Занятость населения и безработица в России

3.1. Характерные черты  безработицы в  России

Общие положения  теории занятости, рынка труда и  безработицы вполне применимы и  к анализу современной безработицы  в России. Однако модель безработицы, характерная для стран с развитой рыночной экономикой, не может быть механически перенесена на Россию, осуществляющую переход от командно-административной системы к рыночной экономике  и демократическому общественному  устройству.

До недавнего времени  безработица в России не являлась объектом научного познания на протяжении длительного периода в истории  СССР, начиная с 30-х годов, безработица  считалась как бы, не существующей. Она признавалась явлением, присущим лишь «загнивающей» капиталистической экономике, поэтому безработица изучалась в курсе политической экономики и капитализма. Согласно марксистской доктрине, безработица возникла как результат действия всеобщего закона капиталистического накопления и приводила к всеобщему обнищанию трудящихся - относительному и абсолютному. В действительности определенные формы безработицы наблюдались и в советском обществе в условиях господства общественной собственности и централизованного управления экономикой. Например, текучесть рабочей силы, соответственно текучая (фрикционная) безработица имелась и в 30-е годы, и в последующие десятилетия фактическая безработица маскировалась искусственным сокращением излишков рабочей силы на предприятиях, разбухшим военно-полицейским аппаратом и т.д. С переходом к рыночной экономике в конце 80-х начале 90-х годов происходит рост безработицы и превращение ее скрытых форм в открытые .

Одной из характерных  черт регистрации в России безработицы  является тревожный факт роста ее продолжительности.

Самой «безработной»  категорией в наше время оказалась  молодежь. Массовая безработица среди  молодежи, в силу специфики, не устоявшейся  еще психики, чрезмерных амбиций  новоиспеченных специалистов, юношеского максимализма и реактивности, является глубокой проблемой. Молодые специалисты - это гордость и надежда любого развитого государства, а если эта  «надежда» не имеет соответствующей  социальной защищенности, «непристроенность» молодежи превращается в одну из наиболее значимых угроз экономической безопасности и социальной стабильности страны.

Большие проблемы у  тех, чей возраст приближается к  пенсионному, так как в нашем  обществе живуче мнение, что они  не столь активны и не способны на то, что легко дается более  молодым работникам .

С момента возникновения  в России безработицы, характерной  ее чертой является преобладание женщин среди безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости. В  то же время численность женщин среди  официально зарегистрированных безработных  в 1,5 раза меньше, чем среди общей  численности безработных. Проблема женской безработицы, прежде всего, связана с предоставлением женщинам неравных возможностей при приеме на работу и увольнении. В наиболее сложном положении на рынке труда  оказываются женщины, имеющие малолетних детей, выпускницы учебных заведений, не имеющие опыта работы, женщины  предпенсионного возраста, а также женщины, имеющие профессии, по которым при приеме на работу преимущество отдается мужчинам .

Вместе с ростом открытой безработицы происходят изменения  в общественном сознании, растет обеспокоенность  людей угрозой массовой безработицы, потерей своих рабочих мест и  социального статуса. По данным социологических  исследований среди проблем, вызывающих наибольшую озабоченность россиян, безработица наряду с преступностью  и ростом цен занимает одно из ведущих  мест. Меняется отношение к безработице  и безработным: если в свое время ,безработные отождествлялись с тунеядцами, и люмпенами, то затем они стали считаться «жертвами» стихии рынка, а в последнее время просто людьми, временно попавшими в трудное положение, нуждающимися в социальной защите общества.

Процесс формирования полноценного рынка труда в России тесно связан с этапами перехода от централизованной плановой экономики  к рыночной, с проводимыми в стране радикальными экономическими и социальными реформами. Этот процесс не может быть длительным: современный рынок труда унаследовал от предыдущих периодов элементы жесткости. В частности, динамика заработной платы, играющая в развитом рынке труда роль одного из главных регуляторов спроса и предложения на труд, на рынке труда России эту свою функцию выполняет не в полной мере.

Во-первых, заработная плата резко отстала от стоимости  воспроизводства рабочей силы.

Во-вторых, движение ставок заработной платы искажается инфляционными процессами.

В-третьих, не сложилась  пока система договорного формирования заработной платы. 

 В-четвертых, сохранились  некоторые централизованные способы  административного регулирования  заработной платы (единая тарифная  сетка для бюджетных организаций).

Негибкость рынка  труда определяется также отсутствием  свободного рынка жилья, институтом прописки (регистрации) и другими  ограничителями, оставшимися в наследство от старого режима.

Характерной чертой рынка труда России является наличие  в достаточно широких масштабах  скрытой (неформальной) занятости.

Всех занятых в  экономике можно условно разделить  на три группы: занятые в формальном государственном, формальном негосударственном (частном), неформальном секторах. К  последнему относятся ,незарегистрированная в соответствии с законодательством экономическая деятельность, занятые, в которой не платят налогов. В России неформальный сектор чрезвычайно разнообразен, внутри него выделяется несколько разновидностей занятости: по профессионально-квалификационному уровню и уровню доходов выделяется квалифицированная, достаточно хорошо оплачиваемая работа (частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды, ремонт бытовой техники, строительные работы), не требующая квалификации работа (мелкая торговля, «челночный бизнес»). Это так называемые «ларечники», «челночники» и другие граждане, не платящие налоги от своих теневых доходов  .

Следует обратить внимание на феномен фиктивной безработицы, когда граждане, официально получившие статус безработного, имеют не контролируемые доходы от индивидуально-трудовой деятельности и не трудовой деятельности, преимущественно  торгово-посреднической.

Можно выделить следующие особенности современной безработицы в России:

- наличие наряду  с открытой безработицей значительных  массивов скрытой безработицы  как в форме излишков рабочей  силы на предприятиях, так и  в форме частичной и неполной  занятости; 

- наличие наряду  с официально регистрируемой  безработицей незарегистрированной, но реальной безработицы, масштабы  которой в несколько раз превышают  размеры официальной безработицы;

- наличие значительной  фиктивной безработицы (скрытая  занятость на неформальных рынках  труда);

- неразвитость инфраструктуры  рынка труда;

- наличие больших  разрывов в уровнях безработицы  по регионам, отраслям и сферам  народного хозяйства, обусловленное  спецификой транзитивной экономики  России и особенностями рыночных  форм .

  Что можно  сказать о безработице в настоящее  время ?

  Общая численность  безработных граждан России в  2010 году составит 6,3 млн. человек  или 8,6% экономически активного  населения. При этом число официально  зарегистрированных безработных  будет 2,2 мл. человек или 3% экономически активного населения. Между тем, согласно данным Росстата за ноябрь 2009 года, уровень безработицы составил 8,1%, а число безработных достигло 6,1 млн. человек (см. рис. 2.1). Месяцем ранее уровень безработицы в России был ниже - 7,7%. За ноябрь число безработных выросло еще на 0,3 млн. человек (или на 5%), а по сравнению с ноябрем прошлого года численность безработных выросла на 0,8 млн. человек (или на 15,9%). Быстрого решения проблемы безработицы ожидать не стоит - аналитики прогнозируют уровень безработицы в диапазоне 8-9% на протяжении следующего года.32

Впрочем, снижение занятости  населения в ноябре по сравнению  с октябрем связано с фактором сезонности, отмечают эксперты. Однако перспективы по снижению темпов роста  безработицы остаются неутешительными. Например, Роструд прогнозирует рост безработицы в РФ в 2010 году на еще большем уровне - 10%.33 Рост безработицы, продолжающийся, несмотря на небольшую положительную динамику в производстве, вызывает большое беспокойство у властей, экономистов и социологов.

Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных  по методологии МОТ доля женщин за анализируемый период (сентябрь 2009г.) составила 45,7%, доля городских жителей  среди безработных составила 66,4%. Безработица городского и сельского  населения характеризуется превышением  уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В сентябре 2009г. это превышение составляло 1,5 раза .

