Теория экономических циклов. Методы государственного регулирования на различных этапах экономического цикла

Первая причина заключается в том, что в СССР государство полно­стью монополизировало экономику и базировало ее на постоянной нехватке средств производства для гражданских отраслей хозяйства, в том числе для изготовления предметов потребления. Что же удивительного в том, что неизбежным продолжением и завершением такого дефицита явился кризис недопроизводства?

Другой причиной кризиса стало глубокое искажение структуры народ­ного хозяйства.

Отрицательную роль сыграла ориентация на преимущественно экс­тенсивное развитие хозяйства. Предпосылки кризиса недопроизводства возникли еще в 1970-х гг., когда экстенсивный путь стал исчерпывать свои возможности, что выразилось в снижении темпов экономического роста. Если среднегодовые темпы прироста национального дохода в на­шей стране в 1966-1970 гг. составили 7,8%, то в 1986-1990 гг. - 1,3%.

Кризис недопроизводства во многом обусловлен застойным состоя­нием сельского хозяйства. В течение 70-80-х гг. XX в. урожай зерна, хлопка-сырца, сахарной свеклы, картофеля и овощей находился на неиз­менном уровне. По оценкам специалистов, неудовлетворенный спрос населения на продукты питания достиг ⅓ объема их производства.

Замедленный рост количества предметов потребления на протяже­нии шести десятилетий привел к тому, что они стали составлять только 25% во всей продукции промышленности, а остальная доля приходилась на средства производства и оборонную продукцию (в высокоразвитых стра­нах предметы потребления составляют 35-45% объема индустриального производства).

Третьей причиной кризиса недопроизводства явилась глубоко ошибочная экономическая политика, которая проводилась во второй половине 80-х и начале 90-х гг. XX в. (в период перестройки). Эта политика была направлена на все большее увеличение денежных выплат населению. Она полностью противоречила реальному состоянию экономики, по­скольку производство товаров для населения не увеличивалось. В 1986-1990 гг. рост денежной массы в обществе в 6 раз обгонял увеличе­ние валового национального продукта. Пришли в движение своеобраз­ные ножницы, лезвия которых - производство, предложение товаров и покупательский спрос - все более удалялись друг от друга.

Каково же было течение экономического кризиса в России в 1990-х гг.?

Во-первых, в это время не был преодолен кризис недопроизводства. В 1999 г. объем промышленного производства составил к уровню 1990 г. 51% и объем продукции сельского хозяйства - 58%. Все это сказа­лось на положении экономики России в системе международных коор­динат. По величине создаваемого ВВП наша страна замыкала десятку крупнейших стран мира, а по размеру ВВП на душу населения мы опере­жали Индию и Китай, но отстали от таких латиноамериканских стран, как Мексика и Бразилия. По объему промышленного производства Рос­сия находилась на 5-м месте в мире (после США, Японии, Китая, Герма­нии), однако по такому объему в расчете на каждого жителя она вошла во вторую десятку. В то время как пороговое значение экономической безопасности нашей страны по объему ВВП в целом составляло 100% от среднемирового уровня, в 1998 г. фактически этот объем достигал лишь 25% среднемирового уровня.

Во-вторых, внешне наблюдаемое течение кризиса недопроизводства несколько изменилось. С одной стороны, в результате быстрого инфля­ционного роста цен покупательная способность населения резко снизилась и стала отставать от предложения товаров и услуг. С другой же стороны, отечественное производство предметов потребления непрерывно падало. Покупательский спрос в значительной мере покрывался за счет импорта зарубежных товаров

В-третьих, если на Западе во время кризисов государство резко уси­ливает свое воздействие на спрос и предложение, то в России (особенно в 1992-1996 гг.) государство фактически самоустранилось от активного противодействия спаду отечественного производства. Ставка делалась на стихийный рынок. Но этот расчет себя не оправдал.

Чтобы выйти из тяжелого кризисного положения, государству необ­ходимо осуществить систему крупномасштабных мер, в том числе:

              - привлечь внутренние и зарубежные источники накопления для рас­ширения и качественного обновления производства;

- изменить всю воспроизводственную структуру макроэкономики (поднять сельскохозяйственное производство, создать высокораз­витый индустриальный потребительский сектор, проводить кон­версию оборонной промышленности, значительно развить сферу услуг);

              - оказать всемерную помощь отечественным товаропроизводителям в увеличении выпуска высококачественных предметов потребле­ния;

              - наладить устойчивый рост макроэкономики на основе всесторонней

интенсификации, эффективного использования новейших достижений научно-

технической революции.

Начальные шаги в этих направлениях были сделаны в 1999-2002 гг. С 1999 г. появилась тенденция к разрешению кризиса, достаточно неожиданно появился бюджетный профицит. Также вплоть до 2008 г. наблюдалась тенденция ВВП к росту (в соответствии с рис. 1.3.); так реальный рост ВВП в России в 2006–2007 гг. достиг 7,4 и 8,1% соответственно, значительно превысив долгосрочный тренд на уровне 7%. Тенденция к слому этого тренда наметилась лишь в первом полугодии 2009 г., когда на фоне усиления негативного влияния мирового финансового кризиса на российскую экономику ВВП снизился на 10,4%.

Рис. 1.3. Динамика реального ВВП России в период с 1995 по 2009 г.г.

В данном цикле нарушена одна из важнейших закономерностей, характерных для циклов, имеющих экономическую природу: в фазе оживления и подъема происходит массовое обновление основного капитала на новой технологической основе. В этом состоит позитивный результат цикла. Рост производства с 1999 г. по 2008 г. в России носил компенсационный характер и происходил в основном за счет загрузки старых производственных мощностей, высвободившихся во время спада производства.

2.                 Методы государственного регулирования на различных

этапах экономического цикла

2.1.           Политика краткосрочной стабилизации

Антициклическое регулирование, нередко обозначаемое в эко­номической науке как политика краткосрочной стабилизации или политика тонкой настрой­ки – это комплекс государственных мероприятий, которые проводятся в направлении, противоположном проявившимся в данный момент колебаниям экономической конъюнктуры. Главной целью такого регу­лирования является достижение стабильного, сбалансированного, рав­номерно распределенного по волне цикла. В случае достижения этой цели национальная экономика в каждый данный момент в максималь­но возможной степени приближается к потенциальному уровню ВВП и полной занятости населения, а темпы инфляции (дефляции) оказы­ваются стабильно низкими. Любое современное государство имеет немалые возможности для достижения указанной цели, поскольку в его распоряжении находятся государственный бюджет и денежная масса. Используя эти и некоторые другие инструменты, государство может существенно повлиять на ход делового никла, изменить амплитуду, продолжительность, соотношение его фаз. В результате государствен­ного воздействия возможны даже выпадение из цикла некоторых его фаз, непоследовательность их смены с точки зрения «чистой» теории.

Сглаживание циклических колебаний экономики достигается с помощью регулярного чередования политики экспансии, проводи­мой в условиях нисходящей и низкой конъюнктуры, и политики рес­трикции (сдерживания), используемой государством в период восхо­дящей и высокой конъюнктуры (рис. 2.1).

              Коньюктура

            Политика рестрикции

                            Высокая

                                                              Низкая

                                               Политика экспансии

                                                       Время

Рис.2.1. Сглаживание циклических колебаний экономики

При достижении целей антициклического регулирования госу­дарство использует инструменты фискальной (бюджетно-налоговой) и монетарной (денежно-кредитной) политики. Накопленный к настоящему времени мировой опыт доказывает, что в стадии рецессии несравненно большей эффективностью регулирования обладает бюджетно-налоговая политика (и правительство как ее ведущий субъект), а при подъеме роль первой скрипки объективно переходит к политике денежно-кредитной (и центральному банку как органу, реализующему ее цели).

Так, в фазах спада и депрессии применяются следующие инструменты:

1) сокращение налогов (или отдаление во времени момента их уплаты), которое приводит к наращиванию склонности к потребле­нию, стимулированию потребительского и инвестиционного спроса домохозяйств и компаний;

2) увеличение              государственных расходов как инвестиционной, так и социальной направленности, порождающих мультипликативный эффект. Разумеется, речь идет не об абсолютном увеличении прави­тельственных закупок (для чего в обстановке рецессии может просто не хватить средств государственного бюджета), а скорее лишь об отно­сительном повышении их доли в структуре ВВП. В результате прове­дения указанных бюджетно-налоговых мероприятий в условиях низ­кой конъюнктуры происходит увеличение бюджетного дефицита: в жертву экономическому равновесию приносится равновесие бюджет­ное. А это в свою очередь неизбежно приводит либо к наращиванию государственного долга (в случае задействования долгового  способа финансирования дефицита бюджета), либо к ускорению инфляции (при использовании денежного способа). Однако вызванное подобными экспансионистскими действиями стимулирование совокупного спро­са, а затем и рост ВВП, а также занятости населения способны в даль­нейшем заметно ослабить остроту не только экономических, но и финан­совых проблем;

