Теория внешних эффектов

Определение рационального объема финансирования программы развития дорожной сети Республики Саха (Якутия)

В расчетах при определении оптимального объема финансирования учитывалась следующая очередность выполнения мероприятий: в первую очередь выполняются работы по содержанию и ремонту существующих автомобильных дорог, обеспечивающие поддержание автодорожной сети на уровне, соответствующем нормативным требованиям; затем осуществляются работы по реконструкции и строительству, позволяющие улучшить существующую опорную сеть, в том числе за счет перевода существующих дорог в более высокую категорию и позволяющие связать населенные пункты внутри улусов и улусы между собой в единую транспортную сеть. Таблица 6 состоит из ряда разделов, что дает возможность с достаточно большей степенью точности определить сценарий стратегического развития дорожного комплекса Республики Саха (Якутия) при различных объемах финансирования в процентах от ВРП. Умеренное развитие дорожной сети Республики в заданных условиях (срок реализации программы - 20 лет, объем планового ремонта – 60%)  возможно при уровне финансирования 2,3% от ВРП, что соответствует существующему объему финансирования дорожной отрасли. При этом сегодня  основным источником финансирования является налог на пользователей дорог в размере 2,0%.

Кроме того, таблица позволяет оперативно принимать решения по корректировке общего объема финансирования в случае изменения различных обстоятельств, то есть: необходимость нового строительства автомобильных дорог сверх предусмотренных в программе развития, изменение стратегии финансирования (общего объема финансирования и его источников), объема дотаций и субвенций из средств Федерального бюджета, уточнение межремонтных нормативных сроков по ремонту существующей автодорожной сети, введение в эксплуатацию платных искусственных сооружений и проч. Дело в том, что даже при отмене дорожных налогов, сценарии развития по существу не изменятся, так как они привязаны к общему объему финансирования (в % от ВРП).

Эффективность инвестиций в дорожное хозяйство Республики Саха (Якутия)

Устойчивое развитие и эффективное функционирование сети автомобильных дорог оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие региона. По этой причине при оценке экономической эффективности дорожной программы целесообразно говорить о социально-экономической эффективности и рассматривать формирование эффектов в двух аспектах:

-         прямой эффект, характеризующий прямую выгоду пользователей дорог от улучшения дорожных условий;

-         внетранспортный эффект, позволяющий оценить влияние дорог на развитие других отраслей экономики и социальную сферу.

Эффективность развития автомобильных дорог Республики определялась в пределах расчетного периода с 2001 года по 2020 год. За базовый (расчетный) год был принят 2000 год. Покрытие затрат осуществлялось из средств Территориального фонда и целевых субвенций из Федерального бюджета. Для стоимостной оценки результатов и затрат использовались текущие цены, сложившиеся в автодорожном хозяйстве региона. Эффективность проекта оценивалась по показателям, отражающим соотношение затрат и результатов: срока окупаемости и чистого дисконтированного дохода (ЧДД) – чистой текущей стоимости (ЧТС).

Чистый дисконтированный доход: определяется как сумма погодовых сальдо между результатами и затратами, приведенных к ценам первого года [5].

Общую картину экономической эффективности проекта развития дорожной отрасли дает так называемая «дорожная кривая», представляющая собой зависимость годовой разницы между результатом и ущербом, приносимым неразвитой автодорожной сетью от общего объема финансирования. «Дорожная кривая» для условий Республики Саха (Якутия) как раз представлена на Диаграмме 3. Как видно из диаграммы, «дорожная кривая» как бы пробегает несколько этапов:

- При финансировании на уровне менее 1,0% ВРП ущерб от недоразвития дорожной сети практически не уменьшается, оставаясь равным более 0,3% ВРП, что составляет более 180 млн. рублей в текущих ценах. В этих условиях наступает разрушение отрасли.

- При финансировании от 1,0 до 1,7 % ВРП разница между годовым эффектом и ущербом все еще остается отрицательной (годовой ущерб больше годового эффекта), хотя и уменьшается. Таким образом, существующий уровень финансирования не в состоянии обеспечить создание оптимальной транспортной сети. Уровень безубыточности – 1,75% ВРП.

- В условиях финансирования в объеме от 1,8% до 2,2% помимо ликвидации ущерба будет получен чистый экономический эффект, который сразу будет расти, что свидетельствует о том, что ущерб от недоразвития сети будет полностью устранен и произойдет значительное улучшение ее качества. При 2,2% от ВРП будет осуществляться подъем в развитии отрасли, то есть при финансировании от 1,8% до 2,2% программа будет реализована, но сроки ее выполнения будут отличаться.

- При финансировании в размере 2,3% программа будет реализована в заданные сроки с максимальным эффектом, что характеризуется как умеренное развитие.

Дальнейшее увеличение объема финансирования области (от 2,4 % ВРП и выше) практически  не приведет к росту эффекта, будет осуществляться ускоренное развитие транспортной сети (выполнение предлагаемой программы за более короткий срок). Это означает, что финансирование на уровне более 2,3% не окажет на «дорожную кривую» практически никакого влияния, следовательно, объем финансирования в размере 2,3% определяет уровень «насыщения» финансирования, то есть  финансирование в размере более 2,3% при данных параметрах реализации Программы развития дорожной сети Республики Саха является экономически нецелесообразным.

Помимо экономического эффекта, результатом выполнения Программы развития сети автодорог является и социальный эффект в виде экономии свободного времени.

Важным результатом оптимизации транспортной сети является экономия топлива. В соответствии с прогнозом, выполненным по методике Мирового банка, с выделением каждой группы автомобилей (средние грузовики, тяжелые грузовики, легковые автомобили), с учетом среднегодовой интенсивности движения по дорогам Республики Саха (Якутия), экономия бензина может составить 42,743 млн. литров
(35,1 тыс. т.) (табл. 7). Значительная экономия топлива приведет к прямой ежегодной выгоде всех пользователей дорог в размере более 383,3 млн. рублей в текущих ценах.

Таблица 7. Экономия топлива после выполнения Программы развития сети автодорог по Республики Саха (Якутия)

Заключение

Грядущий век  и  тысячелетие требуют определения новой глобальной идеи.  Невероятно возросшее и колоссальными темпами возрастающее могущество Человека,  вытекающее из возможностей информационной революции, вряд ли сможет использовать в качестве двигателя прогресса идею искупления первородного греха или идею прощения человеком невольных и вольных грехов своих недоброжелателей...  Скорее  всего  глобальной  идеей следующего века станет идея Гармонии.

     Попробуем сделать некоторые выводы. Человек не может жить без определенного минимума собственности.  Истинная частная, т. е. индивидуальная,  собственность человека - то, что принадлежит ему бесспорно. В первую очередь, это право на материальные условия жизни, предметы первой необходимости, жилье, продукты индивидуального труда данного субъекта и т. п. Все, что произведено не одним человеком, не его семьей, а большим количеством работников, в ходе совместной производственной деятельности, быть частной собственностью отдельного человека не может и не должно, потому что остальные люди, участвовавшие в создании крупного  предприятия,  такого присвоения не примут.  В результате неприятия возникнет тот или иной уровень социального напряжения, от скрытого недовольства до революционных конфликтов.  Для общества, также как и для отдельного человека, естественной и выгодной ситуацией является состояние согласия, консенсуса, конвенции.

2