Рынок труда в Республике Казахстан

1.6 Пути решения проблемы безработицы

Занятость и получаемый доход оказывают непосредственное влияние на такие составля­ющие уровня жизни как полноценное пита­ние, здоровье, образование, воспроизводство населения и так далее. Именно низкий уровень за­нятости приводит со временем к бедности, и в группу риска стать бедными в первую оче­редь попадают длительно неработающие. Без­работный и бедность ходят рядом.

Зададимся вопросом, что делает правитель­ство, чтобы сократить количество безработ­ных в Казахстане? Первым программным до­кументом правительства, нацеленным на снижение бедности, явилась Программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы, утвержденная правительством 3 июня 2000 года. Снижение уровня безрабо­тицы посредством осуществления активной политики занятости - одна из основных це­лей данной программы.

В настоящее время разрабатывается Кон­цепция по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2008 годы. Обеспечение занятости населения и снижение безработицы рассматриваются в этой концепции как ос­новной метод решения проблемы бедности в стране.[14]

Кто же остается без работы в Казахстане? Преобладающая часть безработных - люди в возрасте 30-44 лет. Казалось бы, самый тру­доспособный возраст. Почти 29% безработ­ных - это молодежь в возрасте от 16 до 29 лет. В территориальном разрезе наиболее вы­сокий процент безработных в «нефтяных» ре­гионах: Атырауской, Западно-Казахстанской и Мангистауской областях.

          Каковы же результаты деятельности Прави­тельства в направлении снижения безработи­цы и повышения занятости населения?

По информации Министерства экономики и торговли Республики Казахстан, уровень безработи­цы, рассчитанный по отношению к экономи­чески активному населению, снизился с 13,5% в 2005 году до 9,2% в третьем квартале 2007 года. В 2007 году создано 218 тысяч рабочих мест, вместе с тем, темпы создания рабочих мест не сопровождаются адекватным ростом занятости населения. Меры, предпри­нимаемые органами по вопросам занятости, не оказывают кардинального влияния на по­казатели трудоустройства и снижения уровня безработицы.[15]

Недостаточно эффективными и малоприв­лекательными как для работодателей, так и для безработных (низкая оплата) остаются пока общественные работы, на которые возлага­лись большие надежды. Недостаточен еще процент безработных, прошедших обучение и подготовку по вторым профессиям, - 5,7% в 2007 году.

Продолжается повсеместная организация курсов бухгалтеров и экономистов, в то вре­мя как работодатели испытывают недостаток в высококвалифицированных кадрах рабочих специальностей (сварщики, каменщики, плот­ники, слесари и другие.)

Усиливаются признаки длительной безра­ботицы - в 2006 году в поисках работы каждый третий зарегистрированный безработ­ный находился свыше одного года.[16]

Какова точка зрения работодателей на проблему безработицы и занятости населе­ния? Что нужно делать?

Начнем с миссии нашей организации, ко­торая определяет основной круг ее деятель­ности. Миссия Конфедерации работодателей Республики Казахстан звучит так: «Мы созда­ем в Республике Казахстан для работодате­лей экономические и правовые условия, сти­мулирующие формирование новых производств, расширение действующих предприятий и от­крытие новых рабочих мест для казахстанцев».

Ответ, на первый взгляд, лежит на поверх­ности - основной предпосылкой сокращения безработицы является развитие экономики и обеспечение занятости населения страны.

В то же время исследования, проводивши­еся в мире, показали, что сами по себе эко­номические реструктурирование и рост недостаточны для снижения уровня бедности, хотя они и составляют важную его часть. «Для создания рабочих мест и лучших условий для людей необходимо, чтобы стабильный эконо­мический рост сопровождался диверсифика­цией и обновлением производства.

Кроме того, высокие показатели экономи­ческого роста в стране должны, наверное, сопровождаться политикой перераспределения аккумулированных богатств, тесно связанной с проблемой бедности (по примеру Швеции).

Для сокращения безработицы в стране должен быть создан механизм поощрения предпринимателя за каждое вновь открытое рабочее место. К сожалению, в настоящее время стимулирование «работодателей (пред­принимателей) за создание рабочих мест не задействовано. Правительство еще только  предполагает провести анализ возможнос­тей стимулирования работодателей к созда­нию рабочих мест, в том числе для социаль­но-уязвимых категорий, в частности, на пред­мет снижения налогового бремени за созда­ние дополнительной занятости» (с. 19 проекта «Концепции по снижению бедности в Респуб­лике Казахстан на 2003-2008 годы»).

В республике экономически активное на­селение составляет 7,8 млн. человек. По най­му работает 4 млн. человек. Еще 3 млн. человек считаются само занятыми. Остальные 0,8 млн. человек - это безработные. В про­центном отношении они составляют 10,3% от общего числа экономически , активного насе­ления. Общая численность населения в Рес­публике Казахстан, как вы знаете, составляет 15 млн. чел.

