Рынок труда в Республике Казахстан

Безработица и социальные выплаты, связанные с ней, - не­обходимый компонент современного рынка труда. Действие ры­ночного механизма ведет к высвобождению части работников, к появлению безработицы. Чтобы поддержать высвобождаемый персонал в период отсутствия работы, создать условия для его переподготовки и повторного вовлечения в трудовой процесс, законом «О занятости населения в Республике Казахстан» пре­дусматриваются выплаты пособий по безработице, компенса­ций при увольнении, при переезде к новому месту работы, вып­латы стипендий во время учебы.[5] Следует подчеркнуть, что значительная безработица возникала еще в начале XIX в., а со­циальные выплаты появились лишь в XX в. после упорной борь­бы рабочего класса за свои права.

Рыночная инфраструктура представляет собой совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров. Она представляет собой сеть фондов, центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки рабочей силы.

Основным элементом инфраструктуры рынка труда являет­ся государственная служба занятости, включающая органы трех уровней управления: общегосударственного, регионального и местного. Наряду с ней развиваются негосударственные струк­туры занятости (биржа труда молодежи, центр занятости жен­щин, биржа труда для инвалидов и т.д.).

Фонд занятости, так же государственная служба занятости, структурирован по уровням, от Республиканского до районного. Он формируется за счет обязательных страховых взносов работода­телей и страховых взносов с заработка работающих (занятых индивидуальной трудовой деятельностью). Дополнительными источниками служат ассигнования из бюджетов соответствую­щих уровней, субсидии и субвенции, вышестоящих по уровню фондов занятости для нижестоящих, доходы от размещения средств фонда занятости в учреждения Центрального банка РК, добровольные взносы предприятий и граждан.

Центры подготовки и переподготовки рабочей силы обеспе­чивают повышение ее конкурентоспособности, повышают шансы безработных влиться в состав занятого населения.

Все компоненты рынка труда в совокупности обеспечивают сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реа­лизацию права людей на труд и свободный выбор вида деятель­ности, а также определенную социальную защиту. В итоге взаи­модействие всех компонентов рынка труда нацелено на создание и поддержание баланса интересов всех субъектов рынка труда.

Рынок труда в Казахстане еще не сформировался, но все его основные компоненты имеются. И поэтому можно сказать, что рынок труда, хотя и несовершенный, в Казахстане есть. О нем мож­но составить определенное представление по масштабам и струк­туре движения рабочей силы в экономике.[6]

Так, о масштабах и структуре рынка труда, прежде всего в узком смысле, можно судить по обороту рабочей силы в на­родном хозяйстве и отдельных отраслях. Под оборо­том рабочей силы понимается отношение принятых на работу и уволенных по разным причинам к среднесписочной числен­ности работников. Если речь идет о выбывших, то говорят об обороте по выбытию, если о принятых, то имеют в виду обо­рот по приему.

Структуру рынка рабочей силы можно рассматривать по раз­ным критериям, или признакам.

Рынок трудовых ресурсов в узком смысле - это скорее по­тенциальный рынок трудового резерва. Он представлен выпуск­никами учебных заведений, которые готовят рабочих, специа­листов, менеджеров. К этому рынку относятся военнослужащие, подлежащие увольнению, особенно в связи с сокращением Во­оруженных Сил Казахстана, и домашние хозяйки, чье материаль­ное положение пошатнулось, и они хотят пойти работать. Сюда же можно отнести лиц, лишенных свободы, но амнистирован­ных или ожидающих досрочного освобождения.

Из этого резерва непосредственно пополняется или катего­рия занятых, или категория безработных, или теневой рынок и криминальная среда. Государство должно выработать по отно­шению к этому резерву специальную политику занятости, что­бы не допускать расширения криминальной среды.

Лица, охватываемые понятием «заня­тые», не все вовлечены в сферу рыночных социально-трудовых отношений. Занятые индивидуально-трудовой деятельностью (ИТД), равно как и лица свободных профессий, не продают своих способностей к труду и не выступают в качестве работода­телей на постоянной основе, поэтому они не являются субъек­тами рынка труда, хотя и обладают рабочей силой. Свои способ­ности они направляют на создание вещей, которые потом реализуют на рынке товаров или потребляют сами. Но потерпев неудачу на своем поприще, они могут стать субъектами рынка труда. На практике в состав рабочей силы в течение своей жизни вливается и часть домохозяек, остальная часть пребывает в этом качестве всю жизнь.

