Занятость и безработица. Государственная политика занятости

Суть ее в том, что в  условиях неполного использования  ресурсов предприятия, вызванного экономическим  кризисом, предприятия не увольняют  работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий  день), либо отправляют в вынужденные  неоплаченные отпуска. Формально таких  работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью[2].

Статистика уровня безработицы  в России по годам

Уровень безработицы (отношение  общей численности безработных  к экономически активному населению, %) показан на рис.1

Рис. 1. Динамика безработицы в России с 1992 по 2008 г.

 

Минимальный уровень безработицы  за анализируемый период был в 1992 г. — 5,2%. Своего максимального значения уровень безработицы достиг в 1998 г. — 13,2%. К 2007 г. уровень безработицы  снизился до 6,1 %, а в 2008 г. процент  безработных увеличился до 6,3%.

Причины возникновения безработицы

К экономическим причинам возникновения безработицы относятся:

1.       Высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз.

Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования  в течение определенного периода  времени с теми затратами, которые  он понесет на покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет  в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технических прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин роста безработицы в современных условиях.

2. Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель).

 В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается  продавать за бесценок свою  рабочую силу и ищет другого  покупателя. В течение определенного  времени он может оставаться  без работы и относиться к  категории безработных. 

3. Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.

 В обществе всегда  есть люди, которые не могут  быть вовлечены в процесс производства  по причине отсутствия у них  рабочей силы как таковой или  наличия рабочей силы настолько  низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать.  Это бродяги, деклассированные  элементы, инвалиды и т.п. Эта  категория граждан, как правило,  навсегда теряет работу и надежду  ее найти и попадает в разряд  застойных безработных. 

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей  силы. Это неравновесие особенно усиливается  в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п 

 Безработица - это неотъемлемый  спутник рыночной экономики. Резерв  рабочей силы в пределах естественной  нормы является одним из факторов  ее эффективного функционирования[3].

 

1.3 Социально-экономические последствия безработицы

Экономические последствия  безработицы

Безработица влечет за собой  также и серьезные экономические  издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее  состояние трудоспособных граждан  и, соответственно, не выпущенная продукция. Если экономика не в состоянии  удовлетворить потребности в  рабочих местах для всех, кто хочет  и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг.

Следовательно, безработица  мешает обществу развиваться и двигаться  вперед с учетом своих потенциальных  возможностей. В конечном итоге это  рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов  увеличения валового национального  продукта. Недоиспользование производственных возможностей общества поддается прогнозированию. Так, некоторые экономисты считают, что превышение на 1% реального уровня безработицы над уровнем безработицы  при полной занятости ведет к  отставанию реального объема валового национального продукта на 2,5% от потенциального ВНП.

Происходит отставание объема ВНП по сравнению с тем объемом, которое общество могло бы иметь  при своих потенциальных возможностях. Происходит неравномерное распределение  издержек безработицы среди различных  социальных групп населения. Теряется квалификация работников.

Известный исследователь  макроэкономики Артур Оукен (США) математически  выразил отношение между уровнем  безработицы и так называемым отставанием – не выпущенной или  безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закон Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5%.

Например, если в начале фактический  ВВП составлял 100% от своего потенциального объема, а затем понизился до 98%, то уровень безработицы должен увеличиться  на 1%.

Закон Оукена выражает ключевую взаимосвязь между рынком благ и  рынком труда. Он описывает зависимость  между краткосрочным движением  реального ВВП и изменение  уровнем безработицы.

Классификация наиболее значимых экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния  на систему, выглядит следующим образом:

а)  отрицательные:

1)     обесценение последствий обучения;

2)     сокращение производства;

3)     затраты на помощь безработным;

4)     утрата квалификации;

5)     снижение жизненного уровня;

6)     недопроизводство национального дохода;

7)     снижение налоговых поступлений;

б)  положительные:

1)   создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики;

2)   конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду;

3)  перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования;

4)      стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее  состояние трудоспособных граждан  и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии  удовлетворить потребности в  рабочих местах для всех, кто хочет  и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Повышение или снижение экономической  активности являются основными причинами  роста и снижения занятости и  уровня безработицы в стране. Циклическое  развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической  активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут  к определенным колебаниям численности  занятых и безработных. Так, когда  в экономике наблюдается пик  почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое  время начнется снижение деловой  активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого  вполне закономерно наступает следующий  этап - оживление производства, которое  опять ведет к повышению занятости  до ее максимального значения[4].

