Социальная политика в переходной экономике России

воспроизводства рабочей силы и её  стимулирования,  кроме  того,  на  основе минимальной зарплаты устанавливаются  различные  пособия  (в  том  числе  по безработице), пенсии и т.д. При установлении минимального уровня  заработной платы рекомендуется учитывать потребности работников и их  семей,  стоимость жилья, социальные льготы, уровень  инфляции,  а  также  показатели,  которые влияют на уровень занятости. За базу минимального  уровня  заработной  платы принимают набор основных товаров и  услуг,  которые  удовлетворяют  основные физиологические и социальные нужды отдельного  человека  или  типовых  семей разного типа (с одним ребенком, двумя  и  др.).

        Большое  значение  на  рынке  труда  имеют  коллективные   и   тарифные соглашения. Зарплата для наемных работников регулируется с помощью  тарифных соглашений.  Более  широкий   круг   вопросов   регулируется   коллективными договорами. У них, кроме оплаты рабочей силы, фиксируются  продолжительность рабочего дня и отпусков, конкретные гарантии по отношению к условиям  труда, доплаты за сверхурочные работы, за предоставление дополнительного питания  и т.д. В тарифном соглашении устанавливаются  минимальный  уровень  заработной

платы в тех или иных отраслях и минимальные  гарантии  уровня  зарплаты  для работников   разной   квалификации.   Тарифное   соглашение   при    участии представителей предприятия  и  работников  составляется  при  посредничестве государства. Оно  выступает  гарантом  его  выполнения.  Во  время  действия тарифного  соглашения  забастовка  считается  незаконным  средством  решения трудовых споров.

2.3. Социальная помощь.

    Для обеспечения защиты населения государство должно,  прежде  всего,  в

законодательном порядке установить основные социальные  гарантии,  механизмы их реализации, и функции предоставления социальной поддержки.

  Анализ мирового опыта позволяет вычленить четыре институциональные  формы социальной  защиты  населения.  Государственная  социальная  помощь   лицам, которые в силу нетрудоспособности, отсутствия работы, источников  дохода  не в  состоянии  самостоятельно  материально  обеспечить  свое   существование. Финансовыми источниками данного института защиты  являются  государственный, региональные и муниципальные бюджеты, формируемые за  счет  общей  налоговой системы. Определяющая характеристика  данного  института  защиты  социально-

алиментарные недоговорные  отношения  государства  с  уязвимыми  категориями населения  (инвалидами;  гражданами,  не  имеющими  необходимого  страхового стажа  для  получения  пенсий  и  пособий   по   обязательному   социальному страхованию). Выплаты в рамках этой системы  осуществляются  после  проверки нуждаемости  и  призваны  обеспечить  минимальный  доход,  размеры  которого сопоставимы  с  уровнем,  определяющим  черту  бедности.  Обязательное   (по закону)  социальное  страхование  утраты  дохода  (заработной  платы)  из-за потери трудоспосо6ности (болезни, несчастного случая,  старости)  или  места работы. Финансовые источники – страховые  взносы  работодателей,  работников (иногда государства), организованные на принципах  и  с  помощью  механизмов обязательного   социального   страхования.    Определяющие    характеристики социально-страховых отношений: замещение утраченной  заработной  платы  (это означает, что пособия увязаны с предыдущими  заработками  и  взносами,  т.е. предполагается     наличие     страхового     стажа),     солидарность     и самоответственность страхователей  и  застрахованных.   Добровольное  личное (коллективное) страхование работников (от несчастных случаев, медицинское  и пенсионное обеспечение).  Финансовые  источники  –  страховые  взносы  самих работников  (иногда  в  их  пользу  –  работодателей),   организованные   на

принципах  и  с  помощью  механизмов   личного   страхования.   Определяющие характеристики - наличие страхового  договора  самоответственность  граждан. Корпоративные   системы   социальной   защиты    работников,    организуемые работодателями  (медицинская  и  оздоровительная  помощь,  оплата  жилищных, транспортных, учебных и культурных  услуг,  фирменные  пенсионные  выплаты).

      Финансовые источники –  средства  предприятий.  Среди  названных  институтовсоциальной защиты базовым (по объему финансовых средств,  массовости  охвата разнообразию и качеству услуг) является обязательное социальное  страхование (пенсионное и медицинское, от несчастных случаев на производстве и  в  связи