В то же время, по данным Министерства труда и социальной защиты населения Рес­публики Казахстан, на 1 января 2007 года на учете в органах по вопросам занятости состоит 216,1 тысяч безработных. Выходит, что основная масса безработных на учет не становится.

По данным Азиатского банка развития, за последнее десятилетие количество бедных в Казахстане увеличилось в три раза. В 1995 году доходы ниже прожиточного уровня име­ли 10% казахстанцев, а в 2007 году этот показатель составил 30%. И при этом доля частного бизнеса увеличилась с 20% в 1995 году до 70% в 2007 году. Переход к частной собственности сам по себе не гарантирует сокращения безработицы.[17]

Развитие экономики ставит жесткие усло­вия к уровню подготовки людей, предлагаю­щих себя на рынке труда. Работодатели вы­нуждены повышать квалификационные требо­вания при приеме на работу. Молодежь без опыта работы и нужной квалификации не может найти себе применение. Женщины чаще сталкиваются с проблемами при устройстве на работу, так как работодатели предпочита­ют нанимать работников-мужчин.

Еще одна важная деталь в вопросах трудо­устройства выпускников вузов - проблема ка­чества высшего образования. Для работодате­лей важно иметь возможность заранее опре­делить: выпускников, каких ВУЗов предпочти­тельнее приглашать на свои предприятия, чтобы из них получились полноценные специалис­ты? Диплом, который получает выпускник после окончания вуза, должен быть подтвержден высоким уровнем подготовки по специально­сти, а также наличием конкретных професси­ональных качеств, знаний, умений и развитых интеллектуальных способностей.

Наиболее актуальна проблема качества подготовки специалистов, когда речь идет о бизнес образовании. В условиях рынка полу­чение работодателем прибыли в первую оче­редь зависит от таланта, умения и подготов­ленности менеджеров предприятия. Здесь су­ществует прямая связь с безработицей среди молодых специалистов, получивших бизнес-образование.

Как известно, именно малый бизнес и само занятость населения являются наиболее эффективными источниками создания новых рабочих мест и снижения безработицы. От­сюда вытекает необходимость создания благо­приятных условий для развития предприни­мательства.

Количество зарегистрированных малых пред­приятий в Республике Казахстан возросло с 97 тыс. в 2003 году до 400 тыс. в 2007 году. Но проблем с регистрацией малых предприя­тий еще предостаточно. В качестве положи­тельного международного опыта можно при­вести создание так называемых универсальных центров МСП в Юго-Восточной Азии, где все организационные вопросы решаются в одном учреждении.[18]

Можно пойти еще дальше - создание МСП может носить уведомительный характер. Пред­приниматель сообщает в соответствующий орган о создании малого предприятия, и его вклю­чают в реестр налогоплательщиков. Более того, вновь созданное предприятие какое-то время работает в льготном налоговом поле.

Необходимо обеспечить доступ широких слоев населения к участию в малом бизнесе через льготное кредитование и микро финансирование. А пока основным препятствием является то, что коммерческие банки в Ка­захстане не хотят брать на себя риски и настаивают на очень высоких и подчас нере­альных процентных ставках для малого биз­неса.

Давно говорится об активизации предпри­нимательства путем передачи субъектам мало­го бизнеса в аренду или доверительное уп­равление с последующей передачей в соб­ственность неиспользуемых производственных помещений при условии их использования в производственных целях.

Необходимо разработать предложения по уменьшению отчислений от фонда оплаты труда, чтобы предприятиям было выгодно создавать новые рабочие места и официально выплачи­вать более высокую зарплату сотрудникам. Легализация заработной платы, о чем посто­янно говорит президент нашей республики, зависит от размера этих отчислений.

В этом же ряду стоит и проблема легали­зации трудовых отношений - т.е. заключения индивидуальных трудовых договоров. В усло­виях избыточного количества людей, ищущих работу, работодатель предпочитает не офор­млять прием на работу, а рассчитываться, как говорится, «черным налом».        Данная проблема может быть решена только путем сокращения отчислений от фонда оплаты труда.

Но этого всего нельзя добиться без поддержки народа Республики Казахстан. Как сказал президент  Н.А. Назарбаев на презентации своей новой стратегии вывода страны из кризиса «Казахстан-2030» - «… мы (Правительство) не сможем осуществить все эти реформы без должной поддержки народа республики, так как именно народ Казахстана единственный кто может поднять страну из кризиса. Нельзя постоянно надеяться на то, что придет заграничный бизнесмен, проинвестирует в страну миллионы долларов и жить станет лучше. Такого не будет». И думаю, что не только я соглашусь с этим высказыванием.[19]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что конечной целью рынка труда является:

во-первых, удовлетворение профессионально-экономических интересов экономически активного населения, включая социальную защиту и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами;

во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня.

