Уровень жизни населения РФ

    Понятие и причины бедности изменялись вместе с историей развития человечества. В до индустриальном обществе социальное распределение ресурсов в большой степени определялось распределением имеющейся в распоряжении собственности. Владение фермой, мастерской или торговым предприятием формировало основу социального статуса и материального существования многих людей. Обладание собственностью и семейная верность обеспечивали элементарную защиту в случае крайней нужды. Отсутствие собственности означало отсутствие защиты, и в этих условиях те, кто не были способны работать, были бедными. В тот период развития общества не существовало систем коллективной защиты для борьбы с бедностью, и наемные работники жили за счет результатов своего труда, т.е. своих способностей к труду. Если они теряли эти способности, например, вследствие болезни, несчастного случая или старости, то часто оказывались живущими в состоянии бедности.

    В большинстве современных промышленно  развитых стран заложены основы защитного механизма от крайней нужды и гарантированное им основных средств к существованию, если они теряли свою способность к труду, были заложены в конце XIX в., в России — в начале XX в. В целом эта политика оказалась очень успешной: подавляющее большинство населения в промышленно развитых странах защищены против абсолютной бедности (крайней нужды).

    В последние десятилетия (примерно с начала 70-х гг.) наряду с традиционными причинами и проявлениями бедности в этой области появились новые явления, изучением которых в течение многих лет занимались научные учреждения сначала СССР, а затем России. Это Институт труда, Центральный экономико-математический институт Академии наук (ЦЭМИ АН), Научно-исследовательский экономический институт (НИЭИ) при Госплане СССР, Институт экономики АН, Институт социально-экономических проблем народонаселения Академии наук (ИСЭПН), Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Всероссийский центр уровня жизни (ВЦУЖ) при Минтруде России и др.

    Различные подходы, используемые в литературе для измерения бедности, сходны в том, что устанавливается линия, ниже которой лица или семьи считаются имеющими неадекватный доход (линия низкого дохода) или бедными (черта бедности). Иногда бедность определяется в терминах расходов домашнего хозяйства или по уровню подушевого потребления. Такой подход используется Всемирным банком и ООН (ПРООН), определяющих численность населения, живущих на 1 доллар и менее в день. По оценкам ООН, каждый шестой человек на Земле живет на один доллар в день. Полностью искоренить бедность, по расчетам ООН, удастся к 2025 г., если страны мира будут следовать специальному плану по борьбе с нищетой. Применительно к РФ по паритету покупательной способности к доллару бедными следует считать людей, живущих на двадцать пять рублей в день. Таких людей в России, по подсчетам Независимого института социальной политики, от 7 до 10 %. В США и в Западной Европе таких бедных вообще нет, если речь идет о гражданах страны. В Восточной Европе их 3-4 %, Китае — 18 %.¹⁷

    Что является причинной бедности Бедность в «узком ее понимании» результат  нескольких групп факторов – демографических (возраст, состав и размер семьи), уровня доходов и (или) потребления, состояния здоровья и др. Так, слабое здоровье или продолжительная болезнь могут привести к более низким ресурсам, следовательно, к более высокому уровню бедности.

    Бедность  в «широком» смысле этого слова «возникает» из трудовых процессов, а также из таких факторов, как  общий уровень производства и производительности, неравенство в доступе  к рынкам труда, низкий уровень образования, недостаточный  опыт работы, семейный статус, расовая или этническая принадлежность.

    Традиционно уязвимыми группами населения на рынке труда и, следовательно, по отношению к бедности являются:

• родители-одиночки, главным образом одинокие матери, не получающие никакой (или необходимой) материальной поддержки от отцов своих детей и которые не работают или работают неполное рабочее время;
• молодежь, не способная найти работу после окончания учебного заведения;
• безработные, которые не получают никаких пособий или получают неадекватные установленной черте бедности пособия от соответствующих систем социальной защиты;
• работники старших возрастов;
• женщины;
• инвалиды;
• бывшие преступники;
• мигранты.

    Таким образом, экономическое состояние  общества формирует соответствующие стандарты потребления, которые характеризуют уровень жизни различных групп населения, в том числе состояние

    бедности, по следующим типам (рисунок 4).

    Рисунок 4 – Типы бедности¹⁸

    Абсолютная  бедность определяется отсутствием дохода, необходимого для удовлетворения базовых потребностей семьи или человека на уровне, обусловленными физиологическими нуждами организма и принятыми в обществе минимальными социальными стандартами (в пище, одежде, жилье и др.). Семья или одиноко проживающий гражданин при среднедушевом доходе ниже величины прожиточного минимума в субъекте РФ считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи. Уровень абсолютной бедности в РФ определяется как доля населения, чей доход находится ниже установленного в стране прожиточного минимума.

    Относительная бедность — положение семьи или индивида, при котором их доходы по отношению к среднему или медианному доходу, сложившемуся в обществе, ниже определенного установленного соотношения. Бедными принято считать тех, чьи доходы не превышают 40 или 50 % среднего или медианного дохода по стране.

    Уровень относительной бедности, или удельный вес населения, которое не имеет возможности жить по наиболее распространенным в обществе стандартам потребления, определяется величиной личного дохода, который находится на уровне ниже установленной в стране доли (как правило, 40-50%, в отдельных странах 60%) от среднедушевого или медианного дохода. В нашей стране относительный уровень бедности не измеряется, в то время как за рубежом, особенно в промышленно развитых странах, этот показатель является основным при количественной оценке уровня бедности.

    В современных условиях границей относительной  бедности мог бы являться законодательно установленный восстановительной  потребительский бюджет.

    Социальная  бедность отождествляется, прежде всего, с традиционно малоимущими и слабо защищенными категориями населения (многодетными и неполными семьями с детьми, одинокими пенсионерами, инвалидами), испытывающими, с одной стороны, большую иждивенческую нагрузку, с другой — особые сложности с трудоустройством.

    Сопоставление стоимости минимального набора продуктов  питания с минимальными социальными гарантиями государства отдельным категориям позволяют сделать вывод, что одинокие граждане РФ не в состоянии физически выжить без дополнительных источников доходов (таблица 4).

    Структура малоимущего населения, в том  числе крайне бедных, характеризует  наиболее уязвимые группы населения.  

Таблица 4 - Минимальные социальные гарантии и

стоимость минимального набора продуктов питания¹⁹

    Анализ  данных по материалам выборочного обследования населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума показывает, что дети от 7 до 14 лет, жители малых городов и села в депрессивных регионах — независимо от профессии, бюджетники составляют основную долю бедного населения.

    Экономическая бедность — понятие, относящееся к трудоспособным гражданам, не обеспечивающим себе социально приемлемого уровня жизни, и определяемое условиями функционирования рынка труда (безработицей, нестабильной занятостью, преобладанием низкооплачиваемых рабочих мест и т.д.).

    Экономическая бедность в РФ в настоящее время  обусловлена:

•   низкой оплатой труда в бюджетных секторах экономики;
• низкой производительностью труда и, соответственно, низкой оплатой труда в ряде внебюджетных отраслей;
• значительной задолженностью по оплате труда в связи с несоблюдением работодателями своих обязательств;
• высокой долей экономически и социально неразвитых регионов.

    К этой категории граждан относятся  занятые в социальной сфере (наука, культура, искусство, образование, здравоохранение). Уровень среднемесячной номинальной заработной платы в образовании за 1990-2002 гг. снизился с 65 % до 56 % по сравнению с аналогичными показателями в экономике. В 2002 г. уровень заработной платы достиг 1990 г. и составил 67 % от аналогичного показателя в экономике, а в 2004 г. - 65 %. Однако анализ реальной заработной платы в бюджетной сфере за 1992-2001 гг. свидетельствует о глубоком ее падении. Ставка 1-го разряда ETC с октября 1992 г. по декабрь 2001 г. увеличилась с 3,8 до 14,9 долл., или в 3,9 раза, а ставка 17-го разряда — с 34,6 до 62,8 долл., или в 1,8 раза. При этом обменный курс доллара с октября 1992 г. по декабрь 2001 г. вырос в 85 раз.²⁰

    Субъективная  бедность — мнение малоимущих граждан, считающих, что они не располагают достаточными средствами для обеспечения достойной по меркам данного общества жизни.

    В условиях рынка приобретение благ и  услуг в значительной мере зависит  именно от экономического положения  человека, которое определяется, прежде всего уровнем его доходов, уровнем цен на потребительские товары и услуги, в том числе и на определяемые обществом стандарты потребления. Поэтому важнейшим параметром уровня жизни населения в подходе ВЦУЖ является уровень доходов населения, соотнесенный с уровнем цен на потребительские товары и услуги, входящие в состав установленных стандартов потребления. Чем выше рассматриваемое соотношение, тем больше возможности повысить степень удовлетворения потребностей, а чем выше (полнее) удовлетворение потребностей человека в процессе потребления, тем полноценнее развитие человеческого капитала. 
 

4 Прогнозирование уровня жизни населения в РФ 

    Основной  задачей прогнозирования уровня жизни является прежде всего определение на перспективный период потребностей населения и возможностей их удовлетворения в продуктах питания, промышленных товарах, бытовых услугах, жилье, образовании, услугах здравоохранения, культуры, искусства.

    В самом общем виде последовательность составления прогнозов уровня жизни  населения может быть представлена следующим образом.

    I. Гипотеза формирования повышения уровня жизни определяется в общем виде тремя составляющими: ростом ВВП, ростом общественных потребностей, ростом ресурсов для предстоящего потребления.

    Прогноз темпов роста ресурсов для потребления  базируется на прогнозируемых расчетах экономического роста, повышения эффективности производства, увеличения инвестиций и др.

    II. Анализ достигнутого уровня жизни включает в себя комплекс показателей, которые обеспечивают взаимную увязку и логическую последовательность разработки прогнозов.

    Основными среди этих показателей являются следующие:

    1)социально-демографические  показатели, характеризующие динамику  численности и состава населения,  коэффициенты рождаемости, смертности, продолжительность жизни;

    2)условия  труда (численность работающих, занятых тяжелым физическим трудом, квалификационная структура рабочих мест, продолжительность рабочей недели, оплачиваемого отпуска);

    3)обобщающие  стоимостные показатели номинальных  и реальных доходов населения  (заработной платы, доходов от собственности, социальных выплат и т.д.);

    4)состояние  здоровья и его изменения по  населению в целом и отдельным  социальным группам;

    5)показатели  потребления населением основных  продуктов питания и непродовольственных  товаров;

    6)обобщающие  показатели сферы обслуживания (расходы населения на оплату услуг, индекс цен (тарифов) на определенные виды платных услуг населения;

    7)жилищные  условия и коммунальное обслуживание (средняя обеспеченность населения  жильем, обеспеченность основными  видами коммунального обслуживания и т.д.);