с  безработицей).  В  развитых  странах  эти  виды  социального  страхования

поглощают, как правило, 60-70% всех  затрат  на  цели  социальной  защиты  и составляют  примерно  15-25%  ВВП  в  России  же  на  долю   государственных внебюджетных  социальных  фондов  приходится  около  45%  затрат   на   цели социальной защиты и 7,3% ВВП.[1]  Мировой  опыт  подтверждает,  что  система социального страхования - один из основных институтов  социальной  защиты  в условиях    рыночной    экономики,    призванный    обеспечить    реализацию конституционного права граждан на материальное  обеспечение  в  старости,  в случае  болезни,  полной  или   частичной   утраты   трудоспособности   (или отсутствия таковой  от  рождения),  потери  кормильца  безработицы.  Размеры получаемых средств регулируются  законами  и  зависят  от  продолжительности страхового (трудового)  стажа  величины  заработной  платы  (которая  служит базой для начисления страховых взносов), степени утраты трудоспособности.  В отличие от социальной помощи, когда нуждающийся человек получает пособия  за счет общественных средств  (фактически  за  счет  других  лиц),  финансовыми источниками выплат и услуг по программам  социального  страхования  являются специализированные фонды, формируемые  при  непосредственном  участии  самих застрахованных. Исходя из источников финансирования, социальное  обеспечение   можно  разделить  на   социальное   страхование   и   социальную   помощь.

         Страхование, помощь и попечительство представляют собой в  каждом  отдельном случае некоторую комбинацию из  социальных  услуг  и  денежных  трансфертов. Характерной   чертой   принципа    страхования    является    финансирование предоставляемой помощи за счет  взносов  и  тесная  взаимозависимость  между взносами  и  объемом  социальных  услуг.  Размер  выплат   в   этом   случае ориентируется на  объем  индивидуальных  взносов,  т.е.  на  предварительный вклад застрахованного. Тем самым принцип страхования  в  наибольшей  степени соответствует рыночным принципам   справедливости,  вознаграждения  согласно личному  вкладу  и  личной  ответственности.  Это  ограничивает  возможности системы в регулировании доходов,  хотя  и  снижает  последствия  социального риска.  Социальный  риск-это  риск  внезапного  возникновения   в   обществе обстоятельств,  наносящих  существенный  ущерб  многим  лицам  одновременно.

          Современная реакция на риски -  страхование,  суть  которого  в  объединении рисков. Существует два основных вида страхования:

- Осуществляется частными компаниями (добровольное);

- Осуществляется государством (принудительное);

    Для развитых стран общепринятым   является   обязательное  страхование,

обеспечивающее   выплаты   на   случай   безработицы,    нетрудоспособности, наступления старосты. Но и на этих направлениях государство  берет  на  себя не все, а только те участки, на которых частное страхование не  срабатывает.

Но страхование не  может  перекрыть  все  варианты  социальных  бедствий.  В общем, страхование должно дополняться социальной помощью.  Между  социальной помощью и общественным страхованием:

- То и другое предполагает перераспределение доходов

- То  и  другое  связано  со  сложившимися  в   обществе   представлениями   о справедливости.

- То и другое имеют поля пересечения.

    Но также имеются и  отличия,  одно  дело,  когда  нуждающийся  получает

помощь за счет других лиц, и совсем другое дело,  когда  для  него  осязаема

зависимость размеров помощи в зависимости его вклада  в  общественный  фонд.

       Во втором случае стимулируется  индивидуальное  накопление,  а  в  первом  - иждивенчество.  Поэтому   там,   где   страхование   и   социальная   помощь пересекаются, предпочтение надо  отдавать  страхованию.  Принцип  социальной помощи предполагает финансирование  из  бюджета.  При  определении  размеров выплат возможны четыре альтернативных подход:

         -    помощь всем покупателям выплачивается в одинаковом размере;

         -    помощь ориентирована на индивидуальную обеспеченность;

         -   размер помощи  может  быть  ориентирован  на  величину  прежней

          заработной платы или же на величину страховых взносов получателя;

         -   величина помощи зависит от потребностей получателя.

    Одинаковый размер помощи для всех  получателей  -  наиболее  простой  в

организационном  отношении  вариант.   Этот   способ   оказывается,   однако

непригодным, если речь идет о возмещении утраченного заработка, т.к.  размер потери  дохода  сильно  колеблется  у  различных  получателей.  Кроме  того, одинаковая  помощь  может  понизить  мотивацию  к  труду.  В  пользу   учета индивидуальной обеспеченности при установлении  величины  социальной  помощи говорит  и  то,  что  таким  способом   эффективно   используются   средства соцобеспечения  и  исключаются   случаи   необоснованных   переплат.   Ввиду финансирования из бюджета все  системы  социального  обеспечения,  в  основе которых лежит  этот  принцип,  в  высокой  степени  зависят  от  финансового положения   государства.   Все   три   принципа    организации    социальной обеспеченности занимают в странах с рыночной  экономикой  свое  определенноеместо.   Система   социальной   обеспеченности   способна   действовать    с максимальной  отдачей  только  при  взаимодействии  страхования,  помощи   и попечительства. Характерной чертой  попечительства  является  финансирование за  счет  налогов.  Однако  если  значительная  часть  системы   социального обеспечения построена по принципу попечительства, то это может  приводить  к перегрузке государственных финансов.

