Занятость и безработица

него  причинам ему гарантируется обучение новым  специальностям  и  повышение

квалификации  с  учётом  общественных  потребностей,  а  также  пособие   по

безработице в соответствии с законом.

      Студенты и учащиеся высших,  средних  специальных  и   профессионально-

технических  учебных  заведений,  которые поступили на  общих основаниях,

получают  направление на работу  согласно  заявкам  предприятий,  учреждений,

организаций, соответствующих министерств и  ведомств  с  учётом  результатов

успеваемости. 

            6. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 

      Рынок труда в республике  начал   формироваться  в  сложных   социально-

экономических условиях, характеризуемых  существенным  спадом  производства,

снижением покупательского спроса и уровня жизни людей.  Всё  это  привело  к

резкому уменьшению занятости и спроса на рабочую силу, к  появлению  скрытой

и открытой безработицы.

       Если  на   начало   1995   года   по   республике   было   официально

зарегистрировано 131 тыс. безработных, из которых 46,7 тыс.  мужчин  и  84,3

тыс. женщин, то к началу нынешнего года число  не  имеющих  работы  возросло

почти до 182,5 тыс. человек, из которых 116,4  тыс.  приходится  на  женщин.

Безработица росла по всем областям. Особенно интенсивно увеличивалась  армия

безработных с  высшим  и  средним  специальным  образованием,  на  получение

которого  государством затрачены значительные средства.

      Перед Министерствами, ведомствами  и облисполкомами  поставлена  задача

- в текущем году создать 46'815 новых рабочих мест. Итоги прошедших   месяцев

свидетельствуют, что задание уже фактически выполнено.

       Несмотря  на  то  что  этот  процесс  удалось  остановить,  серьёзную

трудность   представляет   сегодня   первичное   трудоустройство   молодёжи,

окончившей  общеобразовательные школы,  училища,  техникумы,  высшие  учебные

заведения. Это обусловлено отсутствием  профессии у одних, практики у  других

и наличием по каждой из профессий большого числа  безработных  с  достаточно

большими  практическими навыками. В рядах  безработных около 50  %  приходится

на  молодёжную группу (в возрасте до 29 лет), а ещё около 25 % - на  наиболее

трудоспособную  группу  (в  возрасте  30-39  лет).  В  Швеции,  где  уровень

безработицы составляет 1 %, введены дополнительные гарантии работы  для  лиц

до 30 лет. Если молодые люди не нашли подходящую работу, они  распределяются

биржами труда в "Молодёжные команды". Закон  гарантирует  им  право  на  4-х

часовой рабочий день 5 раз в неделю. 

                 7. ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ КРИЗИСА НА РЫНКЕ ТРУДА 

      Учитывая сложность ситуации  на  рынке  труда  в  республике,  большие

масштабы  скрытой безработицы, превышение  спроса  над  предложением  рабочих

мест,   необходимо:   сосредоточить   внимание    на    решении    следующих

первоочерёдных   задач:   разработать   чёткую    политику    и    программу

реструктуризации   экономики,   определить    приоритетные    инвестиционные

направления  её  развития   и   разработать   на   этой   основе   концепцию

профессиональной  занятости  и   профессиональной   подготовки   кадров   на

длительную  перспективу.

      Поскольку данная задача является  основополагающей,  она  должна  быть

признана  приоритетной. Надо  попытаться  исправить  положение,  при  котором

подготовка  специалистов и рабочих кадров высокой  квалификации  мало  увязана

с  ситуацией  на  рынке  труда,  и  выпускники   учебных   заведений   сразу

оказываются в положении безработных. При  этом необходимо  учесть  возрастной

и половой состав работающих специалистов отдельных направлений, чтобы  чётче

просматривались масштабы возможного замещения и потребности в нём в целом.

      Необходимо определить проекты  государственной значимости, для   которой

в первоочерёдном плане следует  готовить  специалистов  и  квалифицированных

рабочих, принимая  во  внимание,  что  процесс  их  подготовки  длителен  во

времени и требует значительных финансовых затрат. Такие  проекты  необходимо

определить  и на региональном (областном), и  местном уровнях.

       На  основании  указанных   проектов   и   концепции   профессиональной

занятости должны  быть  определены  масштабы  обучения  и профессиональная

направленность  подготовки специалистов и квалифицированных  рабочих и  выданы

соответствующие  задания  учебным  заведениям,  которые,  получив  заказ  на

подготовку  кадров приоритетных профессий специалистов и рабочих под  проекты

государственной значимости,  должны  и  финансироваться  в  первую  очередь.

