Уровень жизни, его оценка

 

2 УРОВЕНЬ И Качество  жизни населения

 

2.1 Динамика уровня жизни.  Бюджетные проектировки

 

Начало века характеризуется  подъёмом экономики страны: увеличение ВВП, объёма промышленной продукции, продукции  сельского хозяйства и как  следствие улучшения макроэкономической ситуации, - значительное уменьшение задолженности  по заработной плате, уменьшение количества безработных, увеличение реальной заработной платы, увеличение реальных денежных доходов. Однако сохраняется низкий жизненный  уровень большинства населения  России, сохраняется значительная региональные различия в уровне жизни населения.

 

Применительно к российской экономике предпосылок для повышения  уровня жизни в ближайшей перспективе  пока не создано. Аргументировать сложившуюся  ситуацию можно следующими соображениями:

 

Во-первых, в России на современном  этапе развития отсутствует механизм управления мотивацией трудовой деятельности, а, следовательно, и повышением уровня жизни работников;

 

Во-вторых, одним из показателей  качества трудовой жизни является уровень  заработной платы работников и ее дифференциация по отраслям. Однако обвальное  разрушение действующего ранее механизма  оплаты труда и отказ от государственного регулирования зарплаты не привел к  положительным результатам. Более  того, привел к снижению уровня жизни  работающих. Произошла резкая дифференциация в уровнях оплаты труда руководителей и рядовых работников. Разрыв между заработной платой рядовых работников и руководителей составляет от 4 до 20 и более раз;

 

В-третьих, на уровень жизни  в немалой степени влияют условия  и среда, в которых осуществляется процесс труда. Главная задача в  этом плане состоит в адаптации (приспособлении) функционирующей на предприятии или рабочем месте  работника, ведущей к обогащению процесса трудовой деятельности и сокращению монотонности. К сожалению, приходится констатировать: эти факторы в  трудовой деятельности на предприятиях России практически не учитываются;

 

В-четвертых, за последние  годы резко возрос уровень травматизма  и профессиональных заболеваний, что  явилось следствием сокращения соответствующих  служб на предприятиях, которые осуществляли контроль за безопасностью трудовой деятельности, что привело к снижению уровня жизни;

 

В-пятых, повышению уровня жизни способствует условия, создание которых содействует развитию личности работника, росту его квалификации, самовыражению и самостоятельности  в принятии решений, профессиональной и должностной карьере;

 

В-шестых, демократизация общества предполагает и демократизацию в  управлении и организации труда  работников, что предполагает развитие новых коллективных форм организации  трудовой деятельности взамен индивидуальной организации труда. Мировой опыт с необходимостью показал, что развитие коллективных форм организации труда  способствует развитию демократизации процесса управления, планированию, распределительным  отношением и выборности менеджеров.

Высокого и достойного для человека уровня и качества жизни  можно достигнуть при успешном и  высокоэффективном использовании  трудового потенциала России и каждого  предприятия в отдельности. Именно рациональное высокоэффективное использование  трудового потенциала на основе применения эффективных мотивационных моделей  и систем можно не только реанимировать, но и создать эффективный механизм управления экономикой. А пока, если проанализировать индикаторы труда, которые  являются определяющими в оценке уровня и качества жизни населения  страны, то они свидетельствуют об удручающем положении в развитии экономики. Анализ изменений в уровне жизни населения России в последние  годы показал, что сохранение низкого  жизненного уровня большинства населения  блокирует ее экономическое развитие, усугубляет ее социально-политическую нестабильность. Социальная политика в России остается пассивной и  не адекватной сложившейся напряженной  ситуации. Политика доходов тесно  связана с благосостоянием нации, повышением её жизненного уровня. Этот показатель оценивает качество и  уровень жизни населения и  служит критерием при выборе направлений  и приоритетов экономической  и социальной политики государства.

 

2.2 Бюджетные проектировки

 

В современных экономических  условиях бюджетное регулирование  доходов значительной части населения  России (работников бюджетной сферы, пенсионеров, инвалидов и т.д.) и  решение задач доступности услуг  качественного образования и  здравоохранения, жилищно-коммунального  хозяйства являются ключевыми в  проведении эффективной государственной  социальной политики.

 

По оценкам Минэкономразвития  России, доля населения с денежными  доходами ниже величины прожиточного минимума будет последовательно  снижаться - с 22,6 млн. человек на конец 2005 года (15,8% от общей численности населения) до 14,2 млн. человек в 2006 году (13,5%).