3) денежно-кредитная экспансия. Оживление конъюнктуры дости­гается путем притока в экономику дополнительной денежной массы. Подобные действия центрального банка, конечно же, таят в себе опре­деленную угрозу ценовой стабильности, стимулируя инфляционный процесс. Однако поскольку национальное хозяйство в этот период находится на кейнсианском отрезке кривой совокупного предложения или в самом начале отрезка промежуточного, вызванное денежной накачкой экономики существенное расширение совокупного спроса в ней в несравненно большей степени приводит к росту объема сово­купного выпуска, нежели к повышению общего уровня цен. Реализуе­мая государством политика «дешевых» денег оказывает по меньшей мере троякое позитивное воздействие на экономику.

Во-первых, такое увеличение денежной массы в обращении озна­чает открытую инфляцию (в определенных, строго очерченных грани­цах). У потребителей через некоторое время срабатывает рефлекс инфляционных ожиданий, они тратят свои сбережения и наращивают склонность к потреблению. В результате совокупный спрос догоняет совокупное предложение, что, собственно, и требуется государству для преодоления кризиса перепроизводства.

Во-вторых, происходит кратковременное снижение процентных ставок. Предприниматели, получая дешевый кредит, расширяют свой спрос на инвестиционные товары.

В-третьих, в связи с уменьшением процентной ставки сбереже­ния домохозяйств и компаний направляются не в банки, а на покупку растущих в цене акций, что ведет к росту деловой активности и умень­шению безработицы.

Во время затяжного и бурного подъема, когда назревает опасность резкого сокращения товарных запасов (а значит, расширения импорта и ухудшения торгового баланса), повышения заработной платы, издер­жек производства и общего уровня цен, правительство, наоборот, сознательно повышает налоги и параллельно сокращает государствен­ные расходы. Безусловно, подобная фискальная рестрикция оказыва­ется далеко не безболезненной, она заметно тормозит экономический рост, сопровождается неминуемым расширением теневой экономики, утратой значительного количества рабочих мест и др. Однако, сдержи­вая дальнейшее нарастание совокупного спроса, инвестиций, производ­ства и занятости, подобные действия государства в рамках его рестриктивной бюджетно-налоговой политики приводят к уменьшению де­фицита бюджета, а в ряде случаев даже к его положительному сальдо. Возникающий в этих условиях бюджетный излишек государство на­правляет на погашение ранее накопленных внешних и внутренних дол­гов или на формирование стабилизационного фонда. В результате ука­занных стабилизирующих действий правительства темпы инфляции вскоре замедляются, а значит, грядущий спад производства в стране становится менее заметным, да и сама проблема накопленного в депрес­сивный период государственного долга становится менее острой: появ­ляющийся в результате сдерживающих действий властей бюджетный профицит направляется на его активное погашение.

Еще более значимой при восходящей и высокой конъюнктуре является политика денежно-кредитной рестрикции. Проводимая цент­ральным банком политика «дорогих» денег означает сжатие чрезмерно разросшейся денежной массы и влечет за собой повышение процент­ных ставок и, как результат, спад потребительской и инвестиционной активности в стране. Однако в монетарной (как, впрочем, и в любой другой) политике необходима осторожность. Если при реализации политики «дешевых» денег нарастает угроза инфляции, то при прове­дении политики «дорогих» денег усиливается опасность сокращения инвестиций, производства, занятости и реальных доходов населения, т.е. социальная цена за торможение инфляционных процессов может оказаться слишком высокой.

2.2.           Модели антициклического регулирования экономики

Антициклическое регулирование экономики имеет долгую, про­тиворечивую историю со своими успехами и разочарованиями. Над его проектированием работали в 30-е гг. XX в. Дж. Кейнс и независимо от него Стокгольмская школа, отстаивавшие тезис о невозможности самоисцеления рыночной экономики от циклических кризисов. В каче­стве цели антициклического регулирования рассматривалось недопу­щение существенного отрыва совокупного спроса от совокупного пред­ложения. При этом считалось, что предложение приблизить к спросу гораздо сложнее, поскольку оно обеспечивается преимущественно част­ным сектором. Однако позже в антициклическом регулировании стало использоваться и воздействие на совокупное предложение.