Целесообразно сократить масштабы подготовки по тем  профессиям,  по  которым

трудоустройство обучающихся в местных условиях  становится  невозможным  или

проблематичным  и если требуемый резерв предстоящего замещения незначителен.

       Несмотря  на  всю  сложность   экономической   ситуации,   начиная   с

предприятий  до  области  включительно  должны  быть  составлены   программы

высвобождения  мало-  и  неквалифицированных  рабочих,   а   также   тяжёлым

физическим, непрестижным и вредным  по  условиям  трудом,  которые  подлежат

первоочередному высвобождению.

      Необходимо  закончить  создание  полной  системы  сбора,  обработки   и

выдачи   информации   Государственной   службы    занятости,    предусмотрев

автоматическое  поступление информации от предприятий  и организаций о  каждом

освободившемся  и свободном рабочем месте, условиях работы  на  нём,  размере

заработной  платы.

      Следует в корне изменить философию отношения к Государственной  службе

занятости,  сложившуюся  сейчас.  Необходимо  чётко   понять,   что   служба

занятости - это в первую очередь орган  по оказанию услуг на рынке  труда,  и

её  работа чаще всего сводится к организации перераспределения  рабочей  силы

на  имеющиеся вакантные рабочие  места.  Требовать,  чтобы  служба  занятости

создавала новые рабочие места (или даже ставить задачу), неразумно.

      В  части  переобучения  или   первичного  обучения  безработных  служба

занятости со  стороны  работодателей  должна  иметь  социальный  ориентир  -

заказ, и под него из числа безработных  подбирать контингент обучающихся.

       Необходимо  создать  максимально   благоприятные  условия  со  стороны

государства для развития коллективной и  индивидуальной  предпринимательской

деятельности. Это могло бы в значительной степени  расширить  число  рабочих

мест  и снизить напряжённость на рынке  труда.

       Следует  упростить   процедуру   выезда   за   рубеж   на   временное

трудоустройство. Это  позволило  бы  уменьшить  численность  безработных  на

рынке труда, улучшить материальное положение  как самих безработных и  членов

их  семей, так  и  увеличить  возможные  поступления  в  республику  валютных

средств.

      Целесообразно проработать, а  возможно,  и   в  законодательном  плане

решить  вопрос об экономическом стимулировании (обязательном с  одновременной

выплатой  пособия)  лиц,  готовых  оставить  производство  за  2-3  года  до

наступления  пенсионного  возраста  (при  наличии   трудового   стажа   для

последующего  начисления пенсии). Это  создало  бы  существенные  предпосылки

для  приведения  численности  работающих  в   соответствие   с   фактической

потребностью  и одновременно для трудоустройства  молодёжи (в  первую  очередь

выпускников ПТУ, техникумов, вузов). Лица предпенсионного  возраста,  ушедшие

на  льготную пенсию, могли бы более  широко  использоваться  на  общественных

работах, куда молодёжь в силу их непрестижности идти не хочет.

      Нужно последовательно проводить  курс  на  разукрупнение  предприятий,

что позволит  более  оперативно  решать  вопросы  ускорения  освоения  новой

продукции  и  увеличения  занятости,  а  также  уменьшения   влияния   узкой

специализации отдельных рабочих мест,  требующей  постоянной  переподготовки

кадров  при изменении технологического процесса.  В  настоящее  время  именно

безработные с узкой специализацией (к  тому  же  нередко  с  продолжительным

стажем   работы   по   ней)   испытывают    наибольшие    затруднения    при

трудоустройстве.

      В сложившихся экономических  условиях  целесообразно  ввести  положение

(возможно, даже  законодательно),  при   котором  преимущественное  право   на

переподготовку  как  внутри   предприятия   (оперативное   или   опережающее

переобучение), так и иным  образом  (в  учебных  учреждениях  через  систему

Государственной   службы   занятости),   а   также   право   первоочередного

трудоустройства  должны  получать  женщины,  воспитывающие  детей;   главные

кормильцы семьи;  молодёжь,  окончившая  учебные  заведения  (право  первого

места работы).

      Необходим поиск решений процесса "выхода"  молодёжи  на  рынок   труда,

развитие  у неё "предпринимательского  чувства".  Иными  словами,  необходимо

существенное  улучшение профессионального ориентирования  молодёжи  на  выбор

будущей профессии, осознание ею  того,  что  на  протяжении  трудового  пути

профессию, возможно, придётся менять неоднократно.