Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года

     Значение этого события трудно переоценить. Одобрение Концепции, последующие шаги, направленные на реализацию единой аграрной политики России и Беларуси, позволит нашим странам совершить, без преувеличения, прорыв в решении одного из ключевых вопросов своей экономической и социальной жизни - продовольственного. Речь не о том, чтобы досыта накормить людей. И в России, и в Беларуси нет дефицита основных продуктов питания, нет более или менее широких слоев населения, страдающих от недоедания. Поэтому, говоря о прорыве, имеется в виду решение таких задач, которые позволят превратить агропромышленные комплексы наших стран в отрасли, приближающиеся по своим технологическим, экономическим, социальным характеристикам к самым передовым в этом отношении странам.

     На  первое место здесь П. Бородин ставит  формирование в рамках Союзного государства агропромышленного сектора, который раз и навсегда обеспечит продовольственную безопасность России и Беларуси. Это означает объединение потенциалов, ресурсов, политических и управленческих усилий

     10

обеих стран в целях как можно  более полного импортозамещения на всех основных рынках сельхозпродукции, но в первую очередь - на рынках мяса, молока, сахара и зерна. Мы можем  и должны быть самодостаточными в  удовлетворении своих потребностей в этих видах продукции. Биоклиматические условия наших стран это позволяют. Критерием самодостаточности является устойчивое производство сельскохозяйственной продукции в объемах, отвечающих в первую очередь внутренним потребностям обеих стран. Добьемся этого - значит, обезопасим себя в той сфере, которая имеет решающее значение для обеспечения жизнеспособности, независимости, общественной и политической стабильности наших стран.

     Естественно, чтобы нарастить соответствующие  объемы производства, нужна поддержка аграрного сектора со стороны государства. Она оказывается в обеих странах и дает ощутимые результаты. Так, в России за время реализации национального проекта "Развитие сельского хозяйства" и Государственной программы развития сельского хозяйства отрасль выросла к 2010 году по сравнению с 2006 годом на 25 процентов. Производство мяса увеличилось на 29 процентов, зерна - на 24 процента.

     Небывало  засушливое лето 2010 года чувствительно  сказалось на положении дел в  российском сельском хозяйстве, приостановило его рост. Однако уже видно, что острых проблем в снабжении населения продуктами питания оно не создаст. Вместе с тем погодная аномалия лишний раз подчеркнула, что с рассмотрением и утверждением проекта единой аграрной политики России и Беларуси следует поторопиться уже по той причине, что создание единого аграрного пространства позволит смягчать негативные последствия природных катаклизмов. 

     11

     Вторая  задача - обеспечение не просто достатка продовольствия, а питания, отвечающего научно обоснованным нормам по набору животного и растительного белка, витаминам, микроэлементам, углеводам, энергетической ценности, другим параметрам. В Советском Союзе потребление самых ценных с физиологической точки зрения продуктов не дотягивало до этих норм. В 1990-е годы положение стало еще хуже, так как душевое потребление мяса, рыбы, молока и молочных продуктов, фруктов снизилось даже по сравнению с советскими показателями. Положение выправляется медленно. Так, в 2010 году потребление мяса в России составляет 81 процент от нормы, молока и молокопродуктов - 80, рыбы и рыбопродуктов - 55, овощей - 75 процентов. В то же время потребление картофеля, макарон, круп и хлебобулочных изделий превышает рекомендуемые нормы.

     Население не может позволить себе покупать мясо и рыбу так часто, как нужно, из-за роста цен на эти продукты. И в России, и в Беларуси инфляция в этом секторе ощутимо опережает рост доходов населения. В свою очередь ценовой рост в немалой степени обусловлен низкими объемами собственного производства мяса, молока и молочных продуктов, фруктов, рыбы, отсутствием конкуренции, которая могла бы снизить уровень цен.

     Успешное  осуществление единой аграрной политики позволило бы не только увеличить  производство основных продуктов питания  в должном объеме и ассортименте, но и обеспечить их ценовую доступность для жителей России и Беларуси. Тем самым удалось бы смягчить, а то и полностью снять один из основных факторов недовольства граждан.

     Третья  задача - ускорение освоения инновационных технологий и техническое перевооружение АПК, развитие совместных форм научно-технического сотрудничества.

     12

       Ее решение особенно важно  для России, где обеспеченность  тракторами, комбайнами, другой сельскохозяйственной  техникой составляет 50-70 процентов  от нормативной. Беларусь с  ее развитым по мировым меркам тракторным и сельскохозяйственным машиностроением в состоянии внести весомый вклад в обновление материально-технической базы российского аграрного сектора.

     Четвертая задача - превращение России и Беларуси в значимых игроков на мировых рынках сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Еще недавно такая постановка вопроса казалась едва ли не утопией. Однако мы видим, как постепенно Россия стала значимым экспортером зерна, Беларусь - экспортером молока и молочной продукции, мяса, сахара.

