта:

1) об обеспечении конкуренции путем повышения эффективности;

2) о ведомстве по монополиям.

Работа в этом направлении была продолжена и завершилась принятием в 1957 г. Закона против ограничений конкуренции, который в обиходе получил сокращенное название Картельного закона. В настоящее время этот Закон действует в редакции 1989 г. и он вступил в силу 1 января 1990 г.

Следует отметить, что в основу Картельного закона  положены  два принципа:

1) принцип запрещения;

2) принцип контроля и регулирования монополистической деятельности.

Как и в США, он запрещает определенную категорию соглашений, например, картельные договоры и картельные постановления. Однако эти запреты сопровождаются многочисленными исключениями, которые в значительной степени нейтрализуют принцип запрещения монопольной практики. Так, если Закон Шермана объявляет незаконным заключение любого договора, ограничивающего торговлю, то Картельный закон ФРГ признает недействительным исполнение картельных договоров или постановлений.

Кроме того, в отличие от горизонтальных конкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально не запрещаются. Они подлежат административному контролю с целью предупреждения антиконкурентной практики.

Из европейских стран наиболее поздно антимонопольное законодательство было принято в Италии – в 1990 г. Итальянское антимонопольное законодательство считается одним из наиболее либеральных в Европе. Не регулируются даже квоты продаж отдельных фирм.

В последние годы контроль за деятельностью монополий введен на общеевропейском уровне. При Европейском Союзе создана Комиссия по контролю слияний. Комиссия может контролировать слияния в том случае, если мировой оборот транснациональной компании страны, входящей в ЕС, превышает 5,0 млрд. евро.

Решение спорных вопросов обычно осуществляется ни судебным и ни административным путем, а только через переговоры.

На Западе антимонопольная политика – это гибкая система постоянно действующих, мобильно перестраивающихся мер и санкций, носящих запретительный, ограничительный или поощрительный характер.

3.  АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

В РЕСПУБЛИКЕ  БЕЛАРУСЬ

3.1  Рыночные структуры в Республике Беларусь

В белорусской экономике доминируют по содержанию монополия государственной собственности, а по форме – чистая монополия и олигополия. Совершенно конкурентных рынков в республике нет, а монополистически конкурентные рынки довольно широко распространены.

В бывшем СССР существовала узкая специализация: один продукт –  один производитель, соответственно о конкуренции речь идти не могла. Развитие отечественной экономики в системе общесоюзной специализации привело к широкому распространению монополии основных производителей на рынке Республики Беларусь. В дополнение проводимая инвестиционная политика приводила к созданию и укрупнению монополистов, появлению крупных производственных объединений.

Поэтому монополизм в Республике Беларусь отличается от монополизма в странах с развитой рыночной экономикой, поскольку его истоки лежат в структуре хозяйствования СССР, где конкуренция считалась ненужным дублированием, а централизация и укрупнение производства обосновывались положительным эффектом масштаба.

Сейчас в белорусской экономике сложился особый тип монопольного хозяйства, не имеющий аналогов в мире. Практически все республиканские предприятия-монополии являются государственными. Государство одновременно выступает и как монопольный производитель, и как монопольное управляющее начало.

Монополизм явился результатом огосударствления собственности и проводимой экономической политики. Производители в республике в большинстве случаев лишены возможности широкого выбора поставщиков, потребителей, кредиторов и торговых посредников – характерных признаков рыночных монополистов.

«Уровень монополизма в республике оценивается по коэффициенту концентрации производства, показывающему долю трех крупнейших хозяйствующих субъектов на рынке или в отрасли. В нашей стране доминирует высокий уровень концентрации производства». [10, С. 72]

В тоже время, Константинов С.А. в учебном пособии по микроэкономике отмечает, что «чаще всего коэффициент концентрации рассчитывается для четырех или восьми крупнейших фирм отрасли». [8, С. 114]

Согласно нормативным документам антимонопольных органов Беларуси выделяются следующие «рыночные модели»: [10, С. 73]