Занятость и безработица. Государственная политика занятости

Способами увеличения спроса являются:

·     стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, -  занятости на них;

·       поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Создание условий для  сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти  работу даже при том же числе свободных  рабочих мест. Сократить  число  претендентов на эти места и, более  того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может  принести, например, предоставление возможности  досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного  возрасти. В России, например, при  упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для  роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что  людям помогают открыть собственное  дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается  найти работу по найму[13].

Реализация программ поддержки  молодых работников. Тяжелее всего  безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать  на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и  самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут  использоваться различные методы:

-         экономическое стимулирование молодежной занятости;

-  создание специальных  фирм, предлагающих работу именно  молодежи;

-       создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще  долго, но важно понимать, что все  эти программы не могут полностью  ликвидировать или существенно  сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается  лишь при общем улучшении экономической  ситуации в стране[14].

2.Анализ занятости и безработицы

2.1 Особенности безработицы в России

Общие положения теории занятости, рынка труда и безработицы  вполне применимы и к анализу  современной безработицы в России. Однако модель безработицы, характерная  для стран с развитой рыночной экономикой, не может быть механически  перенесена на Россию, осуществляющую переход от командно-административной системы к рыночной экономике  и демократическому общественному  устройству. До недавнего времени  безработица в России не являлась объектом научного познания на протяжении длительного перехода в истории  СССР, начиная с 30-х годов, безработица  считалась как бы не существующей. Она признавалась явлением, присущим лишь “загнивающей” капиталистической  экономике, поэтому безработица  изучалась в курсе политической экономики и капитализма. Согласно марксистской доктрине, безработица  возникла как результат действия всеобщего закона капиталистического накопления и приводила к всеобщему  обнищанию трудящихся – относительному и абсолютному. В действительности определенные формы безработицы  наблюдались и в советском  обществе в условиях господства общественной собственности и централизованного  управления экономикой. Например, текучесть  рабочей силы, соответственно, текучая  безработица имелась и в 30-е  годы, и в последующие десятилетия  фактическая безработица маскировалась  искусственным сокращением излишков рабочей силы на предприятиях, разбухшим военно-полицейским аппаратом, ГУППГом и т.д. С переходом к рыночной экономике в конце 80-х началом 90-х годов происходит рост безработицы и превращение ее скрытых форм в открытые. По данным на 1 октября 1999 года численность безработных в России составила 6,5 млн. человек, в том числе зарегистрированных в Государственной службе занятости 2,1 млн. человек, что составляет соответственно 9,1% и 2,8% от экономически активного населения страны. Одной из характерных черт регистрации в России безработицы является тревожный факт роста ее продолжительности. Статистические органы и служба занятости обычно анализируют влияние различных факторов на продолжительность поиска работы путем построения группировочных таблиц, связывающих интервалы времени поиска работы и социально-демографическими группами населения. Анализ продолжительности поиска работы позволяет уточнить, что практически всем исследуемым категориям работников, обратившимся в службу занятости, стало гораздо труднее отыскать работу в 1998 году по сравнению с 1995 годом. Наиболее уязвимыми является молодежь. Ведь наниматель старается принять готовых специалистов, а не тех, кого надо доучивать. Большие проблемы у тех, чей возраст приближается к пенсионном, так как в нашем обществе живуче мнение, что они не столь активны и не способны на то, что легко дается более молодым работникам. Все это в первую очередь касается женщин. Именно молодые женщины в возрасте до 29 лет дольше всех не смогут найти себе рабочее место. Так же на продолжительность поиска работы влияет наличие определенного уровня образования что увеличивает или сокращает срок ожидания работы. Вместе с ростом открытой безработицы происходят изменения в общественном сознании, растет обеспокоенность людей угрозой