Занятость населения и безработица в России

а  ). содействие трудоустройству через государственные и коммерческие службы трудоустройства (деятельность последних нормативно регламентируется и контролируется государством, в том числе посредством лицензирования);

б  ). развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки как упредительной и профилактической меры содействия занятости через собственно государственные программы обучения и путем стимулирования участия работодателей в программах профессиональной подготовки и переподготовки, например посредством налоговых льгот, квотирования финансовых ресурсов компании, выделяемых на обучение, и рабочих мест, частичной выплаты государством зарплаты работнику во время учебы;

в  ). организация общественных работ, включая трудоемкие работы по строительству и благоустройству городов, защите земли, уходу за больными, престарелыми, которые способствуют созданию рабочих мест;

г  ). Содействие самозанятости и предпринимательству через постановление кредитов и субсидий, налоговые льготы для вновь созданных компаний, консультационная помощь и обучение предпринимателей;

д  ). содействие занятости социально слабозащищённых групп населения (женщины, молодежь, инвалиды, пожилые, длительно безработные) путем первоочередного направления на переобучение и на работу; целевое квотирование и бронирование рабочих мест, предоставление дополнительных гарантий при найме и увольнении, субсидий и налоговых льгот для компаний, использующих труд данных категорий

Проведение активной политики на рынке труда не только активизирует незанятых на поиск  работы, но и способствует снижению материальных и нервно-психологических  затрат, связанных с поиском работы. Следовательно, активная политика на рынке  труда способствует росту эффективности  общественного труда и снижению социальной напряженности.

Приходится менять и представление о полной занятости, бытовавшее в течение многих лет  в советской экономической науке  и практике. Концепция максимального, полного вовлечения всего трудоспособного  населения в зону общественного  труда уступает место принципу рациональной занятости. Что же касается полной занятости, то с позиций рыночной экономики  ее следует воспринимать не как «всеобщую», «поголовную», а как доступную. Иначе  говоря, занятость следует считать  полной, если каждый, изъявивший желание  иметь оплачиваемую работу, имеет  возможность получить ее с учетом своих профессиональных возможностей. Законодательство о занятости населения  наряду с трудовым законодательством  призвано гарантировать право на труд и меры по предоставлению людям  подходящей работы с учетом профессии, стажа, возраста, места жительства, создана государственная служба занятости. В России ежегодно в службы занятости за содействием в поиске подходящей работы обращаются более 8,5 миллиона человек, а за содействием  в подборе кадров - около 500 тысяч  работодателей. Учитывая, что та и  другая сторона, прежде чем найдут искомое, могут обращаться неоднократно, общее  количество получателей государственной  услуги в сфере занятости составляет примерно 40 миллионов в год. А  в Оренбургской области число  зарегистрированных в государственной  службе занятости на учете безработных  в 2006 году составило 11304 чел 

                          Глава 2. Основные особенности безработицы

2.1. Сущность и виды  безработицы

По определению  «безработица» - это социально-экономическое  состояние, при котором часть  активного, трудоспособного населения  не может найти работу, которую  эти люди способны выполнить .

В экономической  теории используются два показателя, которые могут обрисовать объективную  картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы  и ее средняя продолжительность.

Показатель уровня безработицы используется для измерения  масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых  в производстве. Продолжительность  безработицы характеризует среднее  время перерыва в работе.

Понятие «безработица»  и «безработные» трактуется экономистами неоднозначно. Безработным считается  тот, кто может и хочет работать, самостоятельно занимался поиском  работы, но не смог трудоустроиться, прежде всего, из-за отсутствия свободных рабочих  мест или недостаточной профессиональной подготовки. Согласно российскому законодательству о занятости населения, официально безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них  причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированные в государственной службе занятости  в качестве лиц, ищущих работу, способные  и готовые трудиться и которым  эта служба не сделала предложений подходящей работы .

К безработным не относятся лица, не способные трудиться (по возрасту, состоянию здоровья). Трудоспособные, но по тем или иным причинам не претендующие на рабочее место (домашние хозяйки), не учитываются в статистике безработных. Лица, способные работать и ищущие работу, но не зарегистрированные на барже  труда, не попадают в статистику безработицы.

С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и  его производительности соседствует  не менее важная проблема занятости  населения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребностей в труде, обеспечения  рабочими местами.

Различают полностью  или частично безработных. Частично безработные - это люди, занятые неполный рабочий день или неполную рабочую  неделю по экономическим причинам (из-за отсутствия рабочих мест с полными ставками) .

Характер современной  безработицы, ее особенности выражаются в формах безработицы, ее структуре  и показателях, социальных последствиях, характере и соотношении факторов, определяющих масштабы, уровень и  продолжительность безработицы.

Различают несколько видов безработицы:

Фрикционная безработица - это временная незанятость, обусловленная  добровольным переходом работника  с одной работы на другую, чем  и вызван период временного увольнения.