Так как рынок труда в Казахстане еще только формируется, его функционирование невозможно без государственного регулирования. Главные, социально значимые цели регулирования рынка труда - это снижение уровня безработицы, поддержание оптимального соотношения между спросом и предложением рабочей силы (а значит, и косвенное установление ее цены). Для достижения всех этих целей требуется создание эффективно работающей инфраструктуры рынка труда. Ее основными элементами на государственном уровне является: определение минимально необходимых норм и нормативов функционирования рынка труда, его общих границ. Государство обеспечивает унификацию системы социального и трудового законодательства, определяет объем прав работодателей и работников в сфере найма, возможность их участия в управлении производством, пределы компетенции местных органов управления рынком труда и т.д.

Помимо использования нормативов прямого действия, государство осуществляет косвенное регулирование рынка труда через налоговую, кредитно-денежную, амортизационную политику, а также с помощью других мер общеэкономического характера, то есть можно говорить о решающей роли государства в формировании рынка труда.

Чтобы начать эффективно решать проблемы на рынке труда, нужно сначала реформировать все сферы экономической, политической и социальной жизни общества.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Конституция РК 1995г. закон РК « О занятости населения» -Казахстанская Правда. www.minfin.kz.

2. Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. Алматы, 1992, с.34.

3. Шеденов У.К., Сагиндиков Е.Н., Байжомартов У.С., Комягин Б.И. «Общая экономическая теория». Актобе 2004г.  

4. Курс экономической теории. Учебное пособие. Под ред.Чепурина М.Н.-Алматы. Кайнар, 1994.

5. Туркебаев Э.А. Основы рыночной экономики.- Алматы: РИК,1993г.

6. Костюк В.Н История экономич. учений. Курс лекций. М.: Изд. Центр, 1997г, т.2-4.

7. Джумабаев С.К. Рынок труда Казахстанской экономики. Алматы, Гылым,2000г.

8. Основы рыночной экономики. Учебное пособие.-Алматы, КазГАУ. 1997.

9. Экономическая энциклопедия. Глав. ред.Л.И.Абалкин. М.-1999г.

10. Экономическая теория (политэкономия): Учебник/Под общей ред.акад. В.И. Видяпина, акад. Г.П. Журавлевой. – М.: ИНФРА-М,1999.-560 с.

11. Политэкономия:учебно-методическое пособие для преподавателей./ / Под ред. Сидоровича А.В. ,  Волкова Ф.М.,  МГУ, 1993г.

12. Статистический сборник 2007г.

13. Основы экономической теории. Учебно-методическое пособие. Тема 8. Рынок труда. Распределение доходов //Вопросы экономики.-1997.-№1.

          14. http://www.stat.kz/news/Pages/n_5_12_2008.aspx

          15. http://www.nationalbank.kz/

          16. http://www.kca.kz/?module=articles&catID=18&item=24&docID=4

          17. http://www.stat.kz/Pages/default.aspx

          18. http://www.zakon.kz/

[1] Экономическая теория (политэкономия): Учебник/Под общей ред.акад. В.И. Видяпина, акад. Г.П. Журавлевой. – М.: ИНФРА-М,1999.-560 с.

[2]  Костюк В.Н. История экономических учений. Курс лекций. М.: Изд. Центр,1997.

[3] Что такое рынок труда? В кн.: Политэкономия: учебно-методическое пособие для преподавателей./ / Под ред. Сидоровича А.В. ,  Волкова Ф.М.,  МГУ, 1993 с. 73-94.

[4] Основы экономической теории. Учебно-методическое пособие. Тема 8. Рынок труда. Распределение доходов// Вопросы экономики. – 1997. -№1.

[5]  Конституция Республики Казахстан «О занятости населения» 1995- Казахстанская правда.

[6] Основы рыночной экономики. Учебное пособие.-Алматы,КазГАУ.1997г.

[7] Экономическая энциклопедия. Глав. Ред. Л.И.Абалкин. М.-1999г.

[8] Шеденов У.К., Сагиндиков Е.Н., Байжомартов У.С., Комягин Б.И. «Общая экономическая теория». Актобе 2004г.

[9] Джумабаев С.К. Рынок труда в Казахстанской экономике. Алматы, Гылым,2000г.

[10]  Туркебаев Э.А. Основы рыночной экономики.- Алматы:РИК,1993г.

[11]  Курс экономической теории. Учебное пособие. Под ред. Чепурина М.Н.- Алматы. Кайнар, 1994г.

[12] Статистический сборник 2007г.

[13] http://www.stat.kz/Pages/default.aspx

[14]http://www.zakon.kz/

[15] http://www.kca.kz/?module=articles&catID=18&item=24&docID=4

[16] http://www.stat.kz/Pages/default.aspx

[17] http://www.nationalbank.kz/

[18] http://www.stat.kz/news/Pages/n_5_12_2008.aspx

[19] Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. Алматы, 1992, с.34.