Современные проблемы занятости и безработица на российском рынке труда

гражданина и  государства на рынке труда: не государство  выявляет

неработающих, а  незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству,

а именно в Государственную  службу занятости. Человека регистрируют как лицо,

ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в

течение 10 календарных  дней предоставить ему подходящую работу. Если по

истечении этого  периода предложений о подходящей работе нет, то он

приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие.

Государственная служба занятости является структурой специальных

государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов

занятости населения, регулировать спрос и предложение  на рабочую силу,

содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их

профессиональной  подготовки, оказании социальной поддержки  безработным.

Услуги предоставляются  службой занятости бесплатно.

Мне представляется, что Правительственная программа  содействия занятости

населения должна опираться на государственную политику занятости.

Согласно российскому  закону о занятости, ее главная цель заключается в

содействии полной, продуктивной и свободно избранной  занятости путем

обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и

переподготовки  высвобождаемых граждан,  сдерживания  массовой долгосрочной

(хронической)  безработицы, повышения эффективности  государственной службы

занятости  и  реализации других мер, направленных на обеспечение социальной

защиты граждан  на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости  на всех уровнях

управления являются федеральная, территориальные и  местные (городские,

районные) программы.

В современных  условиях исходным постулатом стратегии  занятости  в российском

обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости,

допускающий безработицу  в социально приемлемых пределах. Реализации этого

принципа может  способствовать оптимальное сочетание  экономической

эффективности  и социальных результатов, которое будет различным в российских

регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства,

ресурсообеспеченностью  и т.д.

Так, в московском регионе крупном промышленном центре России при одинаковом

значении социально-демографического фактора позиции руководства двух

субъектов РФ Москвы и Московской области - в отношении  сохранения имеющихся

рабочих мест как  в целом, так и по отраслям экономики  не могут быть

одинаковыми. Например, решение столичного правительства  сохранить предприятия

текстильной промышленности путем предоставления им кредитов и другой

финансовой поддержки  не выдерживает никакой критики. Большинство предприятий

использует рабочую  силу со стороны и расположено  в районах, примыкающих  к

Центральному  административному округу. Между тем земля в столице все время

дорожает. Нужно  ли сохранять такую структуру  столичной промышленности? В

Подмосковье, Владимирской, Тверской, Ивановской областях текстильные

предприятия зачастую являются градообразующими. Им следует  оказывать

финансовую поддержку при закупках сырья из ближнего зарубежья и предоставлять

льготные  кредиты  для пополнения оборотных средств.

Особенности занятости  и функционирования рынка труда  в промышленном  регионе

обусловлены спецификой формирования экономически активного  населения,

сложившимися  уровнем и структурой занятости, инвестиционной активностью и

привлекательностью  территории,  характером поддержки  предприятий федеральными

и региональными  органами власти и управления.

Эта поддержка  должна носить выборочный характер и определяться приоритетами

структурной перестройки  экономики на федеральном и региональном уровнях,

обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов. Меры по преодолению

временных финансовых затруднений предприятий должны стать стержнем

региональных программ и финансироваться за счет средств фонда занятости

населения с  целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином

предприятии, особенно если оно является градообразующим. В целях усиления

социальной ориентации экономики, достижения эффективной занятости населения,

способствующей  росту благосостояния россиян, и  обеспечения необходимых

условий для  создания и сохранения рабочих мест Президент Российской Федерации

утвердил Комплексную  программу мер по созданию и сохранению рабочих мест.

Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест включает

систему мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации  и Правительством

Российской Федерации  совместно с органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации.

Реализация Программы призвана обеспечить координацию долгосрочных и

среднесрочных инвестиционных программ, федеральных целевых программ,

связанных со структурной  перестройкой экономики, программ социально-

экономического  развития отдельных регионов, иных программных решений,

принимаемых органами исполнительной власти на федеральном и региональном

уровнях, в целях  повышения эффективности расходования финансовых и

материальных  ресурсов, направляемых на создание и  сохранение рабочих мест.

Анализ ситуации в сфере занятости в Российской Федерации в предшествующие

годы показывает, что способность складывающегося  рынка труда к

саморегулированию все еще незначительна, поэтому  остается необходимость в

использовании элементов государственного регулирования, которое

предусматривается организовать в ходе реализации Программы.

Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере

является формирование эффективной системы создания и  сохранения рабочих мест,

сохранения кадрового  потенциала в сочетании с опережающими мерами по

предотвращению  роста безработицы.

Целями Программы  являются повышение уровня и изменение  структуры занятости

населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных

рабочих мест в  перспективных отраслях экономики.

Основными задачами Программы являются:

·обеспечение  правовых, экономических и организационных  условий для создания и

сохранения рабочих  мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях

экономики и  регионах Российской Федерации;

·регулирование  складывающегося национального рынка труда и повышение

конкурентоспособности отечественной рабочей силы;

·формирование эффективной структуры занятости  населения; повышение качества

создаваемых рабочих  мест; развитие профессиональной и  территориальной

мобильности рабочей  силы; создание благоприятных условий для повышения уровня

жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и

ответственности участников социально-трудовых отношений  в сфере занятости

населения;

·предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; развитие

системы общественных работ.

Гарантии государства  гражданам, потерявшим работу, могут  быть предоставлены в

двух основных формах.

Первая - гарантия стабильного источника дохода на определенное законом и

социально-экономической  необходимостью время.

Вторая - гарантия свободы выбора способа своего существования  в период

незанятости, в  том числе и зарегистрированной: работать или не работать,

искать работу или получать пособие в течение  года, заниматься поиском работы

самостоятельно  или через службу занятости, отказываться или соглашаться на

работу с заработной платой ниже приемлемого для гражданина России уровня,

менять профессию  или нет и т.д.

Государство не должно навязывать безработному форму  не только его занятости,

но и незанятости.

Принципиально важно одно - имеет ли человек  право на пособие по безработице,

то есть участвовал ли он в период своей занятости  в формировании страхового

фонда.

Если да, то размер его пособия, продолжительность  и регулярность выплат не

должны зависеть от власти чиновников. Они могут определяться

продолжительностью  и суммой выплаченного страхового налога (пропорционального

размеру  заработка), а не только величиной заработной платы в течение двух

месяцев на последнем  месте работы.

Сумма пособия  для каждого безработного может быть постоянной в течение всего

законодательно  установленного  периода регистрируемой безработицы (согласно

текущему российскому  законодательству, - одного года). Ее выплата  не должна

зависеть от факта явки безработного для перерегистрации в службах  занятости,

отказа от предложенных работ и т.п. Это к тому же сократит нагрузку на

сотрудников служб  занятости, упростив процедуру  расчета  пособия (один раз

вместо трех), позволит им отказаться от таких "полицейских" обязанностей, как

отслеживание  и наказание нарушителей режима перерегистрации путем лишения  их

пособия.

Важнейшим элементом  формирующейся рыночной экономики  должно стать управление

занятостью, которое  состоит в органическом  сочетании  механизмов

саморегуляции и государственного регулирования,  обеспечивающем условия для

развития трудовых ресурсов и экономической активности.

Целесообразно, чтобы в разработке и внедрении  системы регулирования

занятости, кроме  Федеральной службы занятости, Министерства труда РФ,

Министерства экономики  РФ, Министерства образования РФ и Федеральной

миграционной  службы взаимодействовали на всех уровнях  управления и другие

«причастные»  органы исполнительной власти (Миннауки, Минсоцзащиты,

Минобороны, МВД, Госкомитет по поддержке и развитию малого