 

Справочно: следует при этом отметить, что применяемый официальной статистикой способ оценки носит упрощенный характер. Страны ЕС используют более точные методы и способы оценки. Например, бедными считают лиц с доходом меньше среднего дохода по стране. Соответственно, по европейским меркам бедными на начало 2005 года являются не 18%, примерно 25% россиян. Американцы рассчитывают уровень бедности, исходя из расходов на продукты питания: их доля в потребительской корзине тех, кого относят к категории бедных, должна составлять не менее трети всех расходов (согласно этой методике доля бедных россиян на начало 2005 года - 28,8%). По методике Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ), оценка бедных и малоимущих должна включать в себя показатель доходов (ниже прожиточного минимума), а также социальные нормативы обеспеченности жилой площадью. По данным ВЦУЖ, в России к категории бедных и малоимущих относятся 62 млн. человек, или 39,5% населения.

 

5 сентября 2005 г. на встрече  с членами Правительства, руководством  Федерального Собрания и членами  президиума Государственного совета  Президент Российской Федерации  В.В. Путин предложил осуществить  в ближайшие годы крупную, национального  масштаба программу по системной  модернизации здравоохранения, образования,  жилищной сферы. Речь идет о  необходимости преобразований в  базовых сферах жизнедеятельности  населения страны, которые определяют  состояние его здоровья, образования  и обеспеченность жильем.

 

Важно подчеркнуть, что ключевой вопрос государственной политики, по мнению В.В. Путина, состоит в существенном повышении качества жизни граждан  России, для чего страна располагает  соответствующими возможностями. За пять последних лет экономика России выросла почти на 40%, произошли  положительные изменения в доходах  населения. Однако, как подчеркнул Президент, “нельзя мириться с тем, что 25 миллионов  наших сограждан получают доходы ниже прожиточного минимума, и поэтому  качественные социальные услуги недоступны всем нашим гражданам”.

 

Выбор указанных выше приоритетов  объясняется тем, что значительную часть бедных и нуждающихся граждан в стране составляет работающее население, включая работников бюджетной сферы, у которых заработная плата не обеспечивает прожиточного минимума с учетом иждивенцев работающих, а также пенсионеры (особенно одинокие). Что же касается состояния здоровья, то важно учитывать, что медицинская помощь, предоставляемая в значительной части субъектов Российской Федерации, по своему объему не обеспечивает уровня государственных гарантий медицинской помощи и зачастую составляет всего 30-40% от их нормативных величин.

 

Требуется система мер  по упорядочению и регулированию  заработной платы, включая бюджетную  сферу. Система оплаты труда должна позволять человеку полноценно питаться, растить детей, приобретать необходимые  для быта товары, получать качественную медицинскую помощь, а также обеспечивать себя достойным жильем. Это является жизненно важной задачей с позиции  демографических вызовов, перед  которыми стоит Россия: высокой смертности, низкой рождаемости и депопуляции.

 

Как известно, сутью категории  “качество жизни” являются базовые  условия жизнедеятельности людей, позволяющие на высоком уровне удовлетворять  потребности в содержательном труде, отдыхе и культурных запросах, а  также в сферах здравоохранения, образования и жилищных условиях.

 

Высокое качество жизни - это  требование времени, без него немыслимо  движение вперед. Низкое качество жизни  ограничивает раскрытие творческого  потенциала людей. Они вынуждены  концентрировать свои усилия на добывании  “насущного хлеба”, им - не до творчества.

 

Вложения в человеческий капитал превращаются в экономические  выгодные проекты на национальном и  корпоративном уровнях, а рост ценности человеческого труда становится определяющим фактором в повышении конкурентоспособности экономики и предпосылкой эффективных модернизационных проектов.

 

Качество жизни, развитие человека и человеческий капитал - эти  понятия составляют содержательную характеристику современных подходов к проблемам экономического роста  и развития общества.

 

Справочно: понятие “человеческое развитие” было введено в широкое употребление международной организацией Программа развития ООН (ПРООН) в 1990 г Начиная с 1990 года ПРООН издает ежегодные доклады о развитии человека. Каждый год доклады посвящались различным аспектам человеческого развития, представлялись новые концепции и подходы. При этом, “главной задачей всегда было обеспечение понимания того, что развитие должно служить интересам человека и расширению его возможностей как участника процесса развития”.

