Социальная политика и её основные направления

     Социальная  защита — это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста.

     В системе социальной защиты выделяют социальные выплаты и социальное обслуживание одиноких, престарелых людей, инвалидов. Социальная защита распространяется практически на все категории населения через систему социальных гарантий. Основой государственных социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты.

     Минимальные социальные стандарты — это установленные законодательством нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться недопустимо. Такие минимальные социальные стандарты устанавливаются в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, здравоохранения и в других социальных сферах.

     Социальное  обеспечение — это форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых социально-значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению к остальным членам общества.

     К системе социального обеспечения относятся все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат на социальное обслуживание, медицинскую помощь, различные льготы.

     Социальное  страхование — основной институт социальной защиты, призванный обеспечить реализацию конституционного права на материальное обеспечение граждан в старости, в случае болезни, безработицы, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца. Минимальные уровни социальных гарантий определяются в мировой практике в диапазоне 40—50% от величины заработной платы квалифицированного работника. Размеры средств, выплачиваемых по социальному страхованию, по отношению к каждому отдельному получателю зависят от продолжительности трудового стажа, величины заработка, степени утраты трудоспособности и регулируются соответствующими законами. Величина социальной помощи, когда пособия выплачиваются из общественных средств, зависит от условий, оговоренных программами социального страхования.

      Финансирование  социальных мероприятий может осуществляться из четырех основных источников.

      1. Государственный бюджет, включая расходы на образование, здравоохранение, содержание учреждений социального обеспечения, пенсии военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов, финансирование социальных программ.

      В свою очередь, средства государственного бюджета формируются за счет налоговых отчислений юридических и физических лиц. Прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертов являются главным средством перераспределения доходов населения. С одной стороны, это создает более благоприятные условия материальной жизни для всех членов общества, сокращает дифференциацию доходов различных категорий населения, снижает социальную напряженность. Однако, с другой стороны, возникает опасность ослабления стимулов к получению высоких доходов и, следовательно, к высокопроизводительному труду и инвестициям. Поэтому важно найти оптимальное соотношение между эффективностью и социальной справедливостью.

      2. Специальные внебюджетные фонды (пенсионный 
фонд, фонд обязательного медицинского страхования, фонд 
социального страхования), которые формируются из соответствующих обязательных взносов предприятий и граждан. Роль этих фондов в соответствии с задачами социальных реформ должна возрасти.

3. Социальные негосударственные фонды (например, негосударственный пенсионный фонд), формирующиеся за счет добровольных взносов предприятий и населения.
4. Социальные фонды предприятий, которые образуются за счет прибыли и средства которых расходуются на содержание собственной социальной инфраструктуры и оказание материальной помощи работникам.

     Определенную  роль в финансировании социальных мероприятий играют средства благотворительных фондов. В сфере социальной зашиты населения, особую значимость имеет проблема бедности. Бедность — это такое состояние материальной необеспеченности людей, при котором доходы отдельной семьи или отдельного человека не позволяют поддерживать потребление на общественно необходимом уровне. Различают абсолютную и относительную бедность. Абсолютная бедность означает неудовлетворение или частичное неудовлетворение первостепенных физиологических потребностей человека в пище, одежде, жилье.

     Под относительной бедностью понимается невозможность поддерживать некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе. Относительная бедность показывает, насколько человек беден по сравнению с другими людьми.

     Бедность  как социальное явление свойственна для любой экономической системы. Однако ее острота в обществе значительно различается по отдельным странам в зависимости от темпов их экономического развития, накопленного богатства, размера производственного потенциала, уровня благосостояния народа, особенностей распределительной политики. В наиболее развитых странах мира, ориентирующихся на социальное благополучие своих граждан, имеются незначительные различия в уровнях доходов богатых и бедных, в то время как развивающиеся страны и страны с переходной экономикой имеют поляризованные общества, характеризуемые большим количеством бедных, небольшим кругом богатых весьма незначительным средним классом.

     Российская  Федерация относится к разряду стран, в которых дифференциация доходов и имущественные различия осуществляются по последнему способу. Размеры дифференциации доходов 10% мало - и высокообеспеченных граждан составляют, по разным оценкам, 1: 25—30, а имущественные различия столь велики, что никто из специалистов не рискует их определить.

     Борьба  с бедностью или ее профилактика — важнейшая задача всякой социально ориентированной экономики. В мировой практике широко используются два главных способа. Первый — это обеспечение и поддержание минимальных доходов (заработной платы и пенсий), достаточных для обеспечения действующих в стране стандартов потребления. Такой способ нашел применение в развитых странах с высоким уровнем благосостояния.

     Другой  способ предполагает использование  адресной социальной помощи тем, кто находится в существенно худшем, чем остальные граждане, положении. Он применяется в развивающихся странах, где доходы основной массы населения низкие, а распределение социальной помощи (продовольственной, лекарственной, коммунально-бытовой и др.) — основной метод социальной поддержки для значительной части населения страны.

     Примером  первой модели служит Франция, где доля государства в системе борьбы и профилактики бедности весьма значительна. В этой стране для всех работодателей установлена обязательная к применению минимальная ставка заработной платы на уровне, достаточном для удовлетворения основных потребностей работающего, которая регулярно индексируется. Помимо этого для борьбы с бедностью широко используют механизм обязательного социального страхования, предусматривающего высокие трудовые пенсии, пособия по безработице, пособия и льготы на детей, а также качественное медицинское обслуживание.

     В США помощь бедным оказывается в рамках специальных программ, которые охватывают от 15 до 20% населения. Основные социальные группы, которые получают субсидии, — это семьи с маленькими детьми, в первую очередь с одним родителем или безработным кормильцем, люди старше 65 лет, инвалиды, слепые, ветераны, войны и их семьи, малообеспеченные работающие (через налоговые льготы), а также все граждане, имеющие доход ниже определенного уровня. В США широкое распространение получила помощь в натуральной форме: талоны на питание, дешевое жилье, медицинское обслуживание пожилых, уход за малолетними и другие виды.

     В постсоциалистических странах гарантированный  прожиточный минимум установлен лишь в Чехии, и он соответствует уровню минимальной пенсии. Те граждане, доходы которых ниже прожиточного минимума, получают денежные пособия. На социальную помощь в Болгарии могут рассчитывать лишь те, кто заявляет об отсутствии минимального гарантированного дохода (его величина ниже физиологического уровня), а также отсутствии источников других доходов (сбережений, своего бизнеса, излишков жилплощади).

      3. Главные характеристики социальной политики в России в прошедшем и текущем годах

     Формирование  рыночной экономики в России невозможно без действенной социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период должна строиться на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения; повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально-культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству.

      Важное  значение в социальной политике приобретает  переход от социального иждивенчества к социальным гарантиям со стороны государства, а именно защита права человека на свободный труд, обеспечение личной безопасности граждан, создание системы жизнеобеспечения, соответствующей  определенным жизненным стандартам. Механизм социальных гарантий должен обеспечить такие условия жизнедеятельности населения, при которых снижение уровня жизни, связанное с трудностями переходного периода, может быть минимальным и кратковременным. Решение проблем социальных гарантий должно быть комплексным: на государственном, региональном и местном уровнях.

      Социальная  защищенность населения в условиях перехода к рынку требует разграничения социальной поддержки по уровню дохода, степени трудоспособности, а в отдельных случаях — по принципу занятости в общественном производстве. Некоторые слои населения нуждаются в специальных социальных программах.

      Особую остроту приобрели проблемы безработицы и инфляции. Социальная защищенность от безработицы реализуется через подготовку и переподготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. Защитой от растущей инфляции, ощутимо снижающей уровень жизни населения, является индексация доходов, т. е. увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реального их уровня.

      Суть проводимой государством социальной политики сводится к попыткам нейтрализации уже возникшей социальной напряженности. Принимаемые правительством решения по защите населения отстают от рыночных недугов. Между тем уровень жизни населения является важнейшим показателем правильности экономического курса. Падение благосостояния населения недопустимо не только по гуманным, но и по экономическим соображениям, так как подрывает стимулы к эффективной деятельности.

      К началу XXI в. одной из острейших социальных проблем России стала проблема бедности. В первые годы становления рыночных отношений эта проблема не попадала в фокус внимания государства, поскольку воспринималась как временное, обострение социально-экономических проблем в условиях реформирования. Однако и по истечении 10 лет рыночных преобразований дифференциация доходов населения превышала дореформенный уровень более чем в 3 раза. Закономерным следствием стало увеличение масштабов и глубины бедности.

      В 1992 г. была принята официальная методика измерения бедности. Зафиксированное  в это время двукратное снижение реальных денежных доходов населения  означало сокращение минимальной потребительской корзины также в 2 раза. Разработанная минимальная потребительская корзина на 1992 г. гарантировала возможность минимального стандарта потребления при сбалансированной диете питания. Однако оценка уровня бедности затруднялась несколькими причинами: широким распространением неформального сектора и неденежных отношений в экономике; высокой волатильностью доходов домохозяйств из-за нерегулярности и задержки выплаты доходов; массовым отказом от участия в бюджетных обследованиях средне - и высокообеспеченных групп населения.

      После кризиса 1998 г. масштабы бедности начали сокращаться, но все еще остаются большими. По данным Госкомстата, в 2002 г. 25% населения относились к числу бедных. А обследование бюджетов домашних хозяйств показало, что более 40% членов обследуемых домохозяйств располагает ресурсами в объеме ниже прожиточного минимума.