Рост  тарифов внутри России компенсирует выпадение доходов от падения  цен на энергоносители на международном  рынке. Это позволит «Газпрому» сохранить  инвестпрограмму на уровне 920,44 млрд. руб. и выполнить обязательства  по вводу новых мощностей. Вот  только непонятно, почему концерн не желает сэкономить на расценках по вводу новых объектов. В утвержденном в понедельник бюджете компании с гордостью отмечается, что разработанная  в условиях концерна программа оптимизации  затрат составит 11,3 млрд. руб. Учитывая, что бюджет компании составит 3,8 трлн. руб. (для сравнения, еще не секвестрированные  расходы федерального бюджета России на 2009 год утверждены в размере 9,02 трлн. руб.), сэкономить на кризисе «Газпром»  намерен всего 0,3% своего бюджета. И  это в условиях, когда из-за кризиса резко дешевеют металлы, трубы, строительные и прочие работы.

     Особенно  неприлично такая экономия выглядит на фоне недавнего заявления ответственного за подготовку к сочинской Олимпиаде-2014 вице-премьера Дмитрия Козака о том, что вызванное кризисом снижение цен позволит «Олимпстрою» снизить расходы почти в полтора раза. Впрочем, «Газпром» не единственная госмонополия, которой фактически позволили заложить завышенные цены 2008 года в свои расчеты на кризисный 2009 год. Озвучивая меры поддержки автопрома, премьер Владимир Путин сообщил, что государство спонсирует российским производителям перевозку по железной дороге автомобилей на Дальний Восток. В расчеты закладывается цена такой перевозки в 75 тыс. руб. за автомобиль. Готовность властей потакать сверхзапросам естественных монополий ставит вопрос о том, что же в Российском государстве первично – само государство или его госкорпорации.

     На  ум сразу приходят апокалиптичные фильмы, в которых корпорации поглощают  государство, порабощая его граждан. Схожести с этими фильмами нынешней ситуации добавляет то, что и наш  президент пересел в свое нынешнее кресло из кресла председателя совета директоров госмонополии. В условиях кризиса, когда все затягивают пояса, власть должна строже относиться к  расходованию госсредств на всех уровнях  и не создавать впечатления, что  готова жертвовать интересами большинства  налогоплательщиков, лишь бы не ущемить  аппетиты монополий¹².

2.2. Монопольная прибыль раньше и сегодня.

     Глава «Газпрома» Алексей Миллер размышляет о предстоящем сокращении вложений в разработку новых месторождений.

     Падение мировых цен на сырье и промышленный спад больно ударили по российским монополиям, которые считались основой  отечественной экономики. Добыча газа и объем грузоперевозок по железным дорогам снизились с начала года более чем на 19%, а выработка  электроэнергии сократилась почти  на 6%. При этом недавно глава Минэнерго Сергей Шматко заявил о росте неплатежей за электроэнергию. Но главной опасностью кризиса монополий экономисты считают резкое сокращение инвестиций, которое не позволит России быстро преодолеть спад экономики.

     «Потребление  электроэнергии в России за пять месяцев 2009 года, по предварительным данным, упало на 5,86%», – заявил недавно в Госдуме глава Минэнерго Сергей Шматко. По его словам, динамика по регионам очень разнообразная. Так, в Марий Эл потребление снизилось на 25%, а в Амурской области – выросло на 2,5%. «Самое значительное снижение потребления электроэнергии наблюдается в промышленно развитых регионах. Так, в объединенной системе Урала за четыре месяца падение потребления составило 8%, в системе Средней Волги – 10,8%. В Московском регионе потребление выросло, однако в целом в объединенной энергосистеме Центра снижение все равно составило 5,7%», – отмечает гендиректор Института проблем естественных монополий Юрий Саакян.

     В связи с кризисом упала платежная  дисциплина на оптовом и розничных  рынках электроэнергии. Так, под данным Минэнерго, задолженность на оптовом  энергорынке в настоящее время  достигает 28,3 млрд. руб., а на розничных  – 96,6 млрд. руб.

     Между тем падение производства в электроэнергетике  можно считать относительно небольшим  на фоне спада в газодобыче и на железных дорогах. В январе–мае Россия снизила добычу газа на 19,3%. А падение погрузки на Российских железных дорогах достигло за четыре месяца 26% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Одновременно более чем на 10% упали и пассажирские перевозки, из-за чего Российские железные дороги сократили движение пассажирских поездов.

     Падение спроса на услуги естественных монополий  вынуждает их сокращать инвестпрограммы. А это уже чревато серьезными проблемами на более длительную перспективу  при росте спроса, связанном с  выходом экономики из кризиса. «Наши  естественные монополии в последние  годы привыкли работать в условиях дефицита. Такой дефицит до кризиса  ощущался в газодобыче, электроэнергетике  и на железнодорожных перевозках. Поэтому кризисное падение спроса особенно болезненно для монополий, где менеджменту тяжело оптимизировать работу этих неповоротливых структур», – отмечает партнер консалтинговой компании «Интерком-Аудит» Александр  Верхов. При этом первой жертвой  оптимизации стали инвестпрограммы  монополий. А это уже чревато  серьезными проблемами на более длительную перспективу. «Чем дальше откладываются  стратегические инвестпроекты, которые  должны обновить производственные мощности, тем выше будут затраты на их ввод при росте спроса на выходе из кризиса», – предупреждает эксперт.

