Социальная политика государства

Социальная роль государства  во всех остальных 
странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами. Естественно, …что…практика…гораздо разнообразнее любой типологии. Например, в Бельгии очень высок уровень социальных расходов 
государства, однако социальная политика преимущественно пассивная, компенсационная. …Скандинавские страны преимущественно социал-демократические, но их социальная сфера отнюдь не свободна от 
либеральных элементов. Также нет и либеральных режимов чистого типа. Все…европейские…государства…с…социальной рыночной экономикой развивались под влиянием и либеральных, и социал-демократических 
импульсов. В последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик…различных…типов…государственной социальной политики, особенно это относится к идеологии перспектив ее развития.

Можно классифицировать социальную политику и в зависимости от ее…подчиненности…решению…тех…или…иных важнейших проблем, например, от ее нацеленности на решение прежде всего экономических проблем, …от степени взаимосвязи социальной и экономической политик. Здесь…речь…идет…об…оценке…степени…«социальной ответственности» государства перед гражданами, о методах (способах), при помощи которых 
стремятся достичь «всеобщего благосостояния». Для промышленно развитых демократических…стран…сама…концепция государства благосостояния в настоящее время споров не вызывает: она реализуется на 
практике.

Например, США обычно относят  к странам, ориентированным на жестко…рыночную…модель, …при…которой…удовлетворение индивидуальных и общественных социальных потребностей в наибольшей степени …по сравнению с другими странами  осуществляется с помощью механизма…рыночных…отношений. …Социальные услуги (не только образование или здравоохранение, но и материальное обеспечение в старости) …преимущественно покупаются на рынке и оплачиваются самими пользователями…тех…или…иных…видов…социальных услуг.

С позиций социал-демократии такой тип социальной политики не только…не…поддерживается, но, в определенной степени  морально осуждается. …Модель…США…относят…к условноостаточной, при которой государство намеренно ограничивает свои функции только теми (причем 
далеко не всеми), которые не хотят или не могут обеспечить частный капитал и…рынок. …Это консервативная модель, при которой государство в принципе…ограничивает…свою…роль…материальной…поддержкой только самых малообеспеченных слоев населения. Такой подход к социальной политике…может…выглядеть историческим анахронизмом. Однако его оценка зависит в конечном счете от оценки степени 
эффективности рыночной модели социально-экономической жизни вообще, от…представлений…о…целесообразности, необходимости и оптимальных масштабах…государственного…вмешательства, … а…это вопрос значительно более широкий, чем моделирование социальной политики.

Конечно, …социальную политику можно (теоретически) рассматривать как самостоятельный феномен со своими масштабами, 
инструментарием, целями и так далее, но ее взаимосвязь с процессом общественного…воспроизводства…в…целом упускать нельзя. Более того, именно США первыми (может быть, после Великобритании) поставили в 
повестку дня вопрос о строительстве государства всеобщего благосостояния, официально…объявили…войну…с бедностью в начале 60х годов, наметили конкретную программу…построения «Великого общества». 
Решению этой задачи, по мнению большинства американских авторов, вовсе не…препятствует…даже, …к примеру, высокая степень приватизации оказания определенных видов социальных функций, частный 
характер (не государственный) соответствующих институтов. Важны не пути к…всеобщему…благосостоянию, …а достигнутые результаты, которые сейчас не вызывают сомнений.

Опыт…социального…развития…с…конца…70х годов показывает, что о незыблемости моделей социальной политики говорить не приходится. 
Развитые страны, каждая в отдельности, а в последнее время  и все вместе (в рамках…ООН, …ЕЭС…и…др.) активно заняты адаптацией социальной политики к меняющимся реалиям, ищут наиболее адекватные и 
наиболее эффективные методы социальной политики. Несомненно, идет поиск…некоей…общей, …возможно универсальной модели социальной политики. В Европе этот процесс идет уже не одно десятилетие. 
Возможно, такая постановка вопроса пока преждевременна и нельзя упускать тот…факт, …что…решающим первичным элементом общественного воспроизводства является экономика, состояние которой очень 
различно в разных странах  как и общественное сознание, культурный уровень, …традиции, …политические факторы и др. Но поиск наиболее адекватных способов взаимодействия экономики и социальной сферы при 
решении единых национальных задач, при признании господствующей роли принципа…всеобщего…благосостояния означает сближение различных, ранее противопоставляемых друг другу моделей социальной 
политики.

Другая классификация  типов социальной политики исходит  из способов…выделения…объектов…социальной политики. Это:

1) Территориально-государственный  тип социальной политики;

2)Сферный тип социальной политики;

3)Демографический…тип…социальной…политики.

Территориально-государственный  тип социальной политики присущ такой…социальной…политике, …при которой группировка объектов осуществляется по территориям. Как правило, уровень жизни населения 
зависит от территории, в которой оно проживает. Такая ситуация характерна для…России. …Например, уровень жизни в Москве заметно отличается от уровня жизни в Еврейской АО, что обусловлено рядом 
экономико-географических особенностей территорий.

Сферный тип социальной политики обусловлен 
различием в уровне жизни представителей различных отраслей народного хозяйства. …Например, … в…России нефтедобывающая отрасль выделяется высокими заработными платами, что ведёт к росту благосостояния 
работников данной отрасли. Педагоги, врачи и некоторые другие категории граждан, …имеют…в…России низкие доходы, что ведёт к их социальной незащищённости. …Именно…поэтому…государство…ориентирует социальную политику в пользу представителей определённых отраслей народного…хозяйства, …принимая…меры их социальной защиты. Сферный тип социальной политики присущ так же социальной политике в отношении 
некоторых категорий граждан, …которые обособлены по ряду признаков (инвалиды и другие депривированные слои общества). 
 Демографический тип социальной политики обусловлен различием в социальном…положении…разных…возрастных категорий граждан. Как правило, это дети и старики, которые в силу своих возрастных 
особенностей не в состоянии самостоятельно заботиться о своём нормальном существовании.

 

 

2.2.Основные  направления социальной политики  государства

 

Не…смотря…на…имеющиеся…различия…типов…социальной политики, её реализация всегда осуществляется по следующим основным направлениям:

1.социальное  страхование;

2.социальная  защита работников и политика  в области заработной 
платы;

3.социальные  меры на рынке труда;

4.жилищная политика.

Социальное…страхование…-…наиболее важная часть политики государства в социальной сфере. В процессе производства работники 
могут потерять (по ряду объективных причин, например, из-за травмы) возможность…продолжать…работу. …При этом они лишаются источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две 
возможности. Первая - выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако…единовременное…пособие…не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: …социальное страхование.

Социальная защита работников, как важнейшее направление социальной…политики…государства, крайне важна, так как большинство населения во всех странах составляют работающие, 
единственным (или основным) доходом которых является заработная плата, а это…означает, …что…они экономически уязвимы и им не на что опереться, кроме государственной власти. Кроме того, в любом 
государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной…трудоспособностью, требующих особого внимания государства. …Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке…труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем…стороной, …поскольку…не…обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства…в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку…работников…в…случае…нанесения…ущерба…здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает определенные…правовые…нормы, обеспечивающие создание системы договоров, которые заключают между собой работники и 
предприниматели.

Социальная политика на рынке  труда делает особенно отчетливым переход…системы чистого страхования по безработице к поиску профилактических…мер…по…предотвращению…возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда. Социальная политика применительно…к…рынку…труда…связана прежде всего с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, 
воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся…использования…в…стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых 
групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного…возраста). …Кроме…того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма 
серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию…и…финансирование системы переобучения работников в связи…со…структурными…сдвигами…в…экономике.

Жилищная политика – это  политика обеспечения необходимых  жилищных…условий. …Жилищная политика рассматривается в современных западных странах как инструмент социальной политики. Легко и…быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность…рабочей…силы, …что…в…условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность…производства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.ОБЩИЕ…ПРОБЛЕМЫ…ГОСУДАРСТВЕННОЙ…СОЦИАЛЬНОЙ…ПОЛИТИКИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

 

Любая…социальная…политика…направлена…на…безвозмездное  (частично безвозмездное) предоставление определённых благ. Величина этих благ…зависит…от благосостояния государства. Через систему налогов государство…забирает…часть…доходов…у…одних, …компенсируя при этом разницу между доходами и минимальным прожиточным минимумом для других. …

С…одной стороны, это правильно. Жизнь человека и его социальный статус, …как…правило, …складывается…под воздействием определённых факторов, многие из которых не зависят от самих людей. Состояние здоровья 
(физическое и психическое), окружающая с детства обстановка, наличие или отсутствие…отрицательных…жизненных примеров со стороны близких и многое другое – всё это в конечном итоге сказывается на том, 
какое положение в обществе займёт тот или иной человек. Более того, тяжёлая…экономическая…ситуация, …как правило, ведёт к деградации части общества, и как следствие, к формированию социально 
депривированных слоёв населения.

Но с другой стороны, как  это бывает на практике в некоторых 
европейских странах, социальная политика принимает утрированный характер, …то…есть, …под…социальную защиту попадают такие слои общества, которые практически не нуждаются в этом. Чрезмерные социальные…расходы ведут к образованию иждивенцев, которые получают достаточно…высокое…пособие…и…не…принимают…меры к поиску работы, причём среди таковых оказывается активная часть общества – молодёжь.

В…этом…и…заключается главная проблема социальной политики. Необходимо искать «золотую середину», при которой 
нуждающийся в помощи будет получать самое необходимое для поддержания…жизненного…тонуса, …при…этом, …у него не должны уничтожаться стимулы к лучшей жизни.

Многие под «социальной  политикой» понимают 
комплекс мер по социальной помощи населению. Безусловно, социальная поддержка…важная, …но…не единственная составляющая государственной социальной политики. Социальную политику надо обязательно 
рассматривать в контексте с проводимой в стране общеэкономической политикой. …В…связи…с…этим…особое значение приобретает проблема, что первично, а что вторично: социальная или экономическая 
политика.

Государство, которое выбирает в качестве доминирующего направления…развитие…социальной…политики, рискует попасть в замкнутый круг, в котором идеалы общества переориентируются не на поиск 
выхода из тяжёлой жизненной ситуации, а на поиск способов получения помощи…от…государства. …Среди граждан может сложиться мнение о том, что «государство» обязано обеспечить «их» достойное 
проживание, а само понятие «государство» будет абстрагировано в какую-то не…определённую…субстанцию, …лишённую связи с самим обществом и непосредственно с этими гражданами. В обществе может появиться 
две противоположные группы: «мы» и «государство». Но, по сути, «мы» и есть «государство».

Ставя…на…первое место экономическую политику, государство способствует…формированию…класса…не…довольных…жизнью граждан, которые по ряду причин не способны к продуктивной деятельности и не в состоянии…обеспечить себе достойного существования. Но при данном подходе…исключается…возможность…развития…иждивенчества. Развитие экономики в конечном итоге создаст благоприятные условия для реализации 
человеческих возможностей, а сам вопрос проведения масштабной социальной…политики…постепенно…будет…отодвинут в сторону, и государство будет брать под опеку только тех граждан, которые действительно…нуждаются в этом.