массовой безработицы, потерей своих рабочих мест и социального статуса. По данным социологических исследований среди проблем, вызывающих наибольшую озабоченность Россиян, безработица наряду с преступностью и ростом цен занимает одно из ведущих мест. Меняется отношение к безработице и безработным: если в свое время безработные отождествлялись с тунеядцами и люмпенами, то затем они стали считаться “жертвами” стихии рынка, а в последнее время просто людьми, временно попавшими в трудное положение нуждающимися в социальной защите общества. Для понимания характера безработицы в России необходимо учитывать специфические особенности становления рынков труда в постсоциалистических странах и в частности России. Процесс формирования полноценного рынка труда тесно связан с этапами перехода от централизованной плановой экономики к рыночной, с проводимыми в стране радикальными экономическими и социальными реформами. Этот процесс не может быть длительным: современный рынок труда унаследовал от предыдущих периодов элементы жесткости. В частности, динамика заработной платы, играющая в развитом рынке труда роль одного из главных регуляторов спроса и предложения на труд, на рынке труда России эту свою функцию выполняет не в полной мере. Во-первых, заработная плата резко отстала от стоимости воспроизводства рабочей силы. Во-вторых, движение ставок заработной платы искажается инфляционными процессами. В-третьих, не сложилась пока система договорного формирования заработной платы. В-четвертых, сохранились некоторые централизованные способы административного регулирования заработной платы (единая тарифная сетка для бюджетных организаций). Негибкость рынка труда определяется также отсутствием свободного рынка жилья, институтом прописки (регистрации) и другими ограничителями; оставшимися в наследство от старого режима. Одна из особенностей российского рынка труда – известная замкнутость региональных рынков труда, расположенных на огромной территории, слабо обеспеченными коммуникациями, современными средствами связи и информации. Сказывается и неразвитость инфраструктуры рынков труда, в том числе недостаточность материально-технического обеспечения служб занятости. Характерной чертой рынка труда России является наличие в достаточно широких масштабах скрытой (неформальной) занятости. Всех занятых в экономике можно условно разделить на три группы: занятые в формальном государственном, формальном негосударственном (частном), неформальных секторах. К последнему относятся незарегистрированная в соответствии с законодательством экономическая деятельность, занятые которой не платят налогов. В России неформальный сектор чрезвычайно разнообразен, внутри него выделяется несколько разновидностей занятости: по профессионально- квалификационному уровню и уровню доходов выделяется квалифицированная, достаточно хорошо оплачиваемая работа (частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды, ремонт бытовой техники, строительные работы), работа не требующая квалификации (мелкая торговля, челночный “бизнес”). Это так называемые “ларечники”, “челночники”, и другие граждане, не платящие налогов от своих теневых доходов. Таким образом, рынок труда как бы раскололся на две части: формальную и неформальную, при этом масштаба скрытой (неформальной) занятости достигают 5,7 – 6,4% занятых в народном хозяйстве по данным 1997 года. По некоторым оценкам, в настоящее время более половины экономически активного населения имеют отношение к неформальному сектору экономики, т.е. получают неучтенные доходы. В неформальном секторе занято около 12 млн. человек (19,2% экономически активного населения) по данным 1998г. Следует обратить внимание на феномен фиктивной безработицы. Случаи, когда граждане, официально получившие статус безработного имеют не контролируемые доходы от индивидуально-трудовой и не трудовой деятельности, преимущественно торгово-посреднической. Можно выделить следующие особенности современной безработицы в России:

 •      наличие наряду с открытой безработицей значительных массивов скрытой безработицы как в форме излишков рабочей силы на предприятиях, так и в форме частичной и неполной занятости;

 •   наличие наряду с официально регистрируемой безработицей незарегистрированной, но реальной безработицы, размеры которой в несколько раз превышают масштабы официальной безработицы;

 •        наличие значительной фиктивной безработицы (скрытая занятость на неформальных рынках труда);

 •  неразвитость инфраструктуры рынка труда, затрудняющая трудоустройство безработица, вследствие чего усиливаются тенденции к образованию достойных форм безработицы;

 •     наличие больших разрывов в уровнях безработицы по регионам, отраслям и сферам народного хозяйства, обусловленное спецификой транзитивной экономики России и особенностями рыночных форм[15].

2.2 Особенности безработицы в Краснодарском крае

Среди безработных, официально зарегистрированных в службах занятости, преобладают женщины. К началу 2011 года они составили 69,9% общей численности  безработных граждан.

Доля безработных женщин со временем поиска работы от 8 месяцев  до 12 месяцев увеличилась (по сравнению  с 2008 годом) с 23% до 24,5%, более года –  с 12% до 13,7%. В основном это девушки 18-27 лет (79%), как правило, с высшим (12,2%) или среднеспециальным (30,8%) образованием, имеющие 1-2 детей (55%).

Среди безработных женщин каждая третья - в возрасте 16-20 лет.

Более 17,1% женщин потеряли работу в результате высвобождения и 28,6% - по собственному желанию, 38% безработных  – выпускницы высших и среднеспециальных  учебных заведений.

В настоящее время на Юге  России имеет место гендерная  ассиметрия и вытеснение женщин (в  т.ч. выпускниц учебных заведений) из сферы занятости. Основное «вымывание»  женских рабочих мест происходит в сельской местности и в небольших  городах Краснодарского края. Интересен  факт, что в группу риска зачастую попадают не только девушки и женщины  с маленькими доходами, но и успешные женщины. Неблагоприятный фон на рынке труда создают мужчины-работодатели, ущемляя трудовые права по гендерному признаку. Это связано с социально-культурными особенностями нашего региона и культуры взаимоотношений между полами на Юге России.

В наиболее сложном положении  на рынке труда оказываются слабо  защищенные категории женщин: женщины, имеющие малолетних детей или  детей-инвалидов; выпускницы образовательных  учреждений, не имеющие опыта работы. Значительные социальные издержки безработицы  ведут к негативным изменениям в  поведении женщин, связанным с  поиском работы и возможностями  трудоустройства. Это, в свою очередь, может послужить причиной выезда за рубеж и превратить выезжающих в легкую добычу для торговцев  людьми. Нелегальный или легальный  выезд за рубеж становится весьма реальным способом получить работу в  теневом секторе экономики.

Особенно уязвимыми категориями  для незаконного вывоза за рубеж  являются выпускники детских домов  и интернатов. Система сиротских  учреждений не может в полной мере подготовить воспитанников к  самостоятельной жизни, в ней  нет стройной системы профориентации и оказания помощи в трудоустройстве. Государство берёт на себя обязательства  по решению основных проблем детей  данной категории (питание, начальное  обучение, приобретение одежды и т.д.). Выходя их детского дома в 16-17 лет, не имея примера и поддержки родителей  или других родственников, дети оказываются  совершенно беспомощными перед сложными житейскими ситуациями.

По оценке директоров детских  домов, лишь 10% детей – выпускников  находят свое место в жизни, оставшиеся 90% становятся легкой добычей преступников, мошенников и работорговцев. Также  обращает на себя внимание печальная  статистика: 10% выпускников сиротских  учреждений кончают жизнь самоубийством, 60% попадают в криминальную среду, и  практически все не готовы к самостоятельной  жизни

Парадоксально, но молодежь, являясь наиболее активной и перспективной  частью населения, составляет основную часть безработных. В потенциальную  группу риска также входят выпускники школ и учебных заведений без опыта работы, матери-одиночки, воспитывающие детей – инвалидов, женщины после большого перерыва в работе.

В Краснодаре периодически увеличивается количество безработных. По мнению специалистов, происходит это  в связи с модернизацией ряда предприятий и сокращением рабочих  мест.

Наибольшее количество соискателей, обратившихся в 2009 году к специалистам по трудоустройству в муниципальных  образованиях края - это незанятые  трудовой деятельностью молодые  люди, желающие трудоустроиться на работу с постоянным графиком или  на временную работу. Наименьший процент  соискателей составляют молодые  люди занятые трудовой деятельностью, но желающие ее сменить или трудоустроиться  на работу по совместительству.

Каждый третий безработный  сегодня – это человек в  возрасте до 28 лет, половина из них –  женщины, каждый шестой – выпускник  ПТУ, каждый пятый – выпускник  вуза. По окончании учебы молодежь еще не имеет профессионального  стажа, а требования работодателей  достаточно высоки.

В 2009 году основной процент  молодежи, обратившейся за помощью  в трудоустройстве, приобретает  рабочие специальности, а также  обучается по профессиям сферы экономики, бухгалтерского учета и аудита, финансов и кредита. В сравнении с 2008 годом  в 2009 году наблюдается рост популярности вакансий: менеджер, правовед, педагог. Меньшей популярностью у молодежи пользуются профессии: политолог, технолог, психолог, медицинский работник. Также  в 2009 году наблюдался недостаток рабочих  строительной и производственной сфер в Краснодарском крае. Это связано  с расширенным строительством новых  объектов для проведения Зимних Олимпийских  игр в 2014 году в г. Сочи; строительством новых жилых домов, гостиниц, пансионатов, баз отдыха на всей протяженности  Азово-Черноморского побережья. Предстоящая  олимпиада в Сочи предполагает, что  подготовительная работа в городе не остановится ни на минуту. Только в  одной такой сфере, как строительство  в Сочи, работа предполагает большие объемы. Специалисты на рынке труда указывают, что работа в Сочи имеется в большом количестве. Сейчас биржа труда в Сочи испытает на себе социальное напряжение. Работа, по мере того, как приближается олимпиада, требует все новых специалистов.

В целях обеспечения занятости  молодежи в 2009 году было заключено 47 договоров  с предприятиями Азово-Черноморского  комплекса, трудоустроено индивидуально 2742 человека в должности: повар, кондитер, бармен, официант, горничная, медицинская  сестра, кухонный рабочий, матрос –  спасатель, водитель, грузчик, работник пляжа и др.

Старшеклассники и студенты катастрофически мало знают о  современном рынке труда, о правилах поведения при поиске работы, как  в России, так и за рубежом, слагаемых  построения успешной профессиональной карьеры, о своих правах и обязанностях в сфере трудовых отношений. При  первичном выходе на рынок труда  у молодежи преобладают идеалистические  представления о будущей профессии, трудовой и профессиональной карьере, которые с первых шагов разрушаются  и приводят к возникновению сложных  социально- психических состояний (тревога; состояние депрессии, сопровождаемое ощущением безысходности, комплексом вины) в условиях невозможности трудоустройства.

За январь-март 2011 года в  службу занятости населения обратились за содействием в поиске подходящей работы 45,2 тыс. граждан, за профессиональной ориентацией – 56,4 тыс. граждан, за информацией о положении на рынке труда – 82,0 тыс. человек и 9,1 тыс. работодателей.

С начала 2011 года при содействии службы занятости трудоустроены 17,6 тыс. граждан (в сравнении с аналогичным  периодом прошлого года – рост на 8,5%), в общественных работах приняли  участие 4182 человека. Трудоустроены  на временные рабочие места с  материальной поддержкой за счет субвенций  из федерального бюджета 351 человек, испытывающий трудности в поиске работы; 2218 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; 57 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. В программах социальной адаптации («Клубы ищущих работу», «Новый старт») приняли участие 3,1 тыс. безработных граждан. Проведена 231 ярмарка вакансий, число участников – 21,8 тыс. человек.

Департаментом труда и  занятости населения Краснодарского края 22 декабря 2010 года в соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации  на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности  на рынке труда субъектов Российской Федерации» разработан проект ведомственной  целевой программы «Реализация  дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке  труда Краснодарского края на 2011 год».