Собственность: экономические и юридические аспекты ее развития. Основные направления преобразования отношений собственности в современ

      На  основании вышеизложенного можно  сделать вывод о том, что разгосударствление способствует преодолению монополии государственной собственности, устранению системы отчуждения работника от средств производства и превращение его в реального собственника и что не мало важно, созданию и развитию конкурентных рыночных отношений. Приватизация является одной из возможных форм разгосударствления, причем не всегда самая безболезненная и быстрая в реализации. 

      2.2 Содержание приватизации 

      Приватизация (от лат. privates - частный), преобразование отношений собственности путём  передачи или продажи на различных  условиях государственной или муниципальной  собственности частным или коллективным хозяйствующим субъектам. Под приватизацией понимается смена собственника путем продажи или безвозмездной передачи объекта государственной собственности другим экономическим субъектам. Может быть полной или частичной - когда передается или продается в частные руки не весь государственный или муниципальный объект, а лишь его часть, другая же часть остается в руках государства. Хотя процессы приватизации особенно активизировались в последние десятилетия 20 в., осуществлялась она и раньше. Приватизация в России была осуществлена в радикальном варианте по характеру, масштабам, темпам, срокам и методам.

      Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных  предприятий в РСФСР» (далее - Закон  о приватизации 1991 года), с которого следует вести отсчет российской приватизации, определял перечень и компетенцию государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию, регламентировал порядок и способы проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий, закреплял льготы работникам предприятий. Закон предусматривал пять способов приватизации государственной собственности: продажа предприятия по конкурсу, на аукционе, продажа долей (акций) в капитале предприятия, выкуп арендованного имущества, преобразование предприятия в акционерное общество. В соответствии со статьей 3 Закона Государственная программа приватизации, утверждаемая высшим законодательным органом, устанавливала цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации [3].

      Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. «Об ускоренной приватизации государственных и муниципальных предприятий» явился основой для интенсификации процесса приватизации. Широкомасштабный процесс приватизации с предписанием количественных планов приватизации по отраслям и регионам развернулся на основе первой программы приватизации (июнь 1992 г.) [4].

      Основные  особенности российского процесса приватизации.

      1) Директивность: решение о приватизации принималось не трудовыми коллективами или руководителями (менеджерами), знавшими специфику финансового и технологического состояния предприятий, а Госкомимуществом. Регионам директивно предписывались даже количественные масштабы приватизации с разбивкой по отраслям. Трудовые коллективы государственных предприятий не имели права выбора сроков и механизма преобразования собственности.

      2) Приоритетность одной формы: в качестве приоритетного направления было превращение государственной собственности в частную. Недооценивались и даже игнорировались другие формы преобразований государственной собственности, связанные с перераспределением прав собственности. В результате российская модель была жестко нацелена на перераспределение экономической власти между социальными слоями общества.

      3) Приоритет социально-политических  целей над экономическими: российская модель приватизации не учитывала критерии экономической эффективности, осуществления приватизации в краткосрочном и среднесрочном аспектах, что неизбежно приводило к расточительности. Имущество государственных предприятий, преобразованных в открытые акционерные общества в порядке приватизации, оценивалось по остаточной стоимости на основе оптовых цен 80-х годов. Рабочие комиссии по подготовке предприятий к приватизации, состоящие из руководства и членов трудовых коллективов, были заинтересованы в сведении к минимуму стоимости выкупаемого имущества государственных предприятий и стоимости уставного капитала акционируемых предприятий. К лету 1992 г. возможные накопления работников предприятий были обесценены либерализацией цен в январе 1992 г. Резкий спад производства и обесценение оборотных средств предприятий привели к снижению доходов работников. Поэтому трудовые коллективы были заинтересованы в минимизации уставного капитала акционируемых в порядке приватизации государственных предприятий. А органы Госкомимущества были заинтересованы в скорейшей и массовой приватизации. Для проверки оценки имущества предприятий они не располагали ни средствами, ни кадрами, ни временем.

      4) Социальная деформированность при  быстрой концентрации капитала:  Провозглашенная социально-стартовая цель превратить всех граждан в собственников и создать массовый средний класс на практике обернулась сосредоточием государственной собственности у отдельных групп и отторжением от реального государственного имущества основной массы населения.

      Реальные  результаты приватизации состояли в  массовом (в количественном отношении) перераспределении государственного имущества и закреплении права  частной собственности в ограниченные сроки. Наиболее массовым этот процесс  был в 1992-1994 гг. В 1994 году осуществился переход от «ваучерного» к денежному этапу приватизации и были определены особенности приватизации в период денежной приватизации.

      В результате приватизации изменилась структура  собственности. Пятидесяти процентный рубеж частной собственности по количеству предприятий был преодолен в середине 1995 г.

      5) Форсирование развития фондового  рынка: к изменениям в структуре собственности не сводятся результаты приватизации по российской модели.

      Поскольку основная масса средних и крупных предприятий директивно приватизировалась в виде превращения государственных предприятий в открытые акционерные общества, сам процесс приватизации явился сильным фактором развития фондового рынка. Первоначальное распределение акций осуществлялось в следующем порядке. По первому варианту льгот для трудовых коллективов разрешалось приобретение по затратной подписке: 25% привилегированных акций, 10% обыкновенных акций и 5% акций составлял аукцион для руководства предприятия. По второму варианту льгот- 5 % голосующих акций для членов трудового коллектива. По третьему варианту- 20% для инициативной группы, берущей на себя ответственность за приватизацию убыточного предприятия, и 20% - для трудового коллектива. Остальные пакеты акций, принадлежащих государству, продавались на фондовом рынке. Следует отметить, что акции приватизированных предприятий и образуемый ими фондовый рынок существенно отличаются от их классических аналогов. Особенность состоит в том, что если классические (обычные) акции являются порождением реального инвестиционного процесса и обмена акций на реальные активы, то акции, вошедшие в фондовый рынок, берут свое происхождение из обмена на фиктивные активы в виде ваучеров и за ними не было реального инвестиционного процесса. Указанные обстоятельства существенно влияют на формирование фондового рынка и движение акционерного капитала. Курсовое поведение акций предприятий, акционированных в порядке приватизации, не отражало реальные инвестиционные процессы или экономическую эффективность представляемых ими предприятий. На курсовое поведение акций названного типа влияли иные, не вполне обычные для фондового рынка факторы: стремление к перераспределению экономической власти через формирование контрольных пакетов акций. Подтверждением тому служили факты роста курса акций (в реальном измерении) при спаде производства на предприятиях. Тем не менее, сегмент фондового рынка, порожденный акциями приватизируемых предприятий, явился важным катализатором рыночных преобразований особого типа. Стремительное развитие рынка фиктивного капитала сопровождалось столь же стремительным сужением и деиндустриализацией реального сектора, спад в котором к 1997 г. превысил 50% от уровня 1990 г.

Наиболее  распространённые формы приватизации: продажа предприятия целиком в частные руки путём организации аукционов и конкурсных торгов; превращение предприятий в акционерное общество и затем продажа пакетов акций [9].

      Первая  форма приватизации наиболее приемлема  и осуществляется, как правило, в  отношении небольших предприятий. Государство при этом в договоре о продаже может предусмотреть ряд условий, которые должен соблюдать новый собственник (напр., сохранение в течение определённого времени профиля предприятия и др.). В данное время такие условия принято называть инвестиционными обязательствами.

      При несоблюдении собственником условий  договора последний может быть аннулирован. Тем самым государство сохраняет  возможность своего влияния на деятельность предприятий и после приватизации.

      Вторая  форма приватизации осуществляется в отношении крупных предприятий и допускает возможность сохранения доли государства в собственности приватизируемого предприятия через не подлежащие продаже пакеты акций. Кроме того, эта форма позволяет большому количеству лиц стать собственниками. Особенно важно, что при такой форме приватизации работники предприятия имеют возможность также стать собственниками. Во многих странах, в законодательном порядке работники предприятий наделялись преимуществами перед другими покупателями в приобретении акций. Это касалось как их количества и очерёдности приобретения, так и цен, по которым они могли приобрести эти акции. В ряде случаев предусматривается бесплатная передача части акций приватизируемого предприятия его работникам [5].

      Этапы российской приватизации:

      1) Доваучерная приватизация. Она проводилась в основном в форме выкупа арендованного имущества и охватывала в основном сферу социальной инфраструктуры.

       2) Ваучерный (чековый) этап приватизации (январь 1992 – 1 июля 1994 г.) так называемой «малой приватизацией» начался с предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, производства товаров народного потребления. На этом этапе ставилась задача преодолеть монополию государственной собственности. С этой целью каждому гражданину страны был выдан приватизационный чек (так называемый ваучер). При помощи чеков была осуществлена бесплатная передача гражданам в процессе приватизации предприятия, их подразделений, имущества, акций и долей в акционерных обществах и товариществах. За этот период было приватизировано свыше 70 % всех малых предприятий, которые перешли в частную собственность, было создано более 25 тыс. акционерных обществ, составивших основу корпоративного сектора. Его основным содержанием стало преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и продажа, как правило, малых предприятий по конкурсу и на аукционе. От 50 до 80 процентов стоимости пакетов акций и выкупаемого имущества оплачивалось приватизационными чеками.

       3) Послечековый (денежный) этап приватизации. Его основным содержанием была продажа как самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в порядке приватизации предприятий за деньги. Этап, так называемый денежной приватизации, начался в России с 1 июля 1994 года. На этом этапе имущество государственного и муниципальных предприятий продавалось юридическим и физическим лицам за деньги. В июле 1997 г. Был принят закон, который устанавливал организационно-правовые основы преобразований отношений собственности в России при помощи приватизации государственного и муниципального имущества. Однако на этом этапе не могли подвергаться приватизации, т.е. безвозмездному отчуждению земля, природные ресурсы, государственные резервы, государственная и муниципальный жилищный фонд и т.д. На этот этап возлагались не оправдавшиеся пока надежды на появление «стратегических» инвесторов.

       4) Залоговые аукционы. Государство, с целью покрытия дефицита государственного бюджета, отдает в залог под кредиты коммерческих банков пакеты акций крупнейших предприятий, акционированных в порядке приватизации. Считать залоговые аукционы формой приватизации следует потому, что государство, отдавая в залог пакеты акций, не планирует их возвращения и не резервирует средства на возвращение кредитов. Нормативной базой для залоговых аукционов послужил указ президента [9].

       В сентябре 1999 г. Правительством Российской Федерации был принят программный  документ нового периода приватизации, где целью государственной политики в области приватизации в соответствии с новой концепцией должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народно- хозяйственного комплекса в целом. Среди других новаций, изложенных в Концепции, - дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности, расширение инструментария приватизации; принятие приватизационных решений на основе представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий и заключение договоров, детально регламентирующих взятые инвестором на себя обязательства; проведение коммерческих конкурсов с социальными условиями; определение целесообразности создания вертикально интегрированных промышленных структур, использующих государственное имущество на основе доверительного управления, и др.

       В течение 2002-2003 годов были разработаны детальные механизмы и процедуры реализации для шести способов приватизации из десяти, указанных в новом Законе о приватизации. В 2003 году Правительство Российской Федерации впервые утвердило Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2004 год и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 г. в соответствии с процедурой и требованиями нового Закона о приватизации, а также Концепции управления федеральным имуществом.