     Между тем сокращение инвестиций для некоторых  монополий оказалось почти двукратным. «РЖД сократило свою инвестиционную программу с 442 до 252 миллиардов рублей. «Мосэнерго» сократило инвестпрограмму  в 2,5 раза. В целом сокращение инвестиций естественных монополий превысит в  этом году 30%», – отмечает аналитик НОМОС-банка Игорь Голубев. Многие генерирующие компании формально не могут сокращать свои инвестпрограммы  без специального решения на то Минэнерго, поскольку в случае срыва сроков ввода объектов им грозит штраф в  размере 20% от стоимости инвестпрограммы. Поэтому некоторые энергокомпании отказываются от модернизации и направляют средства исключительно на новое  строительство в надежде избежать штрафов. «Но даже без разрешения Минэнерго многие генкомпании все равно заявляют о замораживании строительства. Так, ОГК-2 планирует урезать стройки вдвое, введя на Ставропольской, Серовской и Богословской ГРЭС лишь по одному энергоблоку. «Мосэнерго» реализует только проекты, начатые в 2008 году, отказываясь от строительства новых блоков», – отмечает Голубев.

     «С  начала года очевидно падение пассажирооборота и соответственно числа перевезенных пассажиров. За первые четыре месяца было перевезено на 10,2% пассажиров меньше, чем  за аналогичный период прошлого года. При этом поездами дальнего следования было перевезено на 12,6% меньше, а поездами пригородного сообщения – на 10%. Одновременно пассажирооборот в  дальнем следовании сократился на 11,6%, а в пригородном сообщении  – на 15,6%, что говорит не только о сокращении числа перевезенных пассажиров, но и о сокращении дальности  поездок», – отмечает руководитель отдела исследований железнодорожного транспорта в институте проблем естественных монополий Владимир Савчук.

     По  его словам, из-за снижения грузоперевозок резко снизились и возможности  перекрестного субсидирования убытков  от пассажирских перевозок. Между тем  в 2004–2009 годах объемы такого субсидирования составляли 43–66 млрд. руб. ежегодно. «В результате РЖД вынуждено сокращать количество поездов и уменьшать их составность. На ряде маршрутов приостанавливается пригородное сообщение при отсутствии компенсаций убытков со стороны региональных властей, ответственных за организацию пригородного сообщения», – отмечает Савчук. Действительно, в новом графике движения поездов на 2009–2010 годы РЖД оставило 824 пары поездов дальнего следования, тогда как в прошлом году их было 841.

     Российские  железные дороги уже столкнулись  с падением пассажиропотоков.

     На 2009 год запланировано снижение закупок  локомотивов – на 47%, электропоездов – на 38%, пассажирских вагонов дальнего следования – на 58%. «В условиях недостатка средств на текущее содержание инфраструктуры есть опасность некоторого снижения показателей безопасности перевозок грузов. А нынешнее сокращение инвестиций обернется необходимостью ускоренного инвестирования в железнодорожный транспорт уже через два-три года», – считает Савчук.

     Сокращение  расходов компании произойдет в значительной мере за счет затрат, не зависящих от объема перевозок. Так, предстоит снижение затрат на перевозочную деятельность (на 36 млрд. руб.), на топливно-энергетические ресурсы (минус 26 млрд. руб.), на капитальный  ремонт основных средств (минус 46 млрд. руб.). В результате не будет отремонтировано 6,5 тыс. км пути, 1100 локомотивов, 3500 грузовых вагонов. Кроме того, из программы  капитального ремонта полностью  исключены здания и сооружения, кроме  тех, что находятся в аварийном  состоянии.

     Не  многим лучше обстоят дела и в  «Газпроме». «Газовая промышленность оказалась одной из наиболее пострадавших от последствий кризиса среди  всех отраслей российского ТЭК. Наибольший удар был нанесен по самой прибыльной статье доходов «Газпрома» – экспорту, который обвалился в первом квартале разом на 56,2%. Одна только Украина  снизила импорт газа на 40%», – отмечает руководитель отдела исследований газовой  отрасли института проблем естественных монополий Алексей Белогорьев.

     По  его словам, на первый план для «Газпрома» сегодня выходит угроза инвестиционного  дефицита. «Экономический кризис пришелся на самое начало одного из крупнейших инвестиционных циклов в истории  отечественной газовой отрасли, сопоставимого по масштабам только с ударной социалистической стройкой 1960–1970-х годов. Суммарный объем  необходимых инвестиций в отрасль  на ближайшие 20 лет превышает полтриллиона долларов. За этими гигантскими цифрами  стоят крупнейшие энергетические проекты 2010–2020-х годов: разработка месторождений  Ямала, шельфа северных морей, Восточной  Сибири и Дальнего Востока, прокладка  новых трубопроводных маршрутов  и развитие инфраструктуры сжижения газа. И все эти проекты должны начинаться фактически с нуля. Отказ  от этих проектов или их несвоевременный  ввод в эксплуатацию грозит возникновением масштабного дефицита газа на внутреннем рынке уже в первой половине 2010-х годов», – предупреждает Белогорьев¹³.