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных  в сентябре 2009г. составил 34,8 года, в  том числе безработных мужчин - 35,3 года, безработных женщин - 34,3 года. Молодежь   до  25 лет составляет среди безработных 29,1%, в том числе  в возрасте 15-19 лет - 6,7%, 20-24 года - 22,4%.  

Уровень безработицы  среди молодежи в возрасте 20-24 года в августе-сентябре 2009г. вырос по сравнению с аналогичным периодом 2008г. на 5-6 процентных пунктов и составил в сентябре 15,7%. Следует отметить, что на возрастную группу населения 20-24 года приходится основная часть  выпускников учреждений профессионального  образования, выходящих на рынок  труда.

Самый высокий уровень  безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (29,1%). В среднем ,среди молодежи в возрасте 15-24 года, уровень безработицы в сентябре 2009г. составил 17,6% (в августе 2009г. - 18,5%), в том числе среди городского населения - 17,2%, среди сельского населения - 18,5%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 года по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,9 раза, в том числе среди городского населения - 3,4 раза, сельского населения - 2,1 раза.

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 31,4% составляют лица, срок пребывания которых  в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год  и более ищут работу 30,4% безработных. Среди сельских жителей, доля застойной безработицы .существенно выше, чем среди городских, и в сентябре 2009г, составила, соответственно, 40,4% и 25,3%.

Наличие опыта работы. В численности безработных 27,8% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В сентябре 2009г. их численность  составила 1,6 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (20,0% - за счет молодежи до 20 лет, 50% - от 20 до 24 лет, 15% - 25-29 лет).

3.2. Пути решения проблемы  безработицы

Как же всё- таки  государство борется с безработицей?

  Предполагается, что в 2010 году на реализацию программ по снижению напряженности на рынке труда будет выделено 36,3 млрд. рублей. Будут продолжены те программы, которые уже были начаты. С 14 декабря было принято постановление правительства о выделении субсидий субъектам РФ для финансирования региональных программ занятости.

Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной  системы создания рабочих мест, сохранение кадрового потенциала в сочетании  с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы .

Можно выделить следующие  государственные задачи в этой сфере:

- обеспечение правовых, экономических и организационных  условий для создания и сохранения  рабочих мест, развития кадрового  потенциала в различных отраслях  экономики и регионах Российской  Федерации;

- регулирование складывающегося  национального рынка труда и  повышение конкурентоспособности  отечественной рабочей силы;

- формирование эффективной  структуры занятости населения;

- повышение качества  создаваемых рабочих мест;

- развитие профессиональной  и территориальной мобильности  рабочей силы;

- создание благоприятных  условий для повышения уровня  жизни за счет стимулирования  трудовой активности населения,  усиления роли и ответственности  участников социально-трудовых отношений  в сфере занятости населения;

- предотвращение  роста неполной занятости и  массовой безработицы.

Среди направлений  по борьбе с безработицей предоставляется  помощь гражданам в открытии малого бизнеса, поскольку открытие нового бизнеса автоматически означает создание новых рабочих мест (что  схоже с инициативами президента США Барака Обамы по борьбе с безработицей, которая в Соединенных штатах достигла 10%).

Еще одно из важных направлений  считается организация стажировок для выпускников вузов. В 2010 году такие стажировки пройдут более 70% выпускников. Также в 2010 году работодателям  будут возмещаться затраты по созданию рабочих мест для инвалидов. За каждое рабочее место работодателю выплатят 30 тыс. рублей.

 Если в 2009 году  закон о занятости разделял  права граждан на получение  пособия по безработице и стипендии  в зависимости от того, является  ли работодатель юридическим  или физическим лицом, то с  1 января 2010 года это разделение  снято. Соответствующий законопроект  одобрил Совет Федерации. Это  означает, что граждане, уволенные  индивидуальными предпринимателями,  ранее получавшие минимальное  пособие по безработице (850 рублей  в месяц), теперь будут получать  наравне с уволенными из организаций  сотрудниками суммы, рассчитанные  в зависимости от среднего  заработка (но не выше максимальной  величины пособия по безработице  в 4900 рублей). Из федерального  бюджета в 2010 году на эти  меры будут выделены 1,49 млрд. рублей.