Социальная политика и её основные направления

Социальная  политика и её основные направления 

План: 

     Введение ..…………………………………………………………………3

1. Сущность и основные направления социальной политики……….4
2. Экономическая эффективность и социальная справедливость. Социальная зашита населения………………………………………9
3. Главные характеристики социальной политики в России в прошедшем и текущем годах………………………………………..14

      Заключение ..………………………………………………………………19

      КТЗ-I, КТЗ-II ………………………………………………………………21

      Список  литературы ………………………………………………………..22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

     Социальная политика - одно из главных направлений государственного регулирования экономики. В развитых странах, особенно придерживающихся социал-демократических доктрин или доктрин «социального рыночного хозяйства», отдается приоритет социальным задачам над чисто экономическими. Их решение является средством для достижения социальных целей - обеспечения общественной стабильности, возможности достойной жизни и свободы для каждого человека, эффективной защиты наиболее социально уязвимых групп. В период реформирования экономики роль активной социальной политики государства возрастает, поскольку именно по состоянию социальной сферы люди судят об эффективности и целесообразности рыночных преобразований.

     Социальная  политика государства призвана обеспечивать благоприятные условия жизни членов общества. Поэтому социальная политика реализует конечную цель экономического роста – обеспечение условий роста благосостояния населения.

     Необходимость формирования и проведения социальной политики вызвана тем, что действующий рыночный механизм сам по себе не гарантирует минимального уровня благосостояния всем людям. Иными словами, доходы экономических субъектов в любом обществе неодинаковы и распределены между ними неравномерно. Такое положение, с одной стороны, объективно, а с другой, — может лежать в основе социальной напряженности, социальных конфликтов, которые проявляются как разрушительная сила. Противостоять ей, решать социальные проблемы общества в целом, сглаживать их «острые углы» в условиях рыночных отношений может только государство. Успешность в решении такого рода проблем напрямую зависит от эффективности функционирования экономики и учета государством существующих реалий.

      1. Сущность и основные направления социальной политики 

      Необходимость    участия    государства    в    социально-экономической жизни общества предполагает разработку и реализацию социальной политики.

     Социальная  политика государства призвана гарантировать  населению минимальный доход; социально  защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости; обеспечивать население приемлемым уровнем социальных услуг. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

     Социальная  политика государства реализуется  через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

     Важнейшей частью государственной программы  социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования. Источником фонда социального страхования являются взносы самих застрахованных, а также отчисления фирм и государства. Соотношение между этими источниками финансирования социального страхования в разных странах различно. Например, во Франции доля взносов застрахованных работников в фонде социального страхования составляет 22%, предприятий — 59, государства — 17, а в Дании — соответственно 2, 11 и 84%.

     Другую  часть государственной программы  социального обеспечения составляет общественное вспомоществование. Оно финансируется из налоговых поступлений государства и направлено на поддержание дохода беднейших слоев населения независимо от их участия и трудовой деятельности и выплаты страховых взносов. Общественное вспомоществование может быть в виде денежных выплат и в натуральной форме (бесплатные обеды, продовольственные талоны, продажа товаров по сниженным ценам).

    Социальная  зашита населения в странах рыночной экономики достигает значительных размеров. Так, в США расходы на социальное страхование составляют 40% федерального бюджета, а на вспомоществование - 16%.

     Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профподготовка, служба занятости) опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия. Государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

     Экономическую базу социальной политики государства  составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымаемая часть доходов населения в виде налогов частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в разном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным, нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).

     Наилучшим образом социальную политику государства  в рыночной экономике отражает так называемая «шведская модель государства благосостояния». Термин «шведская модель» означает образец общественного развития, ориентир, на который можно равняться. После Второй мировой войны за короткий срок Швеции удалось выдвинуться на первое место в Европе и на одно из первых мест в капиталистическом мире по уровню жизни (доле ВНП на душу населения), отражающему благосостояние населения, уровень потребления материальных и духовных благ и степень удовлетворения потребности в этих благах на данной ступени развития общественного производства. Высокий уровень благосостояния поддерживается на протяжении многих десятилетий.

     В обобщенном виде «шведская модель» означает определенную степень обеспеченности граждан социальными услугами; активное вмешательство государства в экономику вплоть до национализации целых отраслей, а также в отношении между трудом и капиталом, осуществляемое с помощью политики обеспечения занятости и политики в области оплаты труда.

     Результатом «шведской модели» является «государство благосостояния», характеризующееся созданием высокоэффективной экономики, обеспечением занятости всего трудоспособного населения, ликвидацией бедности, развитой системой социального обеспечения, высоким уровнем грамотности, образованности и культуры населения.

     Приоритетной целью экономической политики Швеции является полная занятость. В общей численности занятых работающие по найму составляют 92%. Это максимальный показатель среди всех развитых стран. Политика полной занятости рассматривается как фактор, влияющий на благосостояние населения, поскольку труд — это не только источник существования, но и средство участия в общественной жизни. Полная занятость — это лучшая форма равенства между людьми. С общеэкономической точки зрения более эффективное использование рабочей силы означает выгоду для общества. Вместе с тем полная занятость — это условие демократизации общества.

     Социальные  программы в Швеции рассчитаны на охват всего населения, а не отдельных групп. Государственное образование и медицинское обслуживание доступны для всех, система пособий на детей распространяется на все семьи, всем выплачиваются пенсии по старости. Следовательно, социальные выплаты и услуги — это право для всех, а не благотворительность для нуждающихся. При этом каждый вид социальной помощи находится под контролем государственного учреждения, имеющего самостоятельный статус.

     Результаты  реализации «шведской модели» развития общества весьма показательны. Прежде всего, Швеция вошла в группу наиболее развитых стран. В стране сложился устойчивый климат «общественного консенсуса», что выражается в институционализации отношений партнерства труда и капитала, в реформистском пути преодоления возникающих конфликтов.

     Однако, несмотря на свои позитивные стороны, «шведская модель» социального развития не идеальна. В рыночной экономике «государства благосостояния» постоянно воспроизводятся богатство и бедность, управляющие и исполнители, безработица и инфляция, циклический характер производства и социальная дифференциация. Поэтому у государства всегда существует возможность совершенствовать социальную политику путем осуществления экономической демократии.

     Необходимость разработки государством социальной политики обусловлена тем, что рыночный механизм не гарантирует необходимого уровня благосостояния всем гражданам. Уровень жизни - это уровень потребления населением жизненных благ и услуг, а также степень удовлетворения потребностей людей в определенных благах. Для его оценки используется система показателей, разработанных ООН, которая включает:

1. доходы и расходы населения;
2. рождаемость, смертность населения;
3. санитарно-гигиенические условия;
4. потребление продовольственных товаров;
5. жилищные условия;
6. образование и культура;
7. условия труда и занятость;
8. стоимость жизни и потребительские цены;
9. транспортные средства;
10. организация отдыха;
11. социальное обеспечение;
12. свобода человека.

     Применяется также ряд показателей информационного характера: ВВП и НД на душу населения с учетом среднегодовых коэффициентов их роста, структура потребления, потребление основных продуктов в расчете на одну семью (или на 100 семей) и др.

     Точкой  отсчета для определения уровня жизни является 
«потребительская корзина», включающая минимальный на 
бор продуктов питания из 25 наименований. Уменьшение потребления ниже этой «потребительской корзины» ставит потребителя за «черту (порог) бедности».

     ООН определяет качество жизни как широкое  понятие, объединяющее в себе совокупность социальных, культурных и моральных ценностей, дающих возможность человеку жить в гармонии с обществом, природой, самим собой. При этом учитывается уровень жизни и потери, которые общество несет в процессе экономического развития.

     Сейчас для оценки качества жизни начали использовать новый показатель - индекс человеческого развития. Он рассчитывается как среднее из трех величин: валового внутреннего продукта на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования населения (25 лет и старше).

     Уровень жизни и качество жизни в совокупности образуют понятие общественного  благосостояния. Его повышение –  конечная цель экономического развития.

      2. Экономическая эффективность и социальная справедливость. Социальная зашита населения

     Система социальной защиты населения выполняет две основные функции: функцию социальных выплат и функцию социального обслуживания. Социальные выплаты включают выплаты пенсий, систему льгот для особо нуждающихся категорий населения. Функция социального обслуживания охватывает инвалидов, престарелых, многодетные семьи, беженцев, беспризорных и пр. Система социального обслуживания включает использование различных форм работы с данной категорией населения, таких как дома-интернаты, территориальные центры социального обслуживания, центры дневного пребывания, социальную помощь на дому.

     Система социальной защиты населения, сложившаяся  в России, является недостаточно эффективной. Так, эффективность социальных пособий, т.е. ориентация их на самых бедных, составляет в России 19%, тогда как в промышленно развитых странах — 45%.

     Только  достижение устойчивого экономического роста позволяет создать эффективную систему социальной защиты, решать проблемы бедности, нищеты, создать достойный уровень жизни. Конечной стратегией социальной политики является формирование среднего класса как основы экономической и политической стабильности в стране.