3. Антимонопольная политика

     Руководитель  Федеральной антимонопольной службы РФ Игорь Артемьев, выступая с докладом 19 января 2010 года на Международном семинаре по вопросам борьбы с картелями в  Санкт-Петербурге отметил, что роль антимонопольных органов в условиях пост финансового кризиса объективно возрастает.

     По  мнению руководителя службы «рост цен  вследствие ценовых сговоров в целях  минимизации рисков является причиной увеличения уровня инфляции, а получение  монопольно высокой прибыли вследствие антиконкурентных сговоров уменьшает  покупательскую способность потребителей и тем самым осложняет восстановление и развитие конкурентных отраслей экономики, замедляя восстановление после кризиса».

     Также в ходе доклада Игорь Артемьев упомянул о многократном увеличении за последний год количества рассмотренных  дел по нарушениям различных статьей  Закона «О защите конкуренции».⁸

    Государственное регулирование, а именно антимонопольное законодательство. Система свободного предпринимательства основывается на убеждении, что конкуренция наилучшим образом служит интересам всех членов общества. Когда предприниматели заключают между собой соглашения о назначении цен или разделе рынков, потребители только проигрывают от такой конкуренции.

    В результате цены искусственно завышаются, и потребители вынуждены платить  больше за те же товары. Это наносит  вред экономике в целом, так как  уровень цен на товары и услуги определяет предложение и наиболее эффективный способ производства.

    По  этой причине федеральное правительство  принимает антимонопольное законодательство, призванное защитить конкуренцию. Тем  не менее многие предприятия естественно  стремятся

к максимальному  росту и контролю над рынком, а  если возможно, то и над несколькими  рынками. Одним из путей достижения этой цели является слияние компаний.

     Для расширения бизнеса существуют два  пути: внутренний и внешний. Когда предприятия расширяются изнутри, они строят новые заводы, устанавливают дополнительное оборудование и нанимают еще служащих. Внешний путь расширения деятельности предполагает слияние компаний.

     Слияние компаний происходит, когда одна компания приобретает акции другой. Вследствие слияния вторая компания либо распускается, либо становится составной частью первой.

     Слияние фирм происходит по нескольким причинам. Некоторые предприятия приобретают  другие фирмы для расширения ассортимента производства, снижая таким образом  степень риска на случай колебаний рыночной конъюнктуры. Другие стремятся к увеличению объема производства. Третьи же покупают акции маркетинговых и транспортных компаний для уменьшения собственных расходов. Некоторые корпорации видят в слиянии компаний способ устранения бывших конкурентов. Слияние компаний может идти по 3 направлениям: горизонтальное, вертикальное или конгломеративное.

     Горизонтальное  слияние. Это соединение двух или более компаний, занятых в одной сфере производства. Примером может служить слияние двух издательств или двух автомобильных заводов в один концерн.

     Вертикальное  слияние. Это соединение двух или более компаний, осуществляющих различные стадии одной технологической цепочки, которая называется вертикальной интеграцией. Примером вертикального слияния может быть ситуация, при которой автомобильная компания приобретает сталелитейный завод для

производства  собственной стали, необходимой  для изготовления автомобилей.

     Конгломеративное  слияние. Конгломерат совмещает в одной

     Финансово-управленческой структуре несколько видов производства, совершенно не связанных между собой. Примером конгломерата является слияние фирмы, производящей сигареты с фирмой, специализирующейся на производстве корма для собак.

     Современная антимонопольная политика государства  прежде всего направлена на использование преимуществ естественной монополии под контролем государства и общества и недопущение или ограничение искусственной монополии. В этих целях принимаются меры против чрезмерной концентрации экономической мощи, искусственных дефицитов, ценовых злоупотреблений. Одновременно стимулируется свободная и честная конкуренция в экономике. В случае выявления монополизма к предприятию могут применяться меры демонополизации: денежные компенсации, штрафы, запрет на навязывание своей продукции через продажу ее в комплекте, а то и самое суровое — разукрупнение компании, т. е. ее раздел на несколько фирм.⁹ 

   В России началом создания антимонопольного законодательства стал "Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Этот закон определил недобросовестные методы конкуренции, а именно:

• распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другому хозяйствующему субъекту;
• введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления товара, его потребительских качеств и свойств;
• некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в процессе его рекламной деятельности производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;
• самовольное использование товарного знака, фирменного наименования.

     Для реализации антимонопольного законодательства в стране в 1991 г. был создан Антимонопольный комитет РФ. Его задачи - не только контроль за монополиями, но и борьба с монополизмом в отечественной экономике.

   Монополии - крупные хозяйственные объединения, контролирующие отрасли и рынки за счет высокой степени концентрации производства и капитала и установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей. Монополизм - это исключительное положение одного из хозяйствующих субъектов, дающее возможность диктовать свою волю прочим субъектам, регулировать производство данного вида продукции и устанавливать господство на рынке.

   Основные  направления демонополизации и  содействия развитию конкуренции в  России предполагают:

     контроль за соблюдением антимонопольных  требований при создании, реорганизации  и ликвидации хозяйствующих субъектов;

     контроль за крупными продажами  и покупками акций, которые  могут привести к доминирующему  положению хозяйствующих субъектов  (свыше 35 %);

     предоставление льготных кредитов, а также уменьшение налогов  или освобождение от них хозяйствующих  субъектов, впервые вступающих  на данный товарный рынок;

     финансирование мероприятий по  расширению выпуска дефицитных  товаров в целях устранения  доминирующего положения отдельных  хозяйствующих субъектов;

     привлечение иностранных инвестиций, учреждение совместных предприятий,  создание и развитие свободных  экономических зон.

