Антимонопольная политика в РФ

Методы концентрации и централизации капитала, применявшиеся  в XIX веке, не обеспечивали достаточного сосредоточения капитала для эффективного массового производства. Концентрация производства, создание новых крупнейших заводов и фабрик требовали резкого  расширения рамок капиталистической  собственности. Способы такого быстрого расширения размеров капиталистической  собственности, находящейся под  единым контролем, существовал давно, но лишь под влиянием быстрого роста  производительных сил они получили широкое распространение и решающее значение. Это, в первую очередь, акционерная  форма организации капиталистических  компаний [5, с.164]. 

Важнейшая сторона развития монополий связана  с новой ролью банков и других финансовых институтов с так называемой системой участия. Рост концентрации производства и капитала постоянно усиливал необходимость  расширения роли банков, заставляя  промышленные компании искать с банками  прочных связей для получения  долгосрочных ссуд. Банки из скромных посредников превратились во всесильных монополистов. Это означало формальное создание «общего распределения  средств производства». Но по содержанию это распределение частное, то есть сообразованное с интересами монополистического капитала. Сращивание банковского и промышленного капитала привело к образованию финансового капитала и финансовой олигархии [23]. 

Быстрый рост размеров капитала обеспечивался также  усилением централизации, происходившей  в форме слияний независимых  компаний. Эта форма централизации  капитала широко использовалась в США. Первая большая волна монополистических  слияний происходила в США  в 90-х годах XIX века и в первые годы XX века. В результате были образованы крупнейшие компании, подчинившие себе целые отрасли промышленности. В металлургии - «Стандард ойл», в автомобильной - «Дженерал моторс» и т. п. Вторая большая волна монополистических слияний произошла в США накануне экономического кризиса 1929-33 гг. Были образованы монополии в алюминиевой промышленности, в производстве стеклянной тары и т. д. В европейских странах развивались иные формы монополизации [7, с.421]. 

Важной характеристикой  монополий второй половины XX века является их выход на международную арену  не только в сфере торговли, но и  непосредственно в производстве, организованном в виде филиалов и  дочерних предприятий за рубежом, т. е. превращение национальных монополий  в транснациональные корпорации (ТНК). Экономическая и финансовая мощь ТНК стремительно возрастает: в середине 80-х годов в совокупном валовом продукте развитых стран их доля достигла 1/3, в мировом экспорте - 40% и в обмене технологией - 80%. Некоторые ТНК по размерам годового оборота превышают ВВП небольших государств, а по роли в мировой экономике даже превосходят их [14]. 

Развитие  всех видов монополистической концентрации неуклонно ведет к тому, что  все большая часть национального  дохода и национального богатства  стран сосредотачивается в руках  крупнейших монополий. Об этом свидетельствуют  статистические данные о доле капитальных  активов у крупнейших 200 корпораций обрабатывающей промышленности США  в общей сумме активов обрабатывающей промышленности 48,3 % в 1948 году и 60,1% в 1969 году. В Великобритании доля капитальных  активов, находящихся в руках 100 крупнейших фирм обрабатывающей промышленности, торговли и услуг выросла с 44% в 1953 году до 62% общего объема активов  в 1963 году [24]. 

Также автор  изучил появление монополий и  в России. Их развитие было своеобразным. Первые монополии образовались в 80-х  годах 19 века (Союз рельсовых фабрикантов  и др.). Своеобразие развития заключалось  в непосредственном вмешательстве  государственных органов в создание и деятельность монополий в отраслях, обеспечивавших нужды государственного хозяйства, или имевших особое значение в его системе (металлургия, транспорт, машиностроение, нефтяная и сахарная промышленность). Это привело к  раннему возникновению государственно-монополистических тенденций. В 80-90-е годах действовало не менее 50 различных союзов и соглашений в промышленности и на водном транспорте. Монополистическая концентрация происходила и в банковском деле. Ускоряющее воздействие на процесс монополизации оказал иностранный капитал [7, с.423]. 

До начала 20 века роль монополий в экономике  была не велика. Решающее воздействие  на их развитие оказал экономический  кризис 1900-1903 гг. Монополии постепенно охватывали важнейшие отрасли промышленности и чаще всего образовывались в  виде картелей и синдикатов, которые  рассмотрены ранее. В них монополизирован  сбыт при сохранении их участниками  производственной и финансовой самостоятельности. Возникали и объединения трестовского типа (Товарищество «Бр. Нобель»), ниточный трест и др.). 

Отсутствие  законодательных и административных норм, регулирующих порядок оформления и деятельности монополий, делало возможным  использование против них государством законодательства формально запрещавшего деятельность монополий. Это привело  к распространению официально не регистрируемых монополий, часть которых, однако, действовала с согласия и  при прямой поддержке правительства («Продпаравоз», военнопромышленные монополии). Нелегальное положение создавало неудобства (ограничение коммерческой и юридической деятельности) и поэтому они стремились к правовой легализации, используя разрешенные формы промышленных объединений [18]. Нередко одни и те же предприятия участвовали одновременно в нескольких соглашениях. В период промышленного подъема (1910-14гг.) происходил дальнейший рост монополий. Число торговых и промышленных картелей и синдикатов составило 150-200. Несколько десятков их было на транспорте. В банковские монополии превратились многие крупнейшие банки, проникновение которых в промышленность, наряду с процессами концентрации и комбинирования производства, способствовало укреплению и развитию трестов, концернов и т.п. [17]. 

Уровень концентрации сбыта и производства монополий  был очень неравномерен. В одних  отраслях народного хозяйства (металлургия, транспорт, машиностроение, нефте- и угледобыча, сахарное производство) монополии концентрировали основную часть производства и сбыта и почти безраздельно господствовали на рынке, в других (металлообработка, легкая и пищевая промышленность) - уровень монополизации был невысок. 

В годы первой мировой войны 1914-18 гг. прекратилась деятельность ряда локальных монополий, но в целом война увеличила  число монополий и их мощь. Особенно развивались монополии связанные  с военным производством. Российский монополистический капитализм существовал  на основе сращивания монополий с  государственными органами (металлургический комбинат, Джутовый синдикат и др.), а также в форме «принудительных  объединений» по инициативе и при участие правительства. Монополии были ликвидированы в результате Октябрьской революции в ходе национализации промышленности и банков. Советское государство частично использовало учетные и распределительные органы монополий при создании органов управления народным хозяйством. При переходе России к рынку вновь возникли монополии и проблемы связанные с ними [7, с.423]. 

1.3 Содержание  и виды антимонопольной политики 
 

История развития монополий является одновременно и  историей борьбы с ними. Негативные результаты монополизации проявляются  сразу, и это особенно ощущают  широкие слои населения. Существование  монополистической структуры приводит к различным отрицательным последствиям для общества, не позволяет использовать все преимущества рыночного механизма. Вокруг монополий формируется негативное общественное мнение, которое требует  государственной защиты потребителей от деятельности монополистов, ограничения  деятельности других. Ведь одной из важнейших функции государства является создание условий для нормального функционирования рынка [5, с.168]. 

Сравнительный опыт функционирования различных рыночных структур свидетельствует о том, что усиление монопольной власти отдельных фирм в рыночных отраслевых структурах приводит к общественным экономическим потерям. [8, с.116]. 

Накопленный опыт и научные обобщения помогли  обществу понять все “плюсы” и  “минусы” монополий, выработать по отношению  к ним определенную политику, которая  получила название монопольной. Монопольную политику разрабатывает и реализует государство. Во всех странах с рыночной экономикой существует антимонопольное законодательство [5, с.38]. 

В экономической  и юридической литературе по антимонопольному регулированию экономики принято  различать две основные его модели: 

· Американская модель строится на принципе запрещения монополии как структурной единицы  независимо от социально-экономических  последствий ее деятельности. В данной модели антимонопольного регулирования  предполагаются в основном форма  правоприменительного процесса и судебное преследование нарушителей. 

· Европейская  модель в отличие от американской делает упор на принцип контроля за злоупотреблениями. Такой подход акцентирует внимание не на структуре отрасли, а на поведении отдельных хозяйствующих субъектов. В этой модели используется правило разумного подхода, которое провозглашает незаконной не всякую монополию, а лишь ту, социально-экономические последствия, которой имеют для общества негативный характер. Такой подход требует создания специальной системы административных органов, призванных постоянно анализировать и контролировать состояние конкуренции на различных рынках. [8, с.116]. 

Можно выделить три направления антимонопольной  политики. Во-первых, борьба с монополизацией [5, с.196]. В США, например, рынок отрасли считается монополизированным, если доля одной фирмы составляет 60% и выше [24]. Во-вторых, предотвращение антиконкурентных слияний фирм. В-третьих, запрет сговоров о ценах, т. е. образования картелей. Запрещены соглашения между фирмами о разделе рынка, групповой бойкот других фирм, манипулирование ставками на аукционах [5, с.196]. 

К числу  других наиболее широко применяемых  методов борьбы с монополизацией рынков относятся: 

· предельное упрощение процедуры создания новых  фирм; 

· снятие всех барьеров во внешней торговле и открытие внутренних рынков для зарубежных фирм, разрушающих контроль над рынком отечественных монополистов; 

· введение государственного контроля за процедурами  слияния и поглощения фирм, а в  некоторых случаях -- установление порядка, при котором поглощения и слияния возможны лишь с разрешения государства; 

· введение в особо сложных случаях (чаще всего это относится к естественным монополиям) прямого государственного контроля за ценами и заработной платой. Последнее связано с тем, что в определенных ситуациях профсоюзы, если они достаточно массовые, трактуются законом как монопольные продавцы на рынке труда; 

· наказание  фирм за проведение политики ценовой  дискриминации [8, с.121]. 

Осуществление антимонопольных действий со стороны  государства в тактическом плане  возможно двумя путями. Во-первых, антимонополистические  мероприятия должны в значительной части предшествовать переходу к  рыночным отношениям. Предварительно необходимо создание системы мер  противодействия монополиям (создание антимонопольного законодательства, расформирование  крупных объединений, первичная  демонополизация). Но этому варианту присущи недостатки. Они связаны  с тем, что вместо одной формы  монополизма возникают другие, что  не ведет к развитию конкуренции. Во-вторых, антимонополистические действия должны осуществляться одновременно с  переходом к рыночным отношениям и в рамках этих отношений. Синхронность этих процессов в большей мере способствует демонополизации экономики, развитию конкуренции. В этой связи  всей совокупности мероприятий по экономической  реформе необходимо придавать антимонопольную  направленность. Необходима антимонопольная  экспертиза принимаемых решений [5, с.197]. 

Антимонопольная политика во времени видоизменяется. На каком-то этапе развития приоритетными  являются одни направления антимонопольной  политики, а с изменением ситуации акценты меняются. 

Однако некоторые  формы монополии современная  экономическая наука и законодательство все же считают нормальным явлением и потому не преследуют. 

Автор считает, что антимонопольная политика и  антимонопольное законодательство не имеют целью запрещение или  ликвидацию монопольных образований. Поэтому реальное задание антимонопольной  политики заключается в том, чтобы  поставить деятельность монополии  на государственный контроль, исключить  возможность злоупотребления монопольным  положением. К. Маркс еще в середине прошлого столетия пришел к выводу, что появление монополий требует  государственного вмешательства [11]. 

Главная цель этого вмешательства заключается  в защите и сохранении свободной  конкуренции, которой угрожают монопольные  тенденции. Конкретно можно сформулировать такие цели: ограничение монополий, поддержка и содействие малому бизнесу, защита прав потребителя [5, с.418]. 

Необходимо  умело использовать такой инструмент антимонопольной политики, как ведение  Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного  товара долю более 35%. Включение в  Реестр служит предостережением хозяйствующим  субъектам [2], является профилактической мерой и может быть основанием для изучения того или иного субъекта в плане установления монополистической  деятельности.