Социальные последствия  безработицы

Социальные последствия  безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Кроме того, в условиях кризиса  единственным средством побудить большие  массы людей перемещаться в целях  более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать  массовое банкротство предприятий  и возникновение такой волны  безработицы, которая неизбежно  приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение «разумной меры» жесткости.

Очень часто оценивается  лишь экономический эффект безработицы  в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а  социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия  безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации.

Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных  в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень  безработицы, который может вызвать  социальные потрясения, значительно  ниже, чем на Западе. В этой связи  возникает потребность детального рассмотрения именно экономических  и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и  дальнейшая адаптация к специфическим  условиям применяемых за рубежом  методов изучения и оценки последствий безработицы.

Ситуации в экономической  и социальной сферах свидетельствуют  о том, что невозможен механический перенос и копирование, применяемых  за рубежом методов. Поэтому требуется  определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических  последствий безработицы. Безработные  в большинстве своем лишены вести  образ жизни, обычный для работающей части населения. Можно выделить следующие особенности социального  статуса безработных:

Безработные представляют социальные слои, начиная от среднего и ниже. У работающих разброс позиций  гораздо больший, начиная с высшего  слоя. Иначе говоря, безработные  по слоевой идентификации значительно  интегрированнее.

Самооценки безработных  свидетельствуют об ощущении собственной  ущербности. Можно говорить о маргинализации (отсутствие слоевой самоиндефикации), затронувшей группы и занятого и  незанятого населения[5].

Безработица особенно сильно затрагивает относительно малоквалифицированные  и соответственно низкооплачиваемые  слои трудящихся.

К ним относятся те, кто  впервые или после некоторого перерыва ищет работу (молодежь, окончившая школу, замужние женщины, матери и др.), так называемые отчаявшиеся, которые  перестали искать работу, потеряв  всякую надежду найти ее (их примерно 1 млн. человек); лица которые по тем  или иным причинам (неудовлетворенность  условиями работы, конфликт с администрацией и т.п.) «добровольно» покинули работу (около 863 тыс. человек); трудящиеся, которые, не найдя постоянного рабочего места, вынуждены довольствоваться неполным рабочим днем (более 5 млн. человек); наконец, безработные, уже длительное время лишенные возможности нормально  трудиться. Все эти ограничения  в той или иной степени характерны как для России, так и для  других стран.

Одной из важнейших причин того, почему большая часть уволенных  трудящихся не может получить помощь через пособие по безработице  является относительно короткий срок выплаты пособия. Как правило, период предоставления пособия составляет 12 месяцев, в отдельных случаях  больше, размер его завит от заработной платы и стажа работы.

К тому же пособие по безработице  предоставляется не сразу после  потери работы, а спустя некоторое  время. Вместе с тем выплата пособий  нередко задерживается в связи  с бюрократической волокитой  по их оформлению, недостаточным знанием  безработными своих прав, чрезвычайной усложненностью законодательства по социальному  страхованию.

Существующая система  страхования по безработице была принята в условиях, когда величина резервной армии труда в определяющей степени зависела от состояния экономической  конъюнктуры. Продолжительное пребывание в рядах безработных касалось в основном небольшой группы лиц  преимущественно низкой квалификации[6].

Армия безработных в немалой  степени потеряла свою эластичность. Резко усилились тенденция к  увеличению длительной, застойной безработицы. Система помощи, рассчитанная на относительно короткий отрезок времени, вступила в противоречие с устойчивым существованием массовой и долговременной безработицы. Число безработных, исчерпавших  возможность получения пособий, растет столь же стремительно, как  и число «долговременных» безработных.

Для материального положения  людей, имеющих право на пособие  по безработице, наряду с продолжительностью выплаты решающее значение имеет  его величина, первые три месяца безработный получает 75% от заработной платы по последнему месту работы, следующие три месяца - 60%, и далее - 45% до окончания срока выплаты  пособия.

Безработные не могут вернуться  на работу из-за отсутствия вакантных  мест, а не из-за отсутствия желания  работать. Сокращение пособий не в  состоянии увеличить число рабочих  мест. Оно может лишь еще больше ухудшить материальное положение безработных.