   В антимонопольном законе предусматривается  и ответственность за его нарушение - возможность применения штрафных санкций, а в крайних случаях  и уголовной ответственности.

   Особое  значение в антимонопольной практике имеет регулирование деятельности естественных монополий. Естественная монополия имеет место тогда, когда все рыночное предложение товаров и услуг сосредоточено в руках одного продавца и создание конкурентной среды экономически неэффективно. На общенациональном уровне к области естественных монополий можно отнести, например, железные дороги и нефтепроводы, на региональном уровне – систему водо- и газоснабжения, телефонную связь, общественный транспорт и т. п.

   Отсутствие  конкурентной среды делает неэффективным  использование рыночных механизмов в регулировании деятельности естественных монополий. В силу специфического положения  таких монополий в экономике  России единственной силой, способной  им противостоять является государство. Поэтому, государственная политика, ставящая пределы и определяющая правила их поведения на рынке, должна быть нацелена на усиление регулирующей роли государства, в частности в  области тарифной политики (например, на организацию ценовой конкуренции  между различными видами энергоносителей), ограничение неконтролируемой частной  монополии государственной монополией, изменение направления рентных  доходов в пользу государства, а  также на согласование действий федеральных  и региональных решений. Недостаточно четкое разграничение прав и ответственности  федеральных органов власти и  местных администраций по регулированию  естественных монополий приводит к  ценовым диспропорциям на услуги их отраслей между регионами, к разрыву  межрегиональных связей. При отсутствии скоординированной политики федеральных  властей и регионов и высокой  дифференциации цен и тарифов  между отдельными потребителями  деятельность ряда регионов страны в  едином экономическом пространстве осложняется. Примером этому могут  служить постоянные проблемы, связанные  с обеспечением жителей Приморья электроэнергией и теплом, порожденные деятельностью структурной единицы РАО «ЕЭС России» «Дальэнерго».

   Для стимулирования конкуренции на монопольном  рынке мировая практика предлагает использовать следующие меры: расширить  практику конкурсного отбора в отраслях естественных монополий на региональном уровне на стадии организации торгов за право быть поставщиком определенного  вида услуг, поскольку в настоящее  время это право достаточно часто  определяется в результате сговора  хозяйствующих субъектов без  участия региональных властей; ускорить становление системы сбора и  распространения коммерческой информации, создание специализированных региональных информационных систем, которые облегчат доступ новых участников на региональные рынки.¹⁰ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2 Тенденции развития монопольной прибыли в России.

     Итак, глобальный кризис скорее четко высветил, нежели существенно скорректировал перманентное реально кризисное состояние постсоветской российской экономики. Практически все нынешние драматические события в отечественных металлургии, автопроме, моногородах, в слое «офисного планктона» и т.д., живописуемые в многочисленных публикациях в качестве следствия мирового кризиса, раньше или позже (но, несомненно, в недалекой перспективе) и должны были произойти, ибо вызревали в течение почти двадцати лет.

Выше  не затрагивались сюжеты о замене (или появлении «дубликатов») мировой  резервной валюты, о формировании новых глобальных финансовых центров, о необходимости обеспечения «прозрачности» деятельности банков и контроля за бонусами топ-менеджеров, равно как и о других мероприятиях, декларируемых лидерами стран и крупнейших транснациональных корпораций, озабоченными введением своих финансово-политических игр в более безопасный режим. Анализировать перечисленные проблемы можно и нужно, но к предмету настоящей статьи и, главное, к российским реальностям, все это не относится (за исключением крупного российского бизнеса – монополий, мало интересующихся, впрочем, такими реальностями)¹¹.

2.1. Роль мирового кризиса.

     Кризис  обострил проблему приоритетов страны. Выясняется, что власти готовы экономить  на всем, кроме аппетитов естественных монополий и военно-промышленного  комплекса. В частности, военно-промышленный комплекс в очередной раз обещал рост бюджетных заказов, а естественным монополиям – резкий рост тарифов на их продукцию и услуги в 2009 году. При этом вопрос о необходимости экономить и сокращать расходы ставится лишь для проформы.

     Заявления властей о том, что они прислушались к просьбам испытывающих из-за кризиса  большие проблемы предприятий и  населения и ограничили аппетиты естественных монополий в вопросах повышения тарифов на следующий  год, иначе как издевательством  не назовешь. Действительно, несколько  дней назад правительство пошло  на уступки промышленности и гражданам  и вместо резкого повышения расценок на газ в начале года решило растянуть  этот процесс на все четыре квартала.

     Вот только по итогам года уступки выглядят крайне незначительными. К декабрю 2009 года газ подорожает для всех потребителей на 27,7%. Ранее планировалось, что он подорожает на 27,7% для предприятий  и организаций, и на 34,7% – для  населения. В годовом исчислении поблажка мизерна, особенно если учесть, что на мировом рынке в следующем  году цены на газ упадут в несколько  раз от запредельно высоких значений 2008 года. Вообще общепринятая естественная реакция на кризис – это снижение цен на продукцию и услуги. Противоестественно их повышать, да еще и на десятки  процентов.