Мотивы увольнений по собственному желанию многообразны, но можно выделить основные мотивы :

а ). мотивы, связанные с неудовлетворенностью производственно-экономическими условиями: условий организации труда, сезонностью работы, размером заработной платы, отсутствием возможностей для повышения квалификации, для профессионального продвижения;

б ). мотивы, связанные с социально-психологическим климатом в фирме: неудовлетворенность отношениями с администрацией, с коллегами по работе и т.д.);

в ). мотивы, связанные с неудовлетворенностью уровнем социально-бытового и жилищного обслуживания;

г ). мотивы личного характера: вступление в брак, рождение ребенка, переезд на новое место жительства и другое) .

Фрикционная безработица  существует в экономике, всегда она неизбежна. В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной , малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает боле высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший объем реального национального продукта . Уровень фрикционной безработицы можно снизить, если иметь хорошо отлаженную инфраструктуру рынка труда, в частности его информационное обеспечение.

Структурная безработица - это безработица вызываемая действиями научно-технического прогресса, существованием диспропорций в развитии отраслей, географическим распределением рабочих мест. Под влиянием научно-технического прогресса одни отрасли экономики постепенно отмирают, исчезают, в то же время появляются новые производства и отрасли. Соответственно, изменяется структура спроса на рабочую силу. Например появление автоматических поточных линий привело к сокращению потребности в рабочих-станочниках ( токари, фрезеровщики и т. п. )

Диспропорции развития предприятий разных отраслей в регионах также приводят к появлению структурной  безработицы. Например, в 60-70-х гг. в Иваново преобладало ткацкое производство, которое традиционно обеспечивало занятость женщин, а мужчины оказывались «лишними», поэтому потребовалось комплексное развитие региона, в частности создание машиностроительных заводов.

Структурная безработица  возникает также из-за изменений  в географическом распределении  рабочих мест. Рабочая сила медленно реагирует на изменение спроса. Важной чертой структурной безработицы  является то, что квалификация и  профессиональная подготовка безработных  не полностью соответствует существующему  спросу со стороны капитала. Фрикционная безработица носит в основном краткосрочный характер, а структурная более долговременная, и поэтому считается более серьезной проблемой.

Циклическую безработицу  порождает общее снижение спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах, которое может возникнуть в период промышленного кризиса, депрессии, спада. Когда совокупный спрос уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Уровень  циклической безработицы может  зависеть от пола, расы, принадлежности к той или иной социальной группе, национальности. Циклическая безработица, в отличие от фрикционной, носит, как правило, долговременный характер и ведет к появлению застойной  безработицы . В классификации форм безработицы она занимает особое место, так как критерием выделения этого вида безработицы является не причина, порождающая данную форму безработицы, а ее продолжительность.

Безработица может  быть признана застойной в том  случае, когда безработный, вследствие ,длительного пребывания в сфере незанятости, теряет полностью или в значительной мере свою квалификацию и надежду получить рабочее место, то есть становится неконкурентоспособным на рынке труда. Наблюдения и исследования показывают, что этот срок составляет в среднем не менее одного года, исходя из этого, в законодательстве о страховании от безработицы предусмотрен годичный срок выплаты пособий по безработице. Однако у циклической безработицы есть одна положительная черта, которую можно считать фактором, частично компенсирующим издержки. Человек, потерявший работу, приобретает свободное время, которое тоже имеет определенную стоимость, хотя эта свобода вынужденная и потому имеет значительно меньшую ценность, чем потеря дохода вследствие безработицы  .

Сезонная безработица - безработица, связанная с неодинаковыми  объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные  периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, а в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производств, прежде всего, относятся сельское хозяйство  и строительство.

Добровольная безработица - безработица, вызванная тем, что  в любом обществе существует прослойка  людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят  работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному  устройству так называемых «бомжей» не привели к переориентации этой категории населения  .

Таким образом, безработица  является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей  рыночного хозяйства. В то же время  понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную , и структурную безработицы совершенно неизбежными, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы . Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы .

2.2. Измерение безработицы.  Кривая Филлипса.

Естественный уровень  безработицы - это такой уровень, при котором факторы, повышающие и понижающие цены, и заработную плату, находятся в равновесии. В  современной экономике, обремененной высоким уровнем инфляции, естественный  уровень безработицы характеризуется, как предельно низкий (допустимый).

Структурная ,  и фрикционная безработицы определяют ее “естественный” уровень. В этих условиях инфляция имеет умеренные размеры. Циклические же факторы поднимают уровень безработицы выше “естественного”.

Уровень безработицы  при полной занятости называют также  естественным уровнем безработицы. Естественный уровень безработицы - это сложившийся в данной стране как средний за многие годы суммарный  уровень фрикционной и структурной  безработицы.

Уровень безработицы  при полной занятости, или естественный уровень безработицы, устанавливается  тогда, когда рынки рабочей силы пребывают в равновесии в том  смысле, что количество ищущих работу равно числу свободных рабочих  мест. Естественный уровень безработицы - это некая положительная величина, поскольку "фрикционным" безработным требуется время, что бы приобрести квалификацию или переехать в другое место для получения работы. Если число, ищущих, работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом возникают дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается "нехватка" рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Подробный необычный "дефицит" на рынках рабочей силы сопровождается инфляцией. Понятие "естественный уровень безработицы" требует двух уточнений: