Теоретические основы антиинфляционной политики государства

1.4 Кривая Филлипса 

Инфляция оказывает  серьезное воздействие на занятость. В 1958 г. английский экономист О. Филлипс  предложил модель инфляции спроса, наглядно показывающую это воздействие. Позднее эта кривая была модифицирована (рис 3). 

"Если правительство  страны рассматривает уровень  безработицы U1 (ему соответствует  темп роста цен Р1) как чрезвычайно  высокий, то для его понижения  проводятся бюджетные и денежно-кредитные  мероприятия, которые стимулируют  спрос." Курс экономической теории: Учеб. Под ред. М.Н. Чепурина.-Киров:  Мысль, 1997 Это ведет к расширению  производства, созданию новых рабочих  мест. Норма безработицы снижается  до величины U2, но одновременно  возрастают темпы инфляции до  Р2. Возникшие условия могут вызвать  «перегрев» экономики, серьезные  кризисные явления, что вынудит  правительство ввести кредитные  ограничения, сократить расходы  из государственного бюджета  и др. В результате темпы роста  цен снизятся до уровня Р3, а  безработица возрастет, ее норма  составит U3. 

Практика экономического регулирования показала. Что кривая Филлипса может быть применима для  экономической ситуации в короткие периоды, поскольку в долгосрочном плане (5-10 лет), несмотря на высокий  уровень безработицы, инфляция продолжает нарастать, что объясняется целым  комплексом обстоятельств. 

Среди этих обстоятельств  важно выделить политику стимулирования совокупного спроса. Стремление правительства  ценой инфляции купить более низкий уровень безработицы можно считать  успешным только тогда, когда у хозяйствующих  агентов удается создать так  называемые ложные ожидания. Так, работающие по найму, наблюдая рост ставок номинальной  заработной платы, увеличивают предложение  труда. И тогда рост инфляции (и  связанный с ней рост заработной платы) может уменьшить безработицу. Но дело в том, что со временем население  начинает распознавать истинную цену привлекательности высоких ставок денежной (номинальной зарплаты). Ведь в условиях инфляции рост реальной заработной платы - это не обязательно то же самое, что и рост номинального ее уровня. И если люди обнаруживают, что на полученные деньги можно купить все меньшее количество товаров и услуг, иллюзиям приходит конец: никто более не намеревается увеличивать предложение своего труда в ответ на рост денежной заработной платы. Предприниматели сокращают спрос на труд. Требования рабочих по найму повышения реальной заработной платы ведут к уменьшению прибылей и, следовательно, вынуждают предпринимателей ограничивать найм работников. 

При помощи кривой Филлипса можно графически изобразить стагфляцию. Ведь это означает правостороннее смещение этой кривой на рисунке 3 когда возросший  уровень цен сопровождается растущей безработицей. Считается также, что  кривая Филлипса может быть использована для экономического анализа альтернативы инфляции и безработицы лишь в  условиях умеренной инфляции с постоянным темпом. При неожиданных экономических  потрясениях темп инфляции возрастает также неожиданно и может сопровождаться резким увеличением безработицы. 

1.5 Последствия инфляции. 

Последствия инфляции сложны и разнообразны. Небольшие  ее темпы содействуют росту цен  и нормы прибыли, являясь, таким  образом, фактором временного оживления  конъюнктуры. По мере углубления инфляция превращается в серьезное препятствие  для воспроизводства, обостряет  экономическую и социальную напряженность  в обществе. 

Галопирующая инфляция дезорганизует хозяйство, наносит  серьезный экономический ущерб  как крупным корпорациям, так  и мелкому бизнесу, прежде всего  из-за неопределенности рыночной конъюнктуры. Инфляция затрудняет проведение эффективной  макроэкономической политики. К тому же неравномерный рост цен усиливает  диспропорции между отраслями экономики, искажает структуру потребительского спроса. Цена перестает выполнять  свою главную функцию в рыночном хозяйстве - быть объективным информационным сигналом. 

Инфляция активизирует бегство от денег к товарам, превращая  этот процесс в лавинообразный, обостряет  товарный голод, подрывает стимулы  к денежному накоплению, нарушает функционирование денежно-кредитной  системы, возрождает бартер. 

В условиях инфляции обесцениваются сбережения населения, потери несут банки и учреждения, предоставляющие кредит. Интернационализация  производства облегчает переброс инфляции из страны в страну, осложняя международные  валютные и кредитные отношения. 

Инфляция имеет  и социальные последствия, она ведет  к перераспределению национального  дохода, является как бы сверхналогом на население, что обуславливает  отставание темпов роста номинальной, а также реальной зарплаты от резко  возрастающих цен на товары и услуги. Ущерб от инфляции терпят все категории  наемных работников, лица свободных  профессий, пенсионеры, рантье, доходы которых либо уменьшаются, либо возрастают темпами меньшими, чем темпы инфляции. 

2. АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ  ПОЛИТИКА. 

Негативные социальные и экономические последствия  инфляции вынуждают правительства  разных стран проводить определенную экономическую политику. При этом в первую очередь экономисты пытаются найти ответ на такой важный вопрос - "ликвидировать инфляцию путем  радикальных мер или адаптироваться к ней. Эта дилемма в разных странах решается с учетом целого комплекса специфических обстоятельств. В США и Англии, например, на государственном  уровне ставится задача борьбы с инфляцией. Некоторые другие страны разрабатывают  комплекс адаптационных мероприятий (индексация и т. п.)." Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. Т. 1.-М, 1996. 
 

Оценивая характер антиинфляционной политики, можно выделить в ней два подхода. В рамках первого подхода (его разрабатывают  представители современного кейнсианства) предусматривается активная бюджетная  политика - маневрирование государственными расходами и налогами в целях  воздействия на платежеспособный спрос. 

При инфляционном, избыточном спросе государство ограничивает свои расходы и повышает налоги. В результате сокращается спрос, снижаются темпы  инфляции. однако одновременно ограничивается и рост производства, что может  привести к застою и даже кризисным  явлениям в экономике, к расширению безработицы. 

Бюджетная политика проводится и для расширения спроса в условиях спада. Если спрос недостаточен, осуществляются программы государственных  капиталовложений и других расходов, понижаются налоги. Низкие налоги устанавливаются  прежде всего в отношении получателей  средних и невысоких доходов, которые обычно немедленно реализуют  выгоду. Считается, что таким образом  расширяется спрос на потребительские  товары и услуги. Однако стимулирование спроса бюджетными средствами, как  показал опыт многих стран в 60-е  и 70-е гг., может усиливать инфляцию. К тому же большие бюджетные дефициты ограничивают правительственные возможности  маневрировать налогами и расходами. 

Второй подход рекомендуется  экономистами неоклассического направления, выдвигающими на первый план денежно-кредитное  регулирование, косвенно и гибко  воздействующее на экономическую ситуацию. Этот вид регулирования проводится формально неподконтрольным правительству  Центральным банком, который изменяет количество денег в обращении  и ставку ссудного процента, воздействуя  таким образом на экономику. Иными  словами, эти экономисты считают, что  государство должно проводить дефляционные мероприятия для ограничения  платежеспособного спроса, поскольку  стимулирование экономического роста  и искусственное поддержание  занятости путем снижения естественного  уровня безработицы ведет к потере контроля над инфляцией. 

Современная рыночная экономика инфляционна по своему характеру, поскольку в ней невозможно устранить все факторы инфляции (бюджетный дефицит, монополии, диспропорции в народном хозяйстве, инфляционные ожидания населения и предпринимателей, переброс инфляции по внешнеэкономическим  каналам и др.). 

В связи с этим очевидно, что задача полностью ликвидировать  инфляцию нереальна. Видимо, поэтому  многие государства ставят перед  собой цель сделать ее умеренной, контролируемой, не допустить разрушительных ее масштабов. 

