Социальная политика государства

Кроме этого, в социальной политике нужен разумный подход. Необходимо…понимать, что полное уничтожение различий в доходах населения…приведёт…к…разрушению…самого…рыночного механизма. Таким образом, социальная политика государства в рыночном хозяйстве должна…быть…весьма…тонким инструментом. С одной стороны, она призвана…способствовать…социальной…стабильности…и…смягчению социальной напряженности, а с другой - никоим образом не подрывать стимулов…предпринимательства и высокоэффективного труда по найму.

 

 

1.2.Государство…и…его…роль…в…регулировании социальной политики

 

До сих пор вопрос, когда  возникло первое государство, остаётся 
спорным. Многие историки относят это время к IV тысячелетию до нашей эры, …когда…в…Месопотамии, …на юго-западе Ирана, а затем и в Египте возникают первые государства, которые пришли на смену 
первобытному строю. Что же явилось предпосылками для их возникновения?

Итак, …государство…–…это политическая организация, при помощи которой осуществляется управление обществом. В более широком 
смысле под государством понимают политическую форму организации жизни…общества, …которая…складывается как результат возникновения и деятельности публичной власти - особой управляющей системы, 
руководящей основными сферами общественной жизни и опирающейся в случае…необходимости…на…силу…принуждения. Истории известны различные типы государства, - рабовладельческое, феодальное, 
буржуазное, социалистическое и т.д.

Первобытнообщинный строй  не знал государства. Оно возникло в 
результате общественного разделения труда, появления частной собственности…и…раскола…общества…на…классы. …Господствующие классы нуждались в защите своих привилегий и закреплении системы эксплуатации…в особом властном механизме политического господства, каким…и…явилось…государство…и…его…аппарат. …Государство, с момента появления, как бы отделилось от общества и встало над ним. Источником…содержания государства стало само общество, члены которого уплачивали…налоги…и…сборы…в…государственную казну.

В основном, главными задачами первых сложных общественных формирований…было:

1.Создание оросительных каналов;

2.Учёт, …хранение…и…распределение…собранного урожая;

3.Решение споров, возникающих между членами общества;

4.Решение…спорных…вопросов, …возникающих с соседними племенами;

5.Ведение войны;

6.Другие задачи.

Таким…образом, …сама…жизнь потребовала от общества выделить наиболее способных и авторитетных его членов, которым и было 
поручено решение указанных выше задач.

Так же следует отметить, что помимо перехода на оседлый 
образ жизни, для возникновения государства необходима была общая проблема, …необходимость…решения которой заставило людей объединить свои усилия (создание системы орошения, постройка дорог и т.д.). 
До сих пор в мире имеются территории, где люди живут по первобытным законам, …потому…что…это плодородные и богатые пищей земли и у проживающих там людей не было необходимости усложнять процесс 
добывания пищи.

Таким образом, государство  было порождено обществом и первоначально…оно…функционировало как одно с ним целое. В дальнейшем более прогрессивные члены общества, которым было 
поручено решать общественные проблемы, стали пользоваться определёнными…привилегиями. …Эти…люди…стали носителями специфических знаний, которые для других членов общества были не доступны…в…связи…с…отсутствием системы общего образования. Таким образом, …рядовые…члены…общества…стали…возносить избранных и приписывать им божественные свойства. И действительно, простой человек не…мог…понять, …как можно управлять водяными потоками или делать то, что…делали…избранные. …С…этого…момента происходит процесс отделения государства от общества, а вернее, процесс возвышения государства…над…обществом.

Но процесс общественного  развития сделал своё дело. Знания, которые…были…доступны…только избранным, становились постепенно общественным…достоянием. …В…результате…правящий…класс вынужден был по частям сдавать свои позиции, а если позиции не сдавались, то…происходила…смена…правящего класса другим правящим классом, который более лояльно относился ко всему остальному 
обществу. Постепенно, со временем, государство стало сближаться с населением, …и…как…следствие…– практически все современные государства выработали соответствующую социальную политику.

Итак, …социальная политика и государство – это такие социально-политические…категории, …которые…не…могут…существовать друг без друга. Отсутствие государства не позволяет принимаемые отдельными членами…общества меры взаимной помощи и поддержки объединить в определённом…направлении, …а…отсутствие…социальной политики в государстве формирует не довольные слои общества, способные на радикальные…действия, что дестабилизирует экономическую и политическую ситуацию в стране.

 

 

1.3.Форма…государственного устройства и её влияние на социальную политику

 

Форма…государственного…устройства…- это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает…характер взаимоотношений межу его составными частями и между…центральными…и…местными…органами…государственной власти.

Форма государственного устройства наиболее полно раскрывает и 
показывает внутреннюю структуру государства. Из всех известных форм государственного…устройства…выделяют:

- унитарные  государства ;

- федерации  ;

- конфедерации.