 

Концепция человеческого  развития основывается на четырех основных принципах, отражающих производительность труда, равенство, устойчивость и расширение возможностей.

 

Производительность. Люди должны иметь возможность повышать производительность своего труда, полноценно участвовать  в процессе формирования дохода и  трудиться за достаточное и справедливое вознаграждение. Поэтому экономический  рост является одной из составляющих моделей развития человеческого  потенциала.

 

Равенство. Все люди изначально должны иметь равные возможности. Все  барьеры, препятствующие обретению  возможностей в экономической, социальной и политической жизни, должны быть ликвидированы, с тем, чтобы люди могли принимать  участие в реализации этих возможностей и пользоваться их благами.

 

Устойчивость. Доступ к возможностям должен быть обеспечен не только нынешним, но и будущим поколениям.

 

Расширение возможностей. Развитие должно осуществляться усилиями людей и в интересах людей. Люди должны всемерно участвовать в  процессе принятия решений и в  других процессах, определяющих их жизнь.

 

Основные условия для  развития потенциала человека состоят  в том, чтобы прожить долгую и  здоровую жизнь, получить образование  и обладать соответствующими ресурсами  для обеспечения достойного жизненного уровня.

 

В России государство использует механизмы бюджетного распределения  средств весьма “вяло”. С помощью  консолидированного бюджета распределяется на социальные функции государства  порядка 35% бюджетных средств, а с  помощью федерального бюджета - не более 21% от его расходов. При этом непосредственно  на социальные нужды расходуется  не более 3,5% ВВП, что в 5-6 раз меньше доли, выделяемой на социальные функции  в развитых странах и крайне недостаточно для России, для которой характерна высокая степень региональных и отраслевых различий. Подобная структура бюджета, по мнению отечественных ученых, характерна для государства ХIХ, а не ХХI столетия.

 

Следует отметить, что в  Российской Федерации доктрины качества жизни и человеческого потенциала еще не рассматриваются органами государственной власти с позиции  практического применения. Недооценка важности социальной составляющей (как  важнейшего условия экономического роста и гармонизированных трудовых отношений), характерная для советского периода, еще более усугубилась  на этапе рыночной трансформации  и смены общественного строя, что привело к обвальному снижению затрат на развитие человека, не обеспечивающих сегодня во многих сегментах и слоях населения даже его простое воспроизводство.

 

Демографическое развитие России в 21 веке становится одним из важнейших  факторов, от состояния которого зависит  будущее России.

 

С начала 90-х годов в  России происходит системный демографический  кризис, который охватывает естественное и миграционное движение населения.

 

Долговременные негативные тенденции снижения рождаемости  наметились в России еще в 20-е  годы, а рост смертности российского  населения происходит с 60-х годов  прошлого века. Однако с начала 90-х  годов ХХ века произошел качественный скачок в росте смертности и заболеваемости, падении рождаемости, снижении продолжительности  жизни населения.

 

По данным Федеральной  службы государственной статистики, за период между последними переписями населения 1989 и 2002 годов, общие коэффициенты смертности в стране выросли в 1,5 раза, а рождаемости - сократились  в 1,4 раза. За 13 лет, прошедших между  этими переписями, общая численность  населения страны сократилась на 1,8 млн. человек. Причем, за этот период родилось 20,5 млн. человек, а умерло 27,9 млн. человек, 11 млн. человек прибыло  в страну из-за рубежа и 5,4 млн. человек  покинули страну. Таким образом, естественная убыль населения (разница между умершими и родившимися) составила 7,4 млн. человек. Миграционный прирост (разница между прибывшими и убывшими) в размере 5,6 млн. человек позволил компенсировать 76% естественной убыли.

 

Обращает на себя внимание существенная социальная составляющая смертности в России: высокий процент  умерших от неестественных причин (дорожно-транспортные происшествия, пожары, экологические  и техногенные катастрофы, убийства, самоубийства, алкоголизм, наркотики), а также инфекционных и паразитарных болезней.

 

В отличие от развитых стран  Западной Европы, Северной Америки  и ряда других, России не удалось  преодолеть второй этап эпидемиологического  перехода. Если западные страны давно  победили инфекционные и паразитарные болезни, активно занимаются профилактикой  сердечно-сосудистых заболеваний и рака, успешно отодвигают смертность от этих причин к более старшим возрастам, то в России, по-прежнему, сохраняется высокая смертность от инфекций и растет смертность от неестественных причин, не связанных с болезнями.