Антимонопольная политика в РФ

Для проведения антимонопольной политики государство  создает антимонопольные службы, основной задачей которых является контроль монополистических тенденций  в стране. Антимонопольные службы не являются частью законодательной  власти, но их компетенция позволяет  им выполнять совещательную функцию [5, с.243]. 

Таким образом, делая вывод о государственной антимонопольной политики, автор может выделить два связанных между собой направления (аспекта): 

1. разработку  и принятие специального антимонопольного  законодательства; 

2. формирование  системы органов, осуществляющих  антимонопольное регулирование  и контролирующих соблюдение  антимонопольного законодательства. 

Глава 2. Антимонопольная  политика в РФ 

2.1 Несовершенство  законодательства РФ в сфере  антимонопольного регулирования 
 

Немало проблем  при проведении современной антимонопольной  политики в России возникает в  связи с недостаточной проработанностью широкого круга законодательных  материалов и других официальных  нормативных актов, связанных с  монополиями и монополизмом. При  этом в условиях современной России большую роль при проведении антимонопольной  политики играют содержание и направленность нормативно-правовых актов по многим другим вопросам, особенно по вопросам, связанным с процессами разгосударствления и приватизации, развитием малого бизнеса, организацией налоговой системы  страны[5, с.241]. 

Фактически  до сих пор в законодательстве России нет достаточно развёрнутого и действенного закона о системе мер государственной поддержки малых предприятий, системе гарантий достаточно полной реализации намеченных государством мероприятий по поддержке и стимулированию развития малого бизнеса. В общем, в современных законодательных материалах не выделено даже достаточно чётко само явление “малый бизнес” и не отражено его место в обновлении экономической системы страны. До сих пор есть только один официальный документ, в котором особо выделяется понятие малых предприятий и разъясняются критерии такого выделения. Имеется в виду Постановление Совета Министров РСФСР №406 от 18 июля 1991 г. “О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР” [16]. 

Что касается льгот, предоставляемых современным  российским законодательством малому бизнесу, то они пока касаются лишь некоторых вопросов, связанных с  выплатами налогов, прежде всего  на прибыль. Очевидно, российским законодателям  представлялось, что данный объём  льгот является достаточным для  успешного развития малого бизнеса. Между тем в других странах  государства оказывают поддержку  малым предприятиям в гораздо больших размерах. 

Определенные  проблемы при проведении антимонопольной  политики в России порождает и  непосредственно современное антимонопольное  законодательство [13]. 

Поскольку антимонопольные акты разрабатываются  в нашей стране впервые, причём, в  условиях не только отсутствия надлежащего опыта и знаний у разработчиков, но и при наличии явного и сильного противодействия со стороны целого ряда инстанций и дисциплин, они пока не являются совершенными и нуждаются в доработках и уточнениях. Антимонопольные законы РФ слабее пока антитрестовских законов США, хотя бы потому, что не содержат чётких мер, направленных против сложившихся монополий, и предполагают весьма слабые, неэффективные формы ответственности нарушителей законов. Наряду с недостаточной жестокостью наших антимонопольных законов по одним вопросам в них присутствует одновременно чрезмерная жёсткость, а также негибкость, по другим вопросам.[18] 

Можно говорить о несовершенстве закона “О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках”, где  нет никаких указаний о критериях  и методах определения границ монопольных рынков, а антимонопольные  управления на местах и (главное) сами предприятия не имеют необходимых  разъяснительных документов или  инструкций. В результате для антимонопольных  органов сохраняется возможность  неоправданно широко толковать понятие  “доминирующее положение на рынке”, а для многих предприятий возможность  защиты от обвинений в монополизме  выглядит как умышленно затруднённая. 

Не совсем удачными представляются и некоторые  приведенные в законах формулировки, например, формулировка в законе о  конкуренции понятия “монополистическая деятельность”. Эта деятельность определяется здесь как “противоречащие настоящему закону действия... хозяйствующих субъектов..., направленные на недопущение, ограничение  или устранение конкуренции и (или) причиняющие ущерб потребителям”. То есть при сохранении нынешней формулировки понятия “монополистическая деятельность”, под антимонопольные статьи можно, в принципе, подвести любые предприятия[1]. 

Анализируя  пробелы антимонопольного законодательства, автор данной курсовой работы, считает, целесообразным выявить пути преодоления  несовершенств. Так Государственная  Дума и Правительство РФ дают следующие  рекомендации[13]: 

1. Активизировать  работу по развитию антимонопольного  законодательства, законодательства  о защите прав потребителей, о  рекламе и естественных монополиях, биржевого законодательства и  законодательства, обеспечивающего  поддержку предпринимательства. 

2. Принять  меры по совершенствованию нормативно-методического,  информационного и правового  обеспечения: 

а) практики антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках; 

б) развития конкуренции и предпринимательства; 

в) госрегулирования деятельности естественных монополий  на транспорте, в области связи; 

г) работы госорганов по защите прав потребителей[18]. 