Унитарная форма государственного устройства присуща многим 
странам. Основная ее характеристика, - единая структура государственного аппарата…на…всей…территории…страны. Парламент, глава государства и правительство распространяют…свою… власть повсеместно. 
Унитарное государство состоит из административно-территориальных единиц, …которые…иногда…могут обладать  автономией, но никогда не могут обладать признаками государственного суверенитета. В  
таком государстве существует единая система высших органов и единое законодательство. …Это…самая преобладающая форма государственного устройства в мире. Унитарными государствами являются такие 
страны как Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, …Греция, …Испания и т.д.

Что касается административно-территориальных единиц унитарного государства, …то…они…все…имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к Центру. В принципе, они могут иметь 
в своей основе юридические акты,  определяющие и закрепляющие их правовое …положение (например, уставы), но административно-территориальные…единицы…не…могут…обладать…какой-либо политической самостоятельностью. Но в решении хозяйственных и социально-культурных…вопросов, их полномочия могут быть достаточно широкими, …позволяющими…осуществлять…управление территорией, учитывая при этом ее особенности. Но в то же время, финансовые потоки (налоги) …направлены в Центр, который в дальнейшем их распределяет между…территориями. …Получается, …что…не смотря на самостоятельность в решении социальных вопросов, территории полностью зависят…от…Центра, …так как отсутствие финансирования приведёт к невозможности реализовать в достаточной мере социальную 
политику.

Федеративное государство (федерация) - (от позднелат. foederatio - союз, …объединение) форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы 
(субъекты федерации) имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные…и…судебные…органы.

В отличие от унитарных  государств, В федеративных государствах государственный…суверенитет…распределен между федеральными органами и органами власти субъектов федерации. Субъекты федерации - 
это самостоятельные государственные образования, из которых состоит территория…федерации…в…целом. …Их органы наделены независимыми от центральной власти полномочиями, необходимыми для организации 
внутренней жизни. В свою очередь федеральные органы имеют в исключительной…компетенции…предметы…ведения, необходимые для решения общих для всего государства вопросов.

Федерация…представляет…собой…сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и 
определенной политической самостоятельностью, которая подкреплена наличием…собственных…финансовых…ресурсов (бюджет субъекта федерации).

Решение социальных вопросов в федеративном государстве, как 
и в унитарном, в основном возложено на территории, но главное отличие – это…наличие…собственных…финансовых ресурсов на проведение определённых социальных мероприятий. В этом плане, субъекты 
федерации обладают большей самостоятельностью (и ответственностью), нежели…территории…унитарных…государств.

Конфедеративное государство (конфедерация) - (от позднелат. confoederatio…-…союз, …объединение) форма государственного устройства, при…которой…государства, …образующие…конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти…и…управления.

Фактически, конфедерацию в  идеале нельзя рассматривать, как самостоятельную…форму…государственного устройства. Такой позиции поддерживаются многие авторы изученной литературы. В 
современном мире принято рассматривать две основные формы государственного…устройства, …которые описаны выше. Конфедерация же есть союз государств, который создается на основе договора или 
соглашения для конкретных целей, если это требует политическая, военная или…экономическая…ситуация…в…регионе. …Данная форма государственного устройства является также следствием временного юридического…союза суверенных государств, созданного для обеспечения их…общих…интересов. …Конфедерация… -…это государственный союз государств. Как правило, вопросы социальной политики в конфедерации решаются…на уровне международного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

 

2.1.Типы  социальной политики государства  и их особенности

 

Итак, …социальная…политика…разных…стран имеет свои особенности, которые обусловлены не только различием форм государственного…устройства, …но и некоторыми другими факторами. Различие социальной политики на практике выражается в разных её 
масштабах. Выделяют следующие типы социальной политики:

1)Расширенная…социальная…политика. …Означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий…характер перераспределенной деятельности государства;

2)Ограничительная…социальная…политика. …Означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной 
сферы.

Существует и другая классификация  типологии социальной политики (схожая…по…смысловому…содержанию):

1) Либеральная (социал-демократическая) социальная политика;

2)Консервативная…(жёстко-рыночная) социальная политика.

Другой подход к вопросам типологии социальной политики 
связан со степенью вмешательства государства в управление социальными процессами. …В…зависимости…от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно 
разделить на две группы:

- компенсаторные (остаточные) модели;

-интервенционистские…(институциональные) модели.

В первом случае социальная политика выполняет функции, которые  не…в…состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам…и…охватываемому…контингенту…социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер.  Ее 
концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма. …Типичным…представителем…данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель.

Вторая…группа…институциональная. Здесь социальная политика играет…важнейшую…роль…в…обеспечении…населения…социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом…и…политическом смыслах средства, чем система частных институтов. …Это…более…конструктивная…и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени 
испытывает влияние социал-демократической идеологии, и типичным ее представителем…(также…условно) …является шведский вариант социального государства.

Обе группы различаются между  собой не наличием 
или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью…государственного…вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных…процессов, …степенью…приоритета…социальных проблем в деятельности государства.