Занятость и безработица. Государственная политика занятости

При оценке влияния пособия  по безработице на материальное положение  безработных важно определить, в  какой степени эта система  компенсирует финансовый ущерб, связанный  с потерей работы. Этой цели может  послужить, прежде всего, прямое сравнение  пособий с заработной платой. Пособие  по безработице составляет первые три  месяца - 75% от заработной платы по последнему месту работы, вторые три месяца - 60%, и затем 45% до окончания срока  выплаты пособия, т.е. снижение дохода безработного, живущего на пособие, равняется 25, 40, 55% соответственно. Потеря работы ведет к сокращению семейного  дохода на 37 - 40 %.

Подобные данные характеризуют  положение безработных, находящихся  в сравнительно благоприятных условиях. Но даже те трудящиеся, которые, потеряв  работу, могут в течение некоторого времени получать пособие по безработице, испытывают огромные финансовые трудности: и сам доход, и его покупательная  способность весьма ощутимо снижаются.

Сопоставление абсолютных размеров пособий по безработице и заработков свидетельствует о значительном ухудшении материального положения  лишившихся работы трудящихся. Однако достаточен ли сокращенный по сравнению  с заработной платой доход, чтобы  поддержать нормальные условия существования? В целом размер пособия по безработице, не позволяет удовлетворить элементарные человеческие потребности, как правило, весьма далек от того, чтобы свести на нет материальные лишения, связанные  с потерей работы. На практике пособие  по безработице предоставляется  в таких размерах, которые позволяют  только предотвратить голод[7].

Различные группы безработных  находятся далеко не в одинаковом положении по уровню доходов, а, следовательно, и материальным условиям. Одни безработные  не имеют возможности нормально  трудиться сравнительно короткое время, другие - длительное, а третьи - фактически постоянно. Одни «обременены» семьями, иждивенцами, детьми, другие одиноки. Одни, не удовлетворяя квалификационным требованиям, не имеют права на пособие по безработице, другие исчерпали это право, а  третьи получают это пособие в  том или ином размере. У одних  размер заработной платы на последней  работе, относительно высок, у других - низок (особенно у тех, кто выполнял малоквалифицированную работу), а  у третьих они вообще отсутствуют. Неодинаковое сочетание всех этих факторов оказывает нередко решающее влияние, как на абсолютную величину дохода безработных, так и на сами источники их существования.

На некоторых безработных  как на бедняков распространяется и  ряд других денежных и неденежных видов вспомоществования - продовольственные  купоны, льготы в оплате жилищ и  пользовании медицинскими услугами и т.д. Однако все они в лучшем случае дают возможность лишь не опускаться ниже того уровня жизни, который характерен для беднейших слоев населения. Быть без работы уже достаточно плохо, но положение намного ухудшается, когда прекращается выплата пособий по безработице[8].

Характеристика источников существования «лишних людей» была бы неполной, если не учитывать, что  государственное вспомоществование, как и пособие по безработице, охватывает далеко не всех нуждающихся  в нем.

Наиболее бедствующая  группа безработных из числа зарегистрированных в службах занятости населения  живет главным образом за счет случайных заработков, помощи родственников, частных благотворительных организаций, предоставляемой нерегулярно и  в ничтожных размерах.

Между ростом «избыточного»  рабочего населения и бедности существует тесная связь.

Хотя у потерявших работу регулярный доход (если он вообще существует), как правило, значительно ниже, чем  у занятых, отнюдь не все безработные, да и не только они, относятся к  беднякам. «Привилегией» на бедность обладают и преобладающая часть  пенсионеров, больные, нетрудоспособные, низкооплачиваемые рабочие (преимущественно  неквалифицированные), одинокие родители и др. Так 48% глав семей, живущих ниже уровня бедности, работают.

И все же немалая часть  бедняков принадлежит к числу  безработных. Например, в середине прошедшего десятилетия в 42% случаев причиной «сползания» семей за черту бедности была безработица. За 1994 - 1998 гг. численность  семей бедняков, чей кормилец не имеет работы 15 и более недель, возросла на 37 %.

Однако в данном случае к анализу материального положения  безработных необходимо подходить  дифференцированно. Разные группы безработных  имеют неодинаковый уровень доходов, и потому их шансы попасть в  число бедняков, различны.

Падение абсолютной величины и покупательной способности  доходов, не говоря уже о потере всякого  устойчивого источника существования, связанное с вынужденным прекращением работы, пагубно сказывается на объеме и структуре потребления.

У подавляющего большинства  безработных и их семей набор  удовлетворяемых потребностей в  значительной мере сужается. В основном он охватывает лишь наиболее элементарные физические потребности, реализация которых  служит необходимым условием человеческого  существования. Развлечения, повышение  уровня культуры и образования и  т.п. откладываются до «лучших» времен. Но удовлетворение даже элементарных потребностей требует таких финансовых ресурсов, которыми не обладают многие безработные. О трудностях, переживаемых семьями безработных, свидетельствуют  следующие данные.

Согласно одному обследованию для 34% безработных самая главная  проблема заключается в том, чтобы  изыскать средства на оплату продуктов  питания, для 16% - на оплату газа, электричества  и бытового топлива, для 15% - на покупку  одежды для детей, для 13% - на квартплату и т.д. Конечно, оплата всех этих расходов, занимающих главное место в семейных бюджетах трудящихся, представляет немалые  затруднения и для занятых, особенно низкооплачиваемых рабочих. Однако потеря работы многократно осложняет  проблему сбалансированности доходов  и расходов в семейных бюджетах, причем это относится и к тем  безработным, которые регулярно получают пособия.

Различные группы безработных  по-разному пытаются преодолеть возникающие  у них затруднения в удовлетворении наиболее элементарных потребностей. Чтобы свести концы с концами, некоторая часть безработных  увеличивает свою задолженность. Некоторая  часть безработных стремится  выйти из тяжелого положения, в котором  они оказались, с помощью сбережений, накопленных во время работы «на  черный день». Однако к такому средству более или менее долго могут  прибегать лишь те, кто имел сравнительно хорошо оплачиваемую работу. Сбережения большей части занятых ничтожны: их заработок тратится почти целиком  на текущие нужды, а также на оплату долгов в связи с покупкой в кредит товаров длительного пользования. Подавляющее большинство безработных проявляют глубокое недовольство тем положением, в котором они оказались[9].

Во время обследования безработных, примерно ѕ опрошенных заявили, что потеря работы привела  к тому, что они оказались в  тяжелой ситуации (в том числе  около половины - в крайне тяжелой).

С ухудшением ситуации на рынке  труда, недовольство безработных своим  положением намного возрастает. В  основе недовольства - прежде всего  тяжелые условия существования  безработных. В обследовании 80% опрошенных заявили, что в связи с потерей  работы испытывают огромные финансовые трудности. В обследовании примерно 72 % опрошенных сказали, что главная  причина их «озабоченности» - финансово-экономическая («отсутствие денег, необходимость  сократить повседневные расходы», «невозможность купить нужные предметы потребления» и т.п.).

Основные издержки безработицы  связаны с финансовыми затруднениями; отсутствие денег является главным  источником озабоченности безработных», - к такому выводу пришли организаторы обследования безработных. Свыше половины обследованных отмечали, что сводить  концы с концами стало «очень трудно», большинство остальных - «трудно».

Существуют две противоположные  оценки материального положения  безработных. Чтобы показать справедливость той из них, которая характеризует  положение безработных как исключительно  трудное и несостоятельность  другой, нужно выявить финансовые источники существования безработных  и их семей, а также установить, в какой степени они удовлетворяют  элементарные человеческие потребности.

Сторонники концепции  относительно «безболезненной» безработицы  исходят из того, что в настоящее  время отрицательные последствия  потери работы нейтрализуются социальным обеспечением. Основная цель системы  социального обеспечения состоит  в том чтобы ни один человек, потерявший работу не испытывал материальной нужды. Насколько же реализуется эта цель, и какова действительная роль системы социального обеспечения?

Социальное обеспечение  влияет на жизненный уровень безработных  по нескольким направлениям, но, прежде всего через страхование от безработицы  и пособие по безработице. Несоответствие резкого возрастания масштабов  безработицы и нищеты широких  слоев населения бросается в  глаза. Пособия по безработице не в состоянии хотя бы в какой-то степени смягчить последствия народного  бедствия и никак не может снять социальную напряженность.