    Существенное  значение  имеет  вопрос  величины  утраченного  дохода  и

социальной помощи. Основных критериев здесь два:

    -  социальные  гарантии  должны  обеспечивать  минимально   достаточный уровень жизни;

    -  социальные  пособия  не  должны   отвлекать   людей   от   труда   и

культивировать иждивенческие отношения;

    Первый критерий определяет минимальную, а второй - максимальную границу социальных пособий.

    К примеру, в  России  пособие  по  безработице  может  выплачиваться  в

пределах 12 месяцев (3 мес. - 75%, след. 4 мес. - 60%, в дальнейшем -  45%),

по истечении года - минимальная заработная плата.

     В сегодняшних условиях такая система порождает  антистимулы:  выгоднее не работать, чем работать.

  Проблема антистимулов весьма остра при оказании социальной помощи. Задача такой помощи состоит в поднятии уровня доходов малообеспеченных  и  неимущих до  минимально  приемлемого  уровня.   В   данном   же   случае   происходит поддержание минимальных доходов на определенном уровне.

  Если минимальное пособие достаточно велико, то оно может решить  проблему бедности отдельных лиц. Однако это  не  означает  решения  проблем  семейной бедности.  Поэтому,  в  социальной  помощи  необходимо   выделить   семейные пособия, пособия по малообеспеченности и социальное обслуживание.

  В настоящее время  в России ответственность за социальную защиту в случае крайней малообеспеченности несут  местные  власти,  т.к.  они   могут  лучше определить масштабы потребности в социальной помощи. Для этого  Госкомстатом ежемесячно определяется стоимость потребительской корзины  в  целях  расчета базового денежного пособия.

  Необходимо   развивать   социальное   обслуживание   незащищенных   слоев населения. Для непосредственной организации социальной помощи важны  местные социальные программы, которые  очень  различаются  по  областям  и  даже  по районам в пределах  одной  области.  Вместе  с  тем,  все  большее  значение приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты,  соединяющей интересы  государства,  работодателей  и  граждан.  В  данной  системе  форм преобладает участие государства и работодателей.

2.4Социальная политика в области образования.

      В рамках социальной политики особое место занимает политика в области образования. Состояние образования в современных условиях характеризуется противоречивыми тенденциями. В целом за годы реформ удалось обеспечить конституционные права граждан на получение образования, включая среднее и высшее профессиональное образование, на конкурсной основе, сохранить сеть государственных и муниципальных образовательных учреждений, контингент учащихся, коллективы учителей и профессорско-преподавательского состава, развить сеть негосударственных образовательных учреждений. Таким образом, образование сохраняет свой потенциал в качестве определяющего фактора социально-экономического развития России. В то же время реформы в сфере образования сдерживались во многом из-за сокращения доли и фактического объема финансирования отрасли.

       Для достижения этой цели намечается обеспечить общедоступное, в том числе гарантированное бесплатное, образование в пределах государственных образовательных стандартов на всех ступенях и уровнях системы в соответствии с законодательством; содействовать развитию сети образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, в том числе негосударственных (под государственным контролем); повысить самостоятельность учреждений и организаций системы образования в выборе стратегии развития, содержания обучения и воспитательной работы, научной и финансово-хозяйственной деятельности. Особого внимания заслуживают вопросы дальнейшего развития высшего и послевузовского образования, что связано в первую очередь с введением платы за обучение при равном доступе граждан к этим формам образования. В России в ближайшие годы возможности применения платы за обучение как источника внебюджетного финансирования будут ограничены продолжающимся снижением жизненного уровня населения и отсутствием эффективного механизма контроля за качеством подготовки специалистов, которое будет зависеть от конвертируемости диплома. Корпоративное кредитование оправдано в системе краткосрочного обучения в центрах и на курсах повышения квалификации, а возможности кредитования обучения студентов со стороны предприятий резко сужаются в условиях экономического кризиса. Поэтому разработана новая модель финансирования высшей школы.

        Государственная Дума в январе 1995 г. приняла законопроект «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию», в соответствии с которым в течение трех лет запрещена приватизация учебных заведений. Необходимо предусмотреть, чтобы для строительства новых вузов земельные участки выделялись государственными органами бесплатно на приоритетной основе.

2.5.Преобразования в сфере здравоохранения.

      Крупные преобразования необходимы и в сфере здравоохранения в связи с осуществляемой в ней реформой. Основными принципами этой реформы являются: децентрализация управления; муниципализация основной производственной базы отрасли; открытость информации о состоянии здоровья населения; отказ от жесткой регламентации деятельности медицинских учреждений; создание рынка медицинских услуг; введение многоканальности финансирования; финансирование основной массы лечебных учреждений в соответствии с объемом и качеством осуществляемых медицинских услуг; внедрение социальных и экономических стимулов как для производителей, так и для потребителей медицинских услуг; государственное финансирование наиболее приоритетных научных разработок в области медицины на конкурсной основе. Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения требует структурных и функциональных преобразований системы здравоохранения, обеспечивающих: