Социальная политика в переходной экономике России

Министерство образования Российской Федерации

Челябинский государственный университет

Институт экономики отраслей, бизнеса и администрирования

Кафедра экономики отраслей и рынков

РЕФЕРАТ

По дисциплине: Экономические реформы

На тему: «Социальная политика в переходной экономике России».

Выполнила: ст. гр. 24ПС-201

Шлёмина Н.Л,

                                                                 Проверила: преп.

Бычкова Л.С.

2011г.

Содержание.

    Введение

1.Специфика переходного процесса в российской экономике

2. Сущность социальной политики.

   2.1. Политика государства в формировании доходов населения.

   2.2. Политика государства на рынке труда.

   2.3. Социальная помощь

   2.4Социальная политика в области образования.

   2.5.Преобразования в сфере здравоохранения

   Заключение

   Литература.

Введение.

           Экономическая деятельность человека,  в  конечном  счете,  имеет  целью создание материальной базы для улучшения условий  жизни.  Поскольку  люди  в своей экономической деятельности тесно связаны друг с  другом,  постольку  и изменение условий жизни отдельного индивида не может  происходить  в  отрыве от изменения этих условий для других индивидов. В свою очередь, это  требует согласования  деятельности  по  обеспечению  благоприятных  условий   жизни.

      Указанная деятельность и получила название социальной политики. По  сути,  в социальной политике выражаются конечные  цели  и  результаты  экономического роста.  Социальная  политика  играет,  с   точки   зрения   функционирования экономической системы, двоякую роль. По мере экономического  роста  создание благоприятных  условий  в  социальной   сфере   становится   главной   целью экономической деятельности, то есть в  социальной  политике  концентрируются цели  экономического  роста.  Во-вторых,  социальная  политика  является   и фактором экономического роста. Если  экономический  рост  не  сопровождается ростом  благосостояния,   то   люди   утрачивают   стимулы   к   эффективной экономической деятельности.  Чем  выше  достигнутая  ступень  экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост,  к их знаниям,  культуре  и  т.д.  В  свою  очередь,  это  требует  дальнейшего развития социальной сферы.

    Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной  приводит к  возникновению  ряда  проблем  в  сфере  социально-трудовых  отношений и обострению проблем занятости. Только  умелое  государственное  регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения,  может приблизить успех реформ.

    Структурная  перестройка  экономики  России  привела  к   высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер  экономики,  и  тем  самым, появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая  безработица  (за  счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично  оплачиваемых  или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию  неполный рабочий день или неделю и т. д.).

    Задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по  социальной  защите  всех слоев общества и по выработке  стратегии  эффективной  социальной  политики.

     Социальная  политика  государства  затрагивает  и   охватывает   все   сферы экономических  отношений  в   стране.   Одним   из   важнейших   направлений деятельности государства является регулирование занятости и   стимулирование высококвалифицированного  и  производительного  труда  и,   как  следствие, увеличения национального дохода.

    В данной работе рассмотрены  такие  вопросы,  как  сущность  социальной

политики государства; политика  государства  на  рынке  труда  и  социальная помощь; политика государства в формировании доходов населения.

1. Специфика переходного процесса в российской экономике.

         В начале рыночных преобразований в России были выработаны различные программы реформ:                                 
- экономическая программа перехода к рынку (Абалкин, Рыжков – 1989);
-программа«500дней» (Явлинский–1990);
- «Стратегия России в переходном периоде» (Чубайс, Васильев, Улюкаев, Шохин, Глазьев, Гайдар–сентябрь-октябрь1991)
которые позволяют выделить следующие экономические этапы переходной экономики в РФ:
1.создание политических и институциональных предпосылок (1991);
2.либерализацияэкономики(1992);
3.приватизация(1992-1994);
4. этап инфляционистской, протекционистской политики (1994-1995);
5. реструктуризация предприятий, остановка падения производства (1996-1997);
6.финансовый кризис и его последствия (1998-1999);

7. выход на траекторию экономического роста (2000 – по настоящее время).
         Особо остановимся на наиболее проблемных этапах переходного периода. Либерализация цен – обязательный и неизбежный этап переходной экономики. Вполне оправдано, что цены на энергоресурсы, коммунальные услуги, транспорт и многое другое не освобождены полностью и по сей день. Неконтролируемый отпуск цен, ранее абсурдно низких, привёл бы к параличу российской экономики и российской жизни. Намеренное отставание темпов роста цены рабочей силы (заработной платы и пенсий) логически увязывается с политикой финансовой стабилизации. Но отказ властей индексировать сбережения населения и финансовые средства предприятий в соответствии с динамикой цен – серьёзная стратегическая ошибка. Многолетние сбережения, накопленные в стране, были конфискованы государством и просто испарились.
          «Приватизация по-российски» – наиболее болезненная в экономическом и моральном плане стратегическая ошибка. Она вылилась в ускоренную раздачу государственной (общенародной) собственности лицам, приближённым к власти, директорскому корпусу и предприимчивым авантюристам.
       В начале 1992 г. основные фонды российской экономики оценивались примерно в 2 трлн. руб. Во всех кредитных учреждениях страны на тот момент находилось на счетах предприятий около 600 млрд. руб. и на счетах физических лиц – около 300 млрд. руб. Этих денег в качестве «стартовых» было достаточно для начала постепенной приватизации «за выкуп», т.е. естественным путём. Дополнительно предпринимались меры по искусственному созданию тончайшего слоя крупных собственников:
- административная раздача квот на экспорт, в основе которой лежала разница внутренних и внешних цен на товар, достигавшая десятки раз;
- выборочное освобождение привилегированных структур от таможенных пошлин(табак, лекарства, автомобили и т.п.);
- выдача государственных кредитов частным банкам под нулевой, а с учётом инфляции–под отрицательный процент;
- проведение «залоговых аукционов», в результате которых крупные прибыльные государственные предприятия переходили к частным владельцам по символическим ценам или бесплатно;
- передача спиртового оборота в руки подпольных производителей.
      Анархия и тотальный произвол, опасения конфискаций, криминализация, сопровождавшие переход российской экономики к рынку, привели к бегству капиталов из страны. Начиная с 1990 г. до сегодняшнего дня на 1 долл. притока всех ресурсов из-за рубежа, включая государственную и международную помощь, приходится 3-4 долл. оттока российских средств за границу.
            Финансовая стабилизация предусматривала в первую очередь борьбу с галопирующей инфляцией, которая перерастала в гиперинфляцию.     Генеральным направлением финансовой политики было всемерное сокращение денежной массы. На практике это означало – не платить никому (по выполненным государственным заказам, по бюджетным обязательствам, трансфертам).
          В период 1992-1999 гг. обеспеченность потребностей российской экономики деньгами снизилась в 12 раз. Только 20% хозяйственных операций осуществлялось посредством живых денег, остальные – посредством денежных суррогатов (бартер, взаимозачёты). По экспертным оценкам 1 руб., невыплаченный из консолидированного бюджета, порождал 6-7 руб. неплатежей по всей цепи экономических отношений: неуплата налогов, невозврат кредитов, взаимные неплатежи предприятий и т.д. Всеобщий кризис неплатежей почти парализовал российскую экономику вплоть до 1999 г. За это время в два раза ВВП сократился. Негативную роль сыграло и сверхвысокое налогообложение, которое вытолкнуло до 50% производства«в теневую» экономику.
           Сокрушительное действие на экономику оказали две специфические акции. Первая – это строительство с середины 1990-х гг. государственной финансовой пирамиды. Государственные краткосрочные обязательства (ГКО) предназначались для замены денежной эмиссии на менее инфляционный государственный долг. Фактически ГКО создали мощный источник быстрого обогащения владельцев крупных денежных средств. Следствием этого стал уход из реального сектора основной массы потенциальных инвестиций.              

         Вторая длительная акция – искусственное поддержание курса рубля на неизменном, резко завышенном уровне по отношению к доллару. Десятки млрд. долл., занятых у МВФ и других зарубежных источников, были потрачены на поддержание нереального курса. Число российских предприятий и отраслей, задушенных искусственно дешевым импортом, невозможно подсчитать.                      

          Итогом этих акций стал государственный дефолт в августе 1998 г. Ущерб выражается в массовом разорении отечественных фирм, компаний и банков, очередной потере сбережений, во внезапном резком падении доходов населения. Самым существенным и долгосрочным фактором российской экономической действительности стала утрата доверия населения и инвесторов к властям. При потребности страны в производственных инвестициях порядка 100 млрд. долл. в год, покрываемых сегодня лишь на 40 %, население продолжает хранить вне банковского оборота не менее 60 млрд. наличных долл. Уже более десятка лет происходит бегство капитала за границу в масштабах 20-25 млрд. долл. в год.
      В этих условиях может вызвать удивление лишь та быстрота, с которой экономика России преодолевает последствия кризиса:
- ежегодный прирост ВВП на 5-6%;
- оживление перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства;
- ликвидация бюджетного дефицита (правда, не столько за счет роста его доходов, сколько за счет сокращения расходов);
- более или менее своевременные выплаты зарплаты и пенсий, скромное опережение темпов их роста над темпами инфляции;
- рост валютных резервов страны;
- нормализация обслуживания внешнего долга (за три года выплачено около     25 млрд. долл. или почти 1/6 всей внешней задолженности);
- возрождение   инвестиционной активности.                                                                                                 
        Все это признаки того, что Россия прошла нижнюю точку своего падения. Принято считать, что позитивные результаты последних лет обеспечены главным образом действием двух факторов: во-первых, резкий взлет мировых цен на нефть и газ; во-вторых, эффект от овальной (в 4 раза) девальвации рубля, которая ощутимо повысила доходы российских экспортёров и защитила отечественных производителей от чрезмерной иностранной конкуренции.              

         Улучшение экономической ситуации во многом связано с деятельностью после кризисного правительства Е. Примакова. Отказ от режима валютного управления и проведение расширенной денежной эмиссии создали необходимые предпосылки для скорого преодоления всеобщего кризиса платежей. После дефолта количество денег в обращении увеличилось более чем вдвое, денежная масса в стране выросла до 21-22% ВВП, соотношения квазиденег (включая бартер) и нормальных денег приближается сегодня к соотношению 20:80.           

         Среди позитивных после кризисных действий необходимо отметить: далеко идущую по своим последствиям налоговую реформу; повышение внимания к нуждам мелкого и среднего бизнеса – главного средства оживления российской экономики и решения проблемы занятости; принятие Трудового Кодекса и ряда других законодательных актов, сокращение видов деятельности, подлежащих лицензированию; попытки обуздать коррупцию и криминалитет.
 

2. Сущность социальной политики.

         Основными принципами проведения социальной политики являются:

  1) защита  уровня  жизни  путем  введения  разных  форм  компенсации  при

повышении цен и проведение индексации;

  2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

  3) выдача помощи на случай безработицы;

  4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;

  5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном  за счет государства;

  6)   проведение   активной   политики,   направленной   на    обеспечение

квалификации.

      Следуя  статье  25  Декларации  прав  человека,  современное  правовое

государство должно гарантировать  право  на  такой  уровень  жизни,  который учитывает   обеспечение   людей   едой,   одеждой,   жилищем,    медицинским обслуживанием, которое необходимо  для  поддержания  здоровья,  и  права  на социальное  обеспечение  на  случай  безработицы,   болезни,   инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию  при  независимых  от человека обстоятельствах.

2.1. Политика государства в формировании доходов населения.

    Социальная  политика  -  политика   регулирования   социальной   сферы,

направленная на достижение благосостояния в обществе.

    Социальная  сфера  включает  в  себя   формы   регулирования   трудовых

отношений,  участие  трудящихся  в  управлении  производственным  процессом, коллективные договоры, государственную  систему  социального  обеспечения  и социальных  услуг  (пособия  по  безработице,   пенсии),   участие   частных капиталов  в   создании   социальных   фондов,   социальную   инфраструктуру (образование,  здравоохранение,  обеспечение  жильем  и   т.д.),   а также реализацию принципа социальной справедливости.

    Как направление государственного регулирования  –  политика  доходов  –

одно  из  средств  централизованного   воздействия   на   общий   размер   и

распределение вновь созданной стоимости. Цена труда, норма прибыли, спрос и предложение труда, конкуренция – все  эти  факторы  саморегулирования  рынка труда формируют  доход  населения  и  распределяют  общественное  богатство. Крупнейшие экономисты Запада признают неравенство в распределении доходов  и богатства.  Причем  под  богатством  они  понимают  имеющееся   движимое   и недвижимое имущество, деньги, ценные бумаги, а под  доходом  –  общую  сумму денег, заработанную  или  полученную  другим  путем  в  течение  какого-либо периода.