Антикризові економічні програми провідних країн свту (30-ті роки ХХ ст..).

     В червні 1936 р. був створений уряд Народного  фронту на чолі з прем'єр-міністром  Леоном Блюмом (1872-1950). До складу уряду  ввійшли 12 соціалістів, 9 радикалів і представники дрібних республіканських груп. Вслід за цим в Парижі була підписана угода між Загальною конфедерацією праці і підприємцями про збільшення заробітної плати і визнання профспілок. Угода передбачала введення 40-годинного робочого тижня, надання оплачуваних двотижневих відпусток, визнавала принцип колективних договорів. Ці і ряд інших положень Народного фронту були законодавчо закріплені рішенням французького парламенту.

     Уряд  Блюма здійснив ряд пунктів програми Народного фронту. Була підвищена заробітна плата гірникам і державним службовцям, збільшені пенсії колишнім фронтовикам, відмінені надзвичайні декрети направлені против державних службовців. Для безробітних були організовані суспільні роботи, а допомоги з безробіття звільнювалися від податків. Був заборонений примусовий розпродаж за борги власності дрібних торговців і ремісників, їм надавався кредит на пільгових умовах.

     В 1937 р. була проведена податкова реформа, що вводила для дрібних підприємств  податок у розмірі двох відсотків з обороту, а для крупних - шість відсотків. Збільшувалися податки на крупні спадки і високі доходи, у тому числі на прибутку акціонерних компаній. Це полегшило положення дрібних і середніх підприємств. Виділялися додаткові кредити на розвиток освіти, науки і культури. Уряд Народного фронту встановив державний контроль над діяльністю Французького банку, провів часткову націоналізацію військовій промисловості і повністю націоналізував залізниці. Держава регулювала ціни на зернові продукти, було створено Національне зернове бюро, яке скуповувало зерно у селян за твердими цінами, що іноді перевищували низькі кризові ціни в 2-3 рази.

     Ці  і інші заходи уряду Народного  фронту становили серйозні соціально-економічні завоювання трудящих Франції. Проте закріпити ці завоювання не вдалося. В другій половині 1937 р. країну охопила нова економічна криза. Уряд зіткнувся з проблемою дефіциту державного бюджету, що примусило піти на згортання програми Народного фронту.

     Курс  на згортання програми був викликаний багатьма причинами. Це і розкол усередині  Народного фронту, і кризове економічне становище в країні, і в значній мірі - це міжнародна ситуація, пов'язана з аншлюсом Австрії і, яка вимагала відволікання засобів на будівництво оборонних споруд, що загострилася. Крім того, уряд Л. Блюма намагався провести ряд заходів, намічених програмою Народного фронту: ввести більш високий податок на капітал, який перевищував би 150 тис. франків, збільшити податки на так звані привілейовані підприємства (концесія, ліцензія і ін.), оподаткувати надприбутки підприємств, працюючих на оборону, встановити контроль за валютними операціями і ін. Це зачіпало інтереси крупного капіталу, що і явилось основною причиною падіння уряду Л. Блюма. Його змінив кабінет Едуарда Даладьє (1884-1970), який остаточно скрутив політику Народного фронту.

     Досвід  Народного фронту довів можливість і необхідність проведення політики реформування економічних відносин на користь суспільства, активної соціальної політики в поєднанні із заходами державного антикризового регулювання економіки. Державне регулювання допомогло уникнути економічної і соціальної катастрофи, реформувати класичний капіталізм, додавши йому соціальну направленість, покласти початок трансформації самої капіталістичної системи.[26]  

     3.4. Плани Ч. Дауеса і О. Юнга в фашистській Німеччині.

     Світова економічна криза глибоко уразила  економіку Німеччини, що пояснюється  в першу чергу її значною залежністю від іноземного капіталу. В 1932 р. об'єм промислового виробництва скоротився на 40 % в порівнянні з 1929 р., 68 тис. підприємств потерпіли крах. В 1932 р. потужності машинобудівної промисловості були завантажені на 27 %, автомобільної - на 25 %, будівництва - на 20 %. Кількість безробітних достигла 7 млн чоловік. Промислова криза доповнювалася аграрною. На 60 % скоротилися обороти зовнішньої торгівлі. Прийшла в розлад кредитно-грошова система.[16]

     Сформований весною 1930 р. уряд Г.Брюнінга, прагнучи подолати кризу, ліквідував систему  соціального страхування, ввів нові прямі і непрямі податки, підвищив ввізні мита на сільськогосподарські продукти і т.д. В грудні 1931 р. були понижені виплати по безробіттю, пенсії, зарплати державним службовцям. Вперше уряд вторгався в систему тарифних договорів, наказуючи загальне зниження заробітної плати на 10 -15 %, до рівня 1927 р. Одночасно обмежувалися демократичні права населення, рейхстаг поступово усувався від рішення державних справ, формувався такий стиль управління країною, за якого керівництво фактично знаходилося в руках вузької групи осіб при значному впливі військових чинів. У зв'язку з важким економічним станом Німеччина практично не могла виконувати план Дауеса. [3]

     Криза в Німеччині викликала до влади  фашизм. В січні 1933 р. президент Німеччини Гінденбург на пряму вимогу фінансових магнатів призначив Гітлера рейхсканцлером, передавши йому реальну владу. В країні була встановлена фашистська, терористична диктатура. Це стало можливим завдяки прямій підтримці німецького і іноземного, особливо американського, фінансового капіталу.

     Із  самого початку економічна політика фашистської держави була направлена на загальну мілітаризацію Німеччини  і підготовку до другої світової війни. В короткий термін фашистський уряд перевів всю країну на військові  рейки. Всі ресурси країни, і перш за все запаси сировини і продовольства, грошові фундації, передавалися в руки військових. Здійснюючи мілітаризацію Німеччині, Гітлер грубо порушував Версальський договір. Але США, Великобританія, Франція не тільки не виступили з протестом, але фінансували Німеччину і фактично допомагали забезпечити гітлерівську армію сучасною зброєю

     В 1933-1935 рр. здійснювався процес централізації  економічної потужності в руках фашистської держави. Держава здійснювала тотальне регулювання німецької економіки. Взявши в свої руки управління економікою, вона забезпечувала підприємства робочою силою, устаткуванням, сировиною, здійснювала розподіл виробничої продукції при обмеженні ринкового обміну.

     Економічну  політику фашистської Німеччини  здійснював створена в червні 1933 р. при міністерстві економіки Генеральна рада господарства, куди ввійшли такі крупні промисловці, як Р. Крупп, Ф. Тіссен, Р. Феглер, Ф. Флік, банкір Шредер. По суті, ініціатива окремих підприємців була сильно обмежена.

     Націоналізація підприємств в Німеччині не проводилася, і засоби виробництва залишалися переважно в приватній власності. Проте підприємці мали вельми обмежену можливість розпоряджатися своїми засобами виробництва. Питання об'єму виробництва, його асортименту, цін на виготовлену продукцію розв'язувалися централізовано.

     В лютому 1934 р. був прийнятий «Закон про підготовку до побудови німецького господарства». Відповідно до цього  закону міністр економіки міг  створювати або розпускати господарські об'єднання, призначати їх керівників. Вся економіка розділялася на створені сім головних імперських груп: промисловості, енергетики, ремесла, торгівлі, банківської і страхової справи , транспорту. Через ці групи і проводилися державні рішення в області економіки.

     Разом з галузевою створювалася регіональна структура управління. Країна була розділена на 18 господарських областей, в кожній з яких створювалася господарська палата, що виконувала функції місцевого органу економічної влади. Імперські групи і регіональні економічні палати повністю контролювали економіку. Вони створювали і розпускали промислові об'єднання, регулювали розподіл замовлень, кредитів, сировини, контролювали об'єми виробництва, напрями його розвитку, рівень цін.

     В управлінні економікою панував принцип адміністративного диктату, згідно якого групи підприємств і сектори економіки в своїй господарській діяльності підкорялися наказам виртсшафтсфюрерів (керівників економіки).

     В 1934 р. був виданий декрет про трудовий фронт, який закріплював систему  примусової праці. Згідно закону заборонялися страйки і перехід робітників з підприємства на підприємство. Ще в 1933 р. був прийнятий закон про примусове картелювання, за яким окремі підприємства повинні були входити до складу існуючих картелів або синдикатів.

