Социально-экономическое развитие Республики Бурятия

     - наибольшая адаптация системы  используемых индикаторов к возможностям существующей статистической отчетности;

     - соответствие системы индикаторов  задачам мониторинга и прогнозирования  экономического и социального  развития регионов.

     Сотрудниками  отдела региональных экономических  исследований Бурятского научного центра СО РАН проведен анализ и дана экспертная оценка проекта Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011-2015 годы (далее – Программа)⁵.

     Программа является среднесрочным документом стратегического планирования, определяющим развитие республики на ближайшую перспективу. В ней определены приоритеты, целевые ориентиры и мероприятия по социально-экономическому развитию Республики Бурятия.

     Ее  структура и содержание вытекают из действующей Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года. Вместе с тем в Проект Программы внесены дополнения, позволяющие качественно улучшить ее содержание:

     1. Программа дополнена подразделом  по оценке эффективности деятельности  органов исполнительной власти Республики Бурятия за 2008-2010 годы. Его введение позволяет проводить оценку влияния органов власти РБ на развитие республики.

     2. В социально-экономическом развитии  современного общества исключительно  важная роль принадлежит институтам, что нашло свое отражение в разделе «Совершенствование государственного управления и институтов развития».

     3. Следует приветствовать появление  в Программе подраздела по  развитию инновационной деятельности, являющейся основой для модернизации  экономики и социальной сферы Республики Бурятия.

     4. В условиях повышения значимости  информатизации в становлении  экономики знаний, данное направление  является очень важным для  системы государственного управления, бизнеса и населения и мы  поддерживаем появление его в  Программе.

     Наряду  с достоинствами представленного  проекта Программы эксперты отмечают следующие замечания:

     1. В качестве стратегической цели  следует избрать: обеспечение  устойчивого повышения уровня  и качества жизни населения  на основе модернизации экономики  и повышения ее эффективности.

     2. Методологически и практически  более обоснованным представляется  избрание приоритетов программы  не по отраслевому подходу,  а по функциональному.

     3. В соответствии с Законом Республики  Бурятия от 2 апреля 1996 года №284-I «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Бурятия» программа социально-экономического развития Республики Бурятия – это комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Республики Бурятия и планируемых эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

     Необходима  корректировка системы целевых  количественных ориентиров Программы. За базисный уровень более оправдано  принять 2009 г., а не докризисный 2007 г. Это позволит более точно прогнозировать и оценивать динамику посткризисного развития экономики. 

     1.3 Основные проблемы социально-экономического развития

     Республики Бурятия

     Проблемы  социально-экономического развития Республики Бурятия имеют двойственную природу: частично они вытекают из общегосударственных проблем, унаследованы из советской централизованной экономики, а частично носят местный, региональный характер. Проводимые в республике с начала 90-х гг. социально-экономические преобразования исходят из взаимоувязанного осуществления институциональных реформ, направленных на создание институтов рынка, и структурной перестройки, нацеленной на формирование эффективного и конкурентоспособного регионального хозяйства.

     Добившись существенного прогресса в области  институциональных реформ, Республика Бурятия, равно как и Россия в целом, испытывает в то же время серьезные экономические трудности, особенно наглядно и болезненно проявляющиеся в значительном спаде производства и инвестиций, углублении сырьевой ориентации экономики, простаивании производственных мощностей ведущих промышленных предприятий и фактическом прекращении обновления их основных фондов, высокой доле убыточных предприятий, снижении уровня и качества жизни населения.

     Общие для всех регионов страны проблемы в Бурятии усугубляются экстремальными природно-климатическими условиями, крайней уязвимостью экономики республики с ее сырьевой специализацией, низким стартовым уровнем развития комплекса перерабатывающих отраслей, отсталой производственной и социальной инфраструктурой.

     С серьезными трудностями столкнулась прежде всего промышленность Бурятии. За период спада, охвативший 1990-1998 гг., объем промышленного производства в целом сократился на 50%. Образовавшиеся на внутрирегиональном рынке ниши в настоящее время заполнены импортом промышленных товаров из Китая, Южной Кореи и многих других стран.

     Крайне  сложная ситуация сложилась в  сельском хозяйстве. За период спада (1990-1999 гг.) общий объем производства в  этом секторе экономики республики снизился на 46%.

     Значительно сократилось производство большинства видов сельскохозяйственной продукции. У многих сельских товаропроизводителей отсутствуют возможности для приобретения техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, происходит быстрое выбытие основных фондов, особенно их активной части. Реорганизация крупных сельскохозяйственных предприятий на основе изменения отношений собственности не обеспечила создание эффективных форм хозяйствования, адекватных требованиям рыночной среды.

     Значительно ухудшилось за последние годы финансовое положение республики. По мере спада производства сокращались налоговые поступления, упала платежная дисциплина, снизилась финансовая поддержка Бурятии из федеральных источников. Большое число предприятий убыточно. Республика обременена значительным внутренним долгом, выплаты по которому существенно ограничивают финансовые рычаги государственного воздействия на социально-экономические процессы.

     По  важнейшим параметрам уровня жизни  и развития социальной сферы Республика Бурятия значительно отстает  от соответствующих среднероссийских показателей.

     Особую  актуальность для республики приобрели  проблемы охраны окружающей среды, порождаемые, в первую очередь, необходимостью сохранения уникальной экосистемы бассейна оз. Байкал. Эти проблемы за последнее десятилетие обострились, поскольку в условиях экономического кризиса резко сократилось финансирование природоохранных мероприятий на всех уровнях управления хозяйственной деятельностью. Существующие в республике сооружения водоочистки не обеспечивают очистку сточных вод до необходимых уровней. В поверхностные водные объекты Бурятии ежегодно сбрасывается более 87% недостаточно очищенных и загрязненных сточных вод. По степени загрязненности атмосферы г. Улан-Удэ занимает одно из лидирующих мест в России.

     Проводимые в сельском хозяйстве реформы привели к деградации сельскохозяйственных угодий, ухудшению качества почв, расширению площадей эродированных земель. Растут объемы промышленных, бытовых и других отходов. Увеличивается число лесных пожаров, возникающих, главным образом, по вине населения, снижаются возможности их своевременного обнаружения и тушения. Недостаточны охрана и учет особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения. Высоки ежегодные показатели чрезвычайных ситуаций природного характера.

     С 1999 г. в республике наблюдается переход  от депрессии к экономическому росту: увеличиваются объемы промышленного  и сельскохозяйственного производства, возрастают налоговые поступления, снижается бюджетный дефицит, повышаются реальные денежные доходы населения. Правительству республики удалось обеспечить своевременную выплату пенсий и сократить задолженность по выплатам заработной платы. Рост денежных доходов начал опережать уровень инфляции.

     Значительный  шаг вперед сделан в области совершенствования системы социального обслуживания населения. Внедрена система выплаты ежемесячных пособий на детей на основе адресно-заявительного подхода. Несмотря, однако, на возобновившийся в республике экономический рост, она может столкнуться с реальной угрозой остаться в среднесрочной перспективе в числе отстающих регионов России.

     Основными причинами, которые не позволяют  реализовать имеющийся в республике потенциал, являются: неэффективная  структура экономики; рост тарифов  в отраслях естественных монополий; низкое качество управления, технико-технологическая отсталость и высокая степень физического износа основных фондов; высокая затратность экономики, обусловленная, в том числе, необходимостью осуществления крупных расходов на охрану экосистемы оз. Байкал; наличие большого числа нежизнеспособных предприятий; достижение критического возраста производственной инфраструктуры: дорог, электросетей, объектов ЖКХ; значительная доля теневого сектора экономики; высокая дифференциация населения по уровню доходов, фактическое отсутствие среднего класса при весомой доле населения с доходами ниже прожиточного минимума; несоответствие между структурой спроса на рабочую силу и ее предложением.

     Серьезным лимитирующим фактором развития республики выступает ее богатейшая сокровищница – озеро Байкал, ограничивающее возможности расширения производства на основе доминирующих сегодня экологически опасных технологий, поскольку для защиты хрупкого экологического равновесия в Байкальском регионе, включающем в себя немалую часть территории Бурятии, требуются большие средства. В республике целым рядом специальных нормативных правовых актов, последними из которых стали Федеральный закон "Об охране озера Байкал", установлен особый режим хозяйствования, накладывающий жесткие ограничения на ведение здесь любой хозяйственной деятельности, а также постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 г. N 643 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне байкальской природной территории".

     В целях преодоления кризиса, с  которым столкнулась республика в процессе перехода к рынку и  повышение уровня и качества жизни  населения обеспечения глубокой структурной перестройки и подъема  экономики была разработана и  принята Федеральная программа  социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года.

     Основными стратегическими приоритетами социально-экономического развития Республики Бурятия в 2010-2020 годах будут являться комплексное  освоение месторождений полезных ископаемых, заготовка и переработка лесных ресурсов, развитие транспортно-логистического потенциала, туристско-рекреационной сферы, мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.

     Решения поставленных в ФП СЭР РБ задач  намечалось достичь посредством крупномасштабных инвестиций в основные сферы ее хозяйства, с помощью которых планировалось обеспечить расширение производственных мощностей в ключевых отраслях экономики региона; осуществить техническую реконструкцию ведущих предприятий; организовать выпуск высокорентабельной продукции; значительно увеличить поступления в бюджет финансовых ресурсов, необходимых для последующего финансирования Программы и ее продолжения.

     Предполагалось, что реализация Программы приведет к качественному изменению облика экономики республики, перестройке ее отраслевой структуры на базе опережающего развития производств, связанных с глубокой переработкой местного промышленного и сельскохозяйственного сырья, выпуском пользующейся спросом высококачественной продукции производственного и потребительского назначения.

     При разработке ФП СЭР РБ предполагалось, что в России в период реализации Программы будет происходить  преодоление трансформационного кризиса  и переход экономики от спада  к росту. Такой переход предусматривался в основных программных документах Правительства России.

     Принято решение об объединении федеральных  региональных программ в крупные  федеральные программы развития экономических районов. В соответствии с этим, важнейшие проблемы Республики Бурятия, требующие федеральной поддержки, будут решаться, в основном, в рамках обновляемой Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года".

     Сложившийся в процессе проведения экономических  реформ рыночный механизм слабо ориентирован на снижение ресурсоемкости производства, поддержку инноваций, достижение высоких значений показателей технического уровня и качества производимой продукции, повышение конкурентоспособности товаров отечественного производства, рост производительности труда. Это означает, что "провалы" рынка должны быть компенсированы осуществляемыми в рамках системы государственного программирования методами прямого управления, направленными на поддержание экономического развития, включая экологически ориентированную структурную перестройку экономики на основе ее технологической модернизации.