     Спрос на продовольствие в мире большой, он неуклонно растет, тогда как степень его удовлетворения за последние 15-20 лет ощутимо снизилась, так как рост производства продовольствия отстает от роста населения и роста спроса на продукты питания. Население многих стран планеты недоедает, ряда стран - голодает. Между тем на долю России приходится 13 процентов мирового фонда земель сельскохозяйственного назначения. Обеспеченность земельными ресурсами в расчете на душу населения в России в 12 раз выше, чем в Западной Европе и Азии, в 2 раза выше, чем в Африке и Северной Америке, в 1,6 раза выше, чем в Южной Америке. Беларусь не располагает сельхозугодиями таких масштабов, зато имеет мягкий климат, интенсивное сельскохозяйственное производство, обладающее высокой товарностью. По ассортименту страна обеспечивает себя продовольствием на 80 процентов, остальные 20 процентов приходится на виды рыбы, фруктов, растительного масла, которые не могут производиться в Беларуси в силу природно-климатических условий. 

     13

     Следовательно, объективные предпосылки для превращения Союзного государства в "продовольственную державу" имеются.

     Как видно, курс на единство действий в  аграрной сфере - не выдумка политиков, преследующих свои интересы. Это объективная  потребность, ибо только проведение единой аграрной политики, формирование общего аграрного рынка открывает реальную перспективу повышения качества жизни наших народов, способствует углублению интеграционных процессов внутри Союзного государства, укреплению его позиций на международной арене[1]. 

     2.3 Роль государства при решении проблем аграрного сектора

     Для развития и стабилизации состояния  агропромышленного комплекса страны требуется усиление государственной  роли в поддержке этой отрасли  экономики.

       С 2006 года в Российской Федерации реализуется приоритетный национальный проект «Развитие АПК». Правительством РФ были определены его основные направления:

• ускоренное развитие животноводства;
• стимулирование развития малых форм хозяйствования;
• обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.

     В 2006 году принят Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», который  определил основные направления государственной аграрной политики.

     14 

      В 2007 году принята «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». Она стала первой федеральной программой, направленной на комплексное развитие АПК России. 
Государственная программа предусматривает значительный объем финансирования запланированных мероприятий из федерального бюджета – 551,3 млрд. рублей (в том числе в 2010 г. – 120 млрд. руб., 2011 г. – 125 млрд. руб., 2012 г. – 130 млрд. руб.). В результате её реализации уровень ввода и приобретения жилья на селе вырастет в 3,7 раза (по отношению к 2006 году), на 66% повысится обеспеченность сельского населения питьевой водой; уровень газификации домов природным газом достигнет 60%. По такому показателю как объем производства продукции предусмотрен рост на 24,1% (по отношению к 2006 году). Одной из основных целей Государственной программы является обеспечение продовольственной безопасности России. Именно поэтому поставлена задача довести долю российских продовольственных товаров в розничной торговле до 70%. 
 
Указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Она определяет основные направления реализации государственной экономической политики в области продовольственной безопасности, обеспечения населения страны продуктами питания, развития отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативного реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка. 

     15 

     2.4. Развитие сельского хозяйства в Новосибирской области

     Новосибирская область занимает пятое место  по объему производства зерна среди регионов России. 25 октября новосибирский губернатор Василий Юрченко объявил об окончании уборочной кампании. С полей области собрано 2 миллиона 670 тысяч тонн зерна. Такие данные приводятся на сайте областного правительства.

     «Условия  этого сельскохозяйственного сезона были крайне сложными, - отметил Василий  Юрченко. - При всей высочайшей степени  готовности к началу уборки урожая погода позволила выйти в поле на две с половиной недели позже  намеченных сроков. Но, тем не менее, удалось уверенно переломить ситуацию: уборку завершили без потерь, причём сделали это раньше, чем в предыдущие годы».

     Добавим, что по итогам уборочной кампании среди регионов России лидирует Краснодарский  край. Следом за ним идут Ростовская область, Ставропольский край, Алтайский край и Новосибирская область.   

     Правительство Новосибирской области намерено направить на поддержку агропромышленного  комплекса в 2011 году 1,6 миллиарда  рублей. Об этом сообщили в пресс-службе областной администрации.

     Особое  внимание в следующем году будет уделено развитию сектора животноводства, отметил губернатор Новосибирской области Василий Юрченко. Правительство планирует применять механизмы стимулирования строительства крупных животноводческих комплексов и высокотехнологичных предприятий переработки животноводческой продукции. Поддержку получат и владельцы личных подсобных хозяйств.[2] 
 

     16 

2.  СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА 

     2.1  Национальный проект «Развитие аграрно-промышленного комплекса»

      Решение перспективной задачи по кардинальному  изменению положения дел в  аграрном секторе требует неординарных и нетрадиционных подходов к сельскому развитию. Предложенная в рамках разработки настоящей Стратегии Концепция сельского развития Новосибирской области основывается на априорных представлениях о том, что Новосибирская область как объект стратегических разработок не является однородной. Типологический анализ сельских районов области выявил наличие устойчивых центров экономического преимущества и центров отставания (рис. 7.1 и рис. 7.2, табл. 7.1). Предметом стратегического планирования применительно к сельской местности должно стать сельское развитие в целом, включающее  три основных компонента: развитие сельской экономики, развитие сельских территорий и человеческое развитие. При переходе от среднесрочной перспективы сельского развития к долгосрочной необходима смена стратегической парадигмы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

17

Рис. 7.1. Классификация сельских районов Новосибирской области по уровню социально-экономического развития