     Резко повышая в 2009 году тарифы естественных монополий, правительство цинично  пренебрегает интересами промышленности, рядовых граждан и страны в  целом.

     Решение правительства, несмотря на кризис, резко  повысить в 2009 году тарифы на услуги естественных монополий говорит о том, что  власти по-прежнему делают ставку на развитие России как сырьевого придатка прочего  мира. И это несмотря на то, что, как  признают уже и в самом правительстве, в частности, глава Минэкономразвития  Эльвира Набиуллина, действовавшая  до сих пор модель развития экономики  страны – за счет экспорта сырья  – себя исчерпала, поставив страну в период кризиса и резкого  снижения цен на сырье в тяжелое  положение.

     Упавший поток нефтедолларов сейчас просто нечем заменить, поэтому об инвестициях  в развитие приходится забыть. В  свою очередь, при исполнении бюджета  ничего не остается, как рассчитывать на то, что накопленных в резервных  фондах средств, из которых будет  финансироваться бюджетный дефицит, хватит до тех пор, пока нефть, газ  и прочее экспортное сырье снова  не подорожают, чтобы покрыть все  потребности нашей бюджетной  системы. О том, что будет, если резервы  закончатся раньше, чем подорожает сырье, даже страшно подумать.

     Между тем в разгар кризиса правительство  вполне могло бы позаботиться об альтернативных естественным монополиям и ориентированным  на экспорт сырьевым отраслям секторах экономики. Рост тарифов на газ, электроэнергию и ж/д перевозки сразу на 19 и  более процентов способен убить  многие предприятия. Тяжело будет и  населению. Для граждан тарифы повысят  еще больше – примерно на четверть. И все это для чего – чтобы  не упала прибыль и инвестиционные возможности монополий. Учитывая, что  их услугами пользуются все, эффект от роста тарифов сопоставим с повышением налогов. Возросшие расходы сделают  отечественную продукцию еще менее конкурентоспособной по сравнению с импортом. При этом в отличие от России иностранные конкуренты в 2009 году получат серьезную фору – для них газ, электроэнергия и перевозки подешевеют из-за кризиса, снижения спроса и общего снижения сырьевых цен.

     Впрочем, помощник президента по экономическим  вопросам Аркадий Дворкович обещал, что власти подумают над тем, чтобы  компенсировать рост тарифов естественных монополий отдельным отраслям. Вот  только такой подход не радует. Во-первых, отрасли, достойные компенсации, будут  отбираться административными методами, не факт, что среди них окажутся наиболее перспективные с точки  зрения устойчивости в кризисе и  производящие продукцию с высокой  добавленной стоимостью, скорее наоборот. Во-вторых, если бы тарифы не повышали столь резко, а в идеале вообще заморозили бы на какое-то время, не было бы нужды спасать 

     Отметим, что по итогам девяти месяцев этого  года большинство компаний, относимых  к естественным монополиям, отчитались о многомиллиардных прибылях. Например, у «Газпрома» при нынешних ценах  на газ прибыль в январе–сентябре  2009 года выросла по сравнению с тем же периодом прошлого года в 2,2 раза. При этом на балансе у этих компаний находятся многочисленные непрофильные активы от фешенебельных гостиниц и санаториев до требующих десятков миллионов долларов ежегодных вливаний спортивных клубов. Избавляться от них они не спешат, ежегодный рост тарифов им позволяет не делать этого, все равно расходы опосредованно оплатят другие предприятия и население. При этом повышение расценок всегда можно оправдать необходимостью инвестиций в развитие, чтобы страна по-прежнему могла производить востребованное в мире сырье и дальше жить за счет его продажи. При такой экономике прочими секторами, которым нужно с кем-то конкурировать за рынок, можно и пожертвовать. По крайней мере пока невосполняемые ресурсы у нас не закончатся или, не дай бог, им не будет найдена альтернатива¹⁴.

     Рост  тарифов в ЖКХ увеличит прибыли  энергетиков и коммунальщиков.

     Недавно московские власти опубликовали новые коммунальные тарифы на 2010 год, которые предусматривают рост платы за отопление и горячую воду почти на 30%, а за электроэнергию – на 27%. Такое увеличение коммунальных платежей соответствует решению федерального правительства о максимальном увеличении тарифов в каждом регионе, которое было принято в начале года. Ускоренный рост тарифов в условиях кризиса эксперты считают неоправданным потаканием запросам монополий, которые в большей степени, чем население, влияют на правительство.

     «За отопление одного квадратного метра  без приборов учета тепла с  нового года москвичи будут платить 15,3 рубля вместо нынешних 11,8 рубля», – заявили недавно чиновники столичной мэрии. Услуги горячего водоснабжения также вырастут почти на 30%.