3.Создать  необходимые правовые условии для: 

а) предотвращения монополизации экономики и развития конкуренции на монополизированных товарных рынках; 

6) снижения  барьеров входа на рынки новых  хозяйствующих субъектов и обеспечения  равных возможностей хозяйствования  для всех участников рынка; 

в) развития малых и средних предприятий[13]. 

4. Разработать  предложения по оптимизации налоговой  нагрузки на субъектов малого предпринимательства и упрощению соответствующих звеньев налоговой системы. 

5. Разработать  и принять законодательный акт  о ценообразовании и ценовой  политике, регламентирующий конкретные  формы и механизмы государственного  регулирования цен, и устанавливающий  ответственность за ценовую дискриминацию  потребителей, фальсификацию качества  товаров и за другие формы  недобросовестной ценовой конкуренции[4, с.518]. Ускорить принятие законов,  усиливающих ответственность хозяйствующих  субъектов за соблюдение регулируемых  цен и законодательно установленных  норм ценообразования. 

6. Ускорить  разработку проектов федеральных  законов «О внесении изменений  и дополнений в Федеральный  закон «О государственной поддержке  малого предпринимательства в  Российской Федерации», «О кредитной  кооперации», «О взаимном страховании», «О внесении изменений и дополнений  в Федеральный закон «О едином  налоге на вмененный доход  для определенных видов деятельности». 

7. Ускорить  рассмотрение и принятие проектов  федеральных законов «О внесении  изменений и дополнений в Федеральный  закон «О рекламе», а также  «О биржах и биржевой деятельности». 

8. В целях  совершенствования законодательства  в области антимонопольного регулирования  внести изменения в Закон «О  конкуренции и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках»  по вопросам[13]: 

а) привлечения  к ответственности за нарушение  антимонопольного законодательства глав органов местного самоуправления (в  статью 7); 

б) установления правовых норм определения монопольно высокой цены, а также расширения ответственности хозяйствующих  субъектов за действия по ограничению  конкуренции (в статью 5); 

в) ужесточения  ответственности за повторное неисполнение в срок руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и  должностными лицами органе исполнительной власти субъектов Федерации предписаний  антимонопольного органа, а так же за воспрепятствование выполнению сотрудниками антимонопольных органов возложенных  на них обязательств (в статью 24), включающее непредставление затребованных  антимонопольными органами документов и информации; 

г) дополнения перечня лиц, заявления которых  должны рассматриваться федеральными и территориальными органами, гражданами и индивидуальными предпринимателями (в статью 27) [1,13]. 

Изучив вопросы  несовершенства законодательства, можем  сделать вывод, что разработчикам  российского антимонопольного законодательства предстоит ещё большая работа, при этом было бы целесообразно учитывать  опыт зарубежных стран, не забывая при  этом специфики российского рынка. 

2.2 Специфика  антимонопольного регулирования  экономики в Российской Федерации 
 

Российская  практика антимонопольного регулирования  тяготеет больше к европейской модели, которую автор рассмотрел ранее. Это находит выражение в содержании российского антимонопольного законодательства, а также в полномочиях и  практической деятельности федеральных  антимонопольных органов. Последние  включены в России в систему исполнительной власти и используют главным образом  административно-организационные методы осуществления антимонопольной  политики [19]. 

В целом  же антимонопольное законодательство России состоит из Конституции Российской Федерации, закона «О конкуренции и  ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках», издаваемых в соответствии с ним федеральных  законов, указов Президента, постановлений  и распоряжений правительства. 

Система антимонопольного регулирования экономики включает следующие элементы: 

* понятие  монополиста, его качественные  и количественные характеристики; 

* виды монополистической  деятельности, подлежащей государственному  регулированию; 

* перечень  форм недобросовестной конкуренции,  подлежащей запрещению; 

* определение  системы антимонопольных органов,  их задач, функций и полномочий; 

* меры ответственности  за нарушение антимонопольного  законодательства[8, с.117]. 

Важнейший элемент в системе антимонопольного регулирования экономики в каждой стране -- само понятие монополиста как субъекта, деятельность которого подлежит регулированию. В российском антимонопольном законодательстве содержание и количественные критерии монополиста определяются через понятие "доминирующее положение''[5, с.242]. Согласно Закону о конкуренции доминирующее положение -- это исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке или затруднять доступ па него другим хозяйствующим субъектам [1]. 

В настоящее  время в России доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного  товара составляет 65% и более. В некоторых случаях по установлению антимонопольного органа доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке составляет менее 65%. Однако не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%. Все названные количественные характеристики хозяйствующего субъекта как монополиста относятся к рынкам товаров, не имеющих заменителей либо взаимозаменяемых товаров. Но отношению к рынкам иных товаров определение количественных границ монополиста не имеет строгого и однозначного решения [5, с.243]. 

Другой важнейший  элемент в системе антимонопольного регулирования -- определение видов монополистической деятельности, представляющих злоупотребление хозяйствующим субъектом (или группой лиц) доминирующим положением на рынке. К ним относятся все действия, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции: