Социальная политика и её основные направления

      Система социальной защиты населения, поддержка их доходов с начала реформ претерпела значительные изменения: были введены новые пособия и льготы как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. В общем виде все социальные трансферты делятся на три вида: денежные выплаты, натуральные выплаты, субсидии на оплату услуг. В 2001 г. совокупный   объем  денежных  социальных  выплат  составил 808,3 млрд. руб. (8,9% ВВП), социальные трансферты в натуральной форме — 659 млрд. руб. (7,3% ВВП). Доля домохозяйств, получающих дотации и льготы на оплату услуг, составила в 2001 г. 43,6% общего числа домохозяйств.

      Таким образом, в России по-прежнему сохраняется обширная и разветвленная система социальных льгот. Однако основной ее недостаток состоит в предоставлении льгот по категориальному принципу (приоритетной является поддержка граждан, имеющих особые заслуги перед государством) независимо от материального положения их получателей, а также игнорировании экономических возможностей семей. Такая система социальных льгот становится крайне неэффективной и для решения задачи выделения наиболее достойных и заслуженных членов общества, и тем более для борьбы с бедностью.

      Первоочередными задачами государства в области снижения бедности российских граждан являются: приоритетный доступ к ресурсам социальной защиты для крайне бедных и расширение доступа к доходам для граждан, обладающих определенным профессионально-квалификационным, социальным и адаптационным потенциалом. Решение этих задач тесно связано с обеспечением прохождения всех масштабных реформ через процедуру экспертизы социальных последствий. В случае если реформы приводят к ухудшению положения уязвимых категорий граждан, они не должны одобряться без наличия компенсационного социального компонента. В условиях проводимых реформ в сфере медицины, образования, жилищно-коммунального хозяйства этот принцип приобретает особую актуальность.

      Стратегические  задачи социальной защиты населения и сокращения бедности включают три направления:

• создание условий, позволяющих работающему населению зарабатывать достаточно для того, чтобы семья не пребывала в состоянии бедности;
• создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальной ситуации);
• противостояние дискриминации бедных при доступе к бесплатным и дотируемым социальным услугам.

      Сегодня актуальной проблемой социальной политики государства является пенсионная реформа.

      Вплоть  до окончания 2001 г. пенсионная система  России была полностью распределительной, т.е. финансирование текущих пенсий осуществлялось исключительно за счет средств, собираемых с работодателей в виде налогов на фонд оплаты труда. Основной принцип состоял в том, что все собранные пенсионные взносы тратятся сразу, а не инвестируются.

      За  период 1991—2001 гг. происходили многократные изменения в принципах начисления и выплаты распределительных пенсий (минимально необходимый стаж; период, за который учитывается заработная плата при определении размера пенсии; степень учета полученной заработной плате/уплаченных пенсионных взносов; система индексаций). Эти изменения корректировали пенсионную систему с учетом финансовых возможностей государства и представлений об относительной социальной справедливости. Однако они не могли привести к кардинальному улучшению положения в пенсионной сфере ни в текущем, ни в долгосрочном плане.

      Реформирование  пенсионной системы предполагает два главных изменения: введение накопительного элемента в систему обязательного пенсионного обеспечения и допуск частных финансовых институтов к управлению (инвестированию) пенсионных накоплений. В краткосрочном аспекте эти изменения позволят сохранить материальное положение сегодняшних пенсионеров и накапливать средства для будущих пенсионеров. В долгосрочном плане от введения накопительных пенсий можно ожидать следующих благоприятных изменений:

• повышение благосостояния будущих пенсионеров за счет длительного срока накопления средств для финансирования пенсий;
• привлечение пенсионных денег в качестве инвестиций в экономику страны и тем самым повышение темпов экономического роста;
• снижение нагрузки на государственную пенсионную систему;
• развитие фондового рынка и финансовой инфраструктуры.  
             Безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому правительственная стратегия социально-экономического развития РФ до 2010 г. предусматривает опережающий рост ассигнований на цели здравоохранения, образования и культуры по сравнению с большинством других направлений государственных расходов.

     Важнейшее направление социальной политики российского  государства составляют образовательные услуги.

     Состояние российского образования характеризуется тем, что, школа не обеспечивает качественного образовательного стандарта в области информатики, иностранных языков, экономики и права, а уровень финансового обеспечения школы составляет 25—40% расчетной нормативной потребности.

     В Программе социально-экономического развития Российской Федерации даны принципиальные установки образовательной политики. Первоочередные действия Правительства Российской Федерации в сфере образования будут направлены на обеспечение увеличения расходов на образование и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников.

     Необходимо  обеспечить софинансирование на конкурсной основе инвестиционных проектов в сфере образования, осуществляемых образовательными организациями. Отдельно предполагается выделять средства на информационное обеспечение образовательных организаций.

      Заключение

     В процессе рыночных преобразований российской экономики возникло множество острых социальных проблем, сдерживающих социально-экономическое развитие и не позволяющие использовать внутренние источники его ускорения. Это в первую очередь касается таких негативных социальных проявлений, как огромные масштабы бедности, чрезмерная дифференциация денежных доходов и потребления населения, сокращение социальных расходов государства, «приватизация» государства частью общества, криминализация и коррупция.

     Сложившийся хозяйственный порядок сталкивается с негативными социальными процессами, возникшими в ходе рыночных преобразований и воспроизводящимися ныне в неблагоприятном варианте

     Это свидетельствует о необходимости кардинального совершенствования действующего ныне хозяйственного порядка, формирования социального государства, которое зафиксировано в качестве важного положения нынешней Конституции РФ. Решение этих задач требует длительного периода времени. Единственно осуществимой в этот период может быть социальная политика, соответствующая модели социально ориентированной рыночной экономики. Ее отсутствие является одним из определяющих факторов торможения социально-экономического развития.

     Несмотря  на большую значимость проблемы социальной политики, она до сих пор не получила глубокого теоретического осмысления и необходимого практического оформления. Это делает весьма актуальным исследование концептуальных основ социальной политики государства.

     Вопросы осуществления социальных процессов  и их роли в социально-экономическом  развитии в той или степени исследовались в работах многих отечественных и зарубежных ученых на протяжении длительного периода времени. Особенно большой интерес к данной проблеме наблюдался в XX веке. Он был вызван в значительной мере последствиями Великой депрессии, существенным углублением социализации и демократизации экономики, возрастанием роли социальных отношений в развитии экономики и повышении ее конкурентоспособности.

     Социальная  политика — это отношения, сфера, где пересекаются интересы исследователей общих теоретических проблем экономики, источников экономического роста, воспроизводства человеческого капитала, государственного регулирования экономики, а также представителей философских, социологических и политических наук. Решение социальных проблем требует синтеза достижений различных областей экономического знания и смежных отраслей науки с практическим отечественным и зарубежным опытом реформ на основе системно-функционального подхода. 

      КТЗ-I

     Социальная  политика государства является элементом:

     А. Социальной защиты;

     Б. Промышленной политики;

     В. Финансовой политики;

     Г. Экономической политики.

     Правильный  ответ:

     КТЗ-II

     Важнейший элемент социальной защиты – это:

     А. Пенсия;

     В. Стипендия;

     В. Оплата временной нетрудоспособности;

     Г. Минимальная заработная плата;

     Д. Пособия для низкодоходных групп населения.

     Правильный  ответ: А, Д. Система социальной защиты населения выполняет две основные функции: функцию социальных выплат и функцию социального обслуживания. Социальные выплаты включают выплаты пенсий, систему льгот для особо нуждающихся категорий населения. Функция социального обслуживания охватывает инвалидов, престарелых, многодетные семьи, беженцев, беспризорных и пр. Система социального обслуживания включает использование различных форм работы с данной категорией населения, таких как дома-интернаты, территориальные центры социального обслуживания, центры дневного пребывания, социальную помощь на дому.