     В прийнятому в травні 1935 р. секретному законі «Про оборону імперії» була висунута задача «поставити всі економічні сили на службу ведення війни». І  як наслідок, вже в мирний час  вся економіка перемкнулася на військове  виробництво, а продовольство і  сировина закуплялися за межею. В 1936 р. був затверджений чотирилітній план мобілізації економічних ресурсів, накопичення дефіцитних матеріалів і розширення виробництва військового спорядження. План був розрахований на створення власної сировинної бази для забезпечення потреб воєнного виробництва.

     У фашистській Німеччині здійснювалося  державно-монополістичне регулювання  і сільського господарства. Головним органом держави по регулюванню  сільськогосподарського виробництва  був «Імперський стан з продовольства», який неподільно контролювало галузь. Продукція кожного двору строго враховувалася, і велика частина її здавалася державі у вигляді примусових поставок за низьким цінами. Основним джерелом надходження товарної продукції державі було крупне капіталістичне господарство.

     В роки фашистської диктатури формувалася  система позаекономічного примушення. В 1935 р. для хлопців і дівчат у  віці 18-25 років була введена примусова  трудова повинність, а в 1938 р. вона стала загальною. Окремим групам кваліфікованих робітників заборонялося довільно міняти місце роботи. Робочий день перед війною досягав 10-14 годин. Все більш посилювалося державне втручання у всі сфери економічного життя.

     Отже, до 1938 р. в Німеччині склалася тоталітарна, централізована система управління, в якій ринок перестав виступати регулятором економіки. Основна структура такого управління створювалася на базі існуючих синдикатів, які без яких-небудь змін були перетворені на органи централізованого управління, а їх апарат був наділений суспільно-правовими функціями. В галузях промисловості, де синдикатів не було, вони створювалися в обов'язковому порядку.

     Німецький економіст Вальтер Ойкен (1891-1950), що дослідив господарський механізм нацистської Німеччини і роздумував над тим, як його перебудувати, коли буде покінчено з гітлерівською диктатурою, вважав, що централізоване управління країни характеризувалося тоді чотирма етапами:

     1 етап – збір статистичних даних про потужності, запаси, споживання сировини, матеріалів, енергії, їх вітчизняному виробництві і імпорті і т.д., і складання на їх основі кількісних балансів поставок і споживання за минулий рік, півріччя, квартал.

     2 етап – на основі отриманих даних розгортається процес планування. Найвищі органи встановлювали планові завдання, що стосувалися програм озброєння і централізованих капіталовкладень (виробництво металу, верстатів, шкіри і ін.). Інші вимоги до плану залежали від споживачів представлених синдикатами. Майбутні потреби визначалися на основі фактичного споживання за попередній плановий період. А це вело до того, що потреби, як правило значно перебільшувалися.

     Результатом процесу планування був балансовий план за відповідний період, комплекс міжгалузевих і міжпрофесійних балансів, що послідовно були скоректовані за пріоритетами прямого втручання центру.

     3 етап – встановлення виробничих завдань окремим підприємствам: кількість вироблюваної продукції за певний період часу, її асортимент і якість. Під це завдання виділялося сировина і призначався одержувач кінцевого продукту.

     4 етап – контроль досягнутих результатів. Підприємства повинні були регулярно (раз на квартал, місяць, іноді щоденно) давати відомості керівним організаціям, а ті їх звіряли з плановими завданнями. Якщо план не виконувався, часто він коректувався з урахуванням вузьких місць.

     За  системи централізованого управління, що склалася, підприємства на етапі  складання плану максимально  збільшували вимоги у виробничих чинниках (сировині, матеріалах, робочій силі, інвестиціях і ін.), а керівні органи примушували їх скорочувати

     Планові завдання підприємствам давалися в  глобальних величинах, що дозволило виконувати їх без урахування реальних необхідностей. Це означало, що разом з вузькими місцями вироблялася «непотрібна продукція». Ойкен показав, що спроби центральних органів розв'язати цю проблему шляхом зміни цін не увінчалися успіхом. Тверді ціни перестали бути економічною інформацією про те, наскільки ефективно взаємодіють виробничі чинники. Традиційна ринкова рівновага, заснована на балансі ефективної пропозиції і попиту, перетвориться, на думку Ойкена, в натуральну збалансованість «потреб», виражених централізованим планом і наявними «ресурсами». Виникає чорний ринок, який не тільки не заважав досягненню мети, поставлених центральними органами, але, як показав Ойкен, допомагав виконувати централізовані плани. Чорний ринок часто проробляв ту роботу, яку не могло виконати централізоване планування.