По своей сути государственное  пособие по безработице представляет собой компенсацию за потерю наемным  работником обычного заработка. Степень  компенсации зависит преимущественно  от трех показателей: охвата трудящихся этими системами, продолжительности  выплаты пособий, их величины. Рассмотрение хотя бы в самых общих чертах каждого  из них дает представление о характере  воздействия пособий на материальное положение безработных и их семей.

Бесконечные очереди в  службах занятости превратились в непременную принадлежность образа жизни нашей страны. Система государственного обеспечения не представляет собой  стройной, заранее продуманной, согласованной  и обоснованной во всех своих частях системы. Она складывалась постепенно на протяжении последних десяти лет, изменяясь от случая к случаю под  влиянием различных экономических, социальных и политических обстоятельств.

Право на получение пособия  имеют трудоспособные, официально зарегистрированные в качестве безработных и активно  ищущие работу, потерявшие рабочее  место в результате главным образом  увольнения или в связи с сокращением  штатов на предприятии.

Реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствует о том, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели.

В период наступившего кризиса  миллионы граждан, потеряв работу, лишились единственного источника дохода и оказались за чертой бедности.

Согласно обследованию изучения рынка труда и профессий, 73,4% безработных  сокращают личные расходы, 53,0% отказываются от запланированных покупок, 14,8% делают долги, 43,6% расходуют свои сбережения.

Как правило, с увеличением  продолжительности безработицы  число людей, вынужденных прибегать  к таким средствам временного облегчения своих финансовых затруднений, возрастает. Так, среди не работающих менее одного месяца доля сокращающих  расходы составляет 52,7%, среди не работающих 24 месяца и более - 81%; среди  неработающих менее одного месяца доля делающих долги равнялась 14,4%, среди  неработающих 24 месяца и более - 25% и  т.д.

Исследования показывают, что три из каждых пяти семей безработных  вынуждены урезывать свои расходы  на одежду и досуг, одна - сокращать  расходы на питание.

Изменение структуры потребления  и всего образа жизни безработных  проходит постепенно. Вначале многие потерявшие работу начинают тратить  свои трудовые сбережения, уменьшают  свои повседневные расходы до минимума, отказываются от всех «несущественных» расходов и т.п. По мере увеличения продолжительности  безработицы они переезжают в  более дешевые дома и квартиры, продают автомобили и другие предметы длительного пользования. Продажа  автомобилей, в свою очередь, нередко  еще более ухудшает положение  безработного, поскольку затрудняет поиски новой работы. Однако увеличение задолженности, использование трудовых сбережении и другие подобные средства не могут привести к сколько-нибудь устойчивым результатам в преодоления  финансовых трудностей безработных.

Немалая часть безработных  вынуждена не только сокращать свои расходы, уменьшать объем потребления, но и вообще отказаться от удовлетворения некоторых необходимых потребностей. В той или иной степени это  затрагивает важнейшие статьи семейных расходов - топливо, жилье, одежду, обувь  и даже продовольствие. Так, многие семьи безработных переходят  на ухудшенный рацион питания, прежде всего, прекращают потребление высококалорийных продуктов.

Многочисленные примеры  показывают, что для безработных  и их семей удовлетворение даже элементарных потребностей представляет всевозрастающие, а нередко непреодолимые трудности.

Действительно, в настоящее  время безработные, как правило, не так беззащитны перед огромным бедствием, обрушиваемым на них новой  рыночной системой, как это было в начале 90-х годов. По крайней  мере, большинству из них не угрожает голодная смерть. Решающая роль в этом принадлежит системе социального страхования.

Социальное страхование  и другие виды помощи в лучшем случае обeспечивают лишь минимальные условия для человеческого существования, не соответствующие современному уровню развития производительных сил и общепринятым национальным стандартам. Страхование и вспомоществование несколько смягчают, но никак не устраняют материальные лишения, испытываемые безработными. Эти системы оказались не в состоянии воспрепятствовать увеличению бедности неизбежному спутнику массовой и застойной безработицы.

Вынужденная экономия средств  на самом необходимом, невозможность  миллионов людей удовлетворять  даже элементарные потребности, отрицательно сказывается и на физическом, и  на моральном состоянии трудоспособного  населения[10].