2.1 Фискальная политика  Фискальная политика - это манипулированием  государственным бюджетом (правительственными  расходами и налогообложением) для  достижения выдвинутых целей  увеличения производства и занятости  или снижения инфляции. 

Рассмотрим дискреционную  сдерживающую фискальную политику, под  которой понимается сознательное манипулирование  налогами и правительственными расходами  с целью контроля над инфляцией. Она включает в себя: 1) уменьшение правительственных расходов, или 2) увеличение налогов, или 3) сочетание 1) и 2). Во всех этих случаях наблюдается сокращение равновесного чистого национального продукта.  

Либеральные экономисты, которые считают, что государственный  сектор должен быть расширен, для того чтобы компенсировать разнообразные  погрешности рыночной системы, могут  рекомендовать ограничение совокупных расходов в период роста инфляции за счет увеличения налогов. Консервативные экономисты, считающие, что государственный  сектор излишне раздут и неэффективен, могут выступать за сокращение совокупных расходов в период роста инфляции за счет сокращения государственных  расходов. Активная фискальная политика, направленная на стабилизацию экономики, может опираться как на расширяющийся, так и на сокращающийся государственный  сектор. 

В некоторой степени  необходимые изменения в относительные  уровни государственных расходов и  налогов вводятся автоматически. Эта  так называемая автоматическая, или  встроенная стабильность не включена в рассмотрение дискреционной фискальной политики. 

Если налоговые  поступления колеблются в том  же направлении, что и ЧНП, то бюджетные  излишки, которые имеют тенденцию  автоматически появляться во время  экономических подъемов, будут содействовать  преодолению возможной инфляции. 

Бюджетно-налоговая  политика и инфляция. 

Фискальная политика может сыграть позитивную роль в  борьбе с инфляцией. 

Предотвращение прогнозируемой инфляции. Экономическая система  какое-то время находится в состоянии  равновесия в точке Е1 (реальный объем  производства поддерживается на естественном уровне). Проект государственного бюджета  на будущий финансовый год пессимистичен: по мнению экспертов, вероятно усиление инфляционных моментов, которое обусловливается  предполагаемым ростом следующих компонентов  совокупного спроса: резким повышением спроса на экспортные товары, бума потребительских  расходов, повышением уровня планируемых  инвестиций и затрат. Без принятия неотложных мер такое положение  вещей сдвинет экономическую  систему вправо, вверх (т.е. вызовет  движение вдоль кривой совокупного  предложения АS1 к точке Е2). 

"Результатом явится  общее повышение уровня цен  с Р1 до Р2, но рост инфляции  на этом не закончится. Общий  рост цен на товары и услуги  заставит фирмы со временем  изменить свои ожидания относительно  заработной платы и цен на  привлекаемые факторы производства  и другие ресурсы. Вследствие  этого на краткосрочных временных  интервалах кривая совокупного  предложения сместится вверх  в положение АS2. Когда реальный  объем производства вновь упадет  до своего естественного уровня, уровень цен будет продолжать  увеличиваться до тех пор, пока  не достигнет состояния нового  долгосрочного равновесия Р3." Курс экономической теории, под  редакцией А.В. Сидоровича, М.: Дело  и сервис, 2001. 

Использование «сдерживающей» налогово-бюджетной политики - один из путей устранения угрозы инфляции. Государственный бюджет на следующий  год может быть составлен таким  образом, чтобы сокращение объема государственных  закупок и заказов сочеталось с увеличением чистых налогов, компенсируя  ожидаемое оживление совокупного  спроса в частном секторе экономики. Правильное сочетание сокращения объема государственных заказов, трансфертных платежей и повышения налогов  удержит кривую совокупного спроса в желаемом положении АD1, а экономическую  систему - в состоянии стабильности. 

Автоматическая фискальная политика 

Тот тип фискальной политики - изменение заказов, касающихся государственных закупок и заказов, структуры налогообложения и  трансфертных платежей с целью повышения  или понижения совокупного спроса, называется дискреционной налогово-бюджетной  политикой.