1.2 Спрос и предложение рабочей силы

Рынок труда - сфера контактов продавцов и покупателей трудовых услуг, где противостоят друг другу те, кто желает работать (занятые и безработные), и те, кто нанимает работников для производства товаров и услуг. В каждый момент времени некоторые из нанимателей могут быть не заняты активным поиском новых работников, а большая часть продавцов труда  не собирается менять работу. Однако все они находятся в системе отношений рыночной конкурентности. Как и на любом рынке, количество реализованного товара (уровень занятости) и его цена (заработная плата) определяются в процессе взаимодействия спроса и предложения.

Предложение - это совокупность товаров с определенными ценами, предлагаемых товаропроизводителями к продаже на рынке. С точки зрения товаропроизводителей, предложение - это выражение материальных возможностей производства при существующих рыночных ценах спроса.

Спрос - это форма проявления потребностей на рынке, подкрепленная денежным обеспечением, то есть спрос - это платежеспособная потребность.

Специфика спроса на труд состоит в том, что в подавляющем большинстве случаев он представляет собой производный спрос. Это означает, что трудовые услуги покупаются не для производства товаров и услуг, предназначенных к продаже на рынке. Спрос на тот или иной вид труда; следовательно, находится в прямой зависимости от спроса на производимый им продукт, а совокупный спрос на труд со стороны всех хозяйств, структур является функцией общей экономической ситуации. Поэтому любые меры, направленные на регулирование потребительского рынка и рынка средств производства, через цепь рыночных взаимодействий неизбежно скажутся на уровне занятости и доходов наемных работников.[7]     

Рынок труда - сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу, а также цены рабочей силы.

Несомненно, что полная занятость работоспособного населения в настоящее время возможна лишь в Корейской Народно-Демократической Республике или в некоторых других государствах со столь же оригинальными режимами, где работа становится почетной обязанностью каждого гражданина. "Кризисы" и "безработица" остаются уделом капиталистических (и стремящихся стать таковыми) стран. Но, искусственное поддержание низкого уровня безработицы, путем вливания в нерентабельные предприятия бюджетных денег, приводит к стагнации всего общества. Происходит своего рода скрытая уравниловка. Предприятия, приносящие стране только убытки, не думают модернизировать производство, или снижать издержки, либо вовсе закрываться, так как, порой, именно их работа является гарантом социального спокойствия в регионе, городе. Работающие на них люди тоже становятся своего рода балластом общества, т.к. мотивация для рождения новых идей, действий весьма низка. Получая некий социальный минимум, люди не стремятся к большему, так как видят, что на других, рентабельных, предприятиях за ненамного большие деньги приходится отрабатывать от и до. Убивается дух капитализма. Кроме того, этими людьми становится легко манипулировать.

На лицо парадоксальная ситуация, когда, к примеру, во многих сельских школах, да и не только,  некому учить детей. Не хватает специалистов в вузах. А на нерентабельном ЗИЛЕ и АЗЛК никого не увольняют. Старые рабочие места, в большинстве своем сохраненные, потеряли экономическую эффективность, а новые появляются совсем не там, где требуется для экономического подъема. Это Маргарет Тетчер может позволить себе закрыть все непроизводительные шахты (пусть себе бастуют), у нас же к шахтерам с бюджетными подачками никак не наездятся первые лица государства. Кажется, ясно, что лучше направить  бюджетные деньги не на сохранение неэффективных рабочих мест, а на создание эффективных производств, инвестиции в те отрасли, где Казахстан обладает некоторыми преимуществами перед западом. Но правительство предпочитает выступать в роли заложника праздного и бедного населения. Однако отечественному рынку труда все равно не избежать катаклизмов. Ведь если дела будут идти так, как сегодня, то нереальны не только сроки обещанного правительством экономического подъема, но и о самой его возможности говорить трудно.

Рынок труда как экономическая система не свободен и поэтому не обладает способностью к самоорганизации. Получается порочный круг. Институты выпускают специалистов, которые не нужны государству так как система государственного образования отстает от развития рынка труда, а у государства нет платежеспособного спроса на этих специалистов. И бывшим выпускникам ничего не остается, как идти в те же “продажники” или переучиваться. Но это уже другая проблема.

Рынок, как известно по Адаму Смиту, вечен, поэтому квалифицированная рабочая сила всегда была объектом спроса и предложения; иногда общее предложение на рынке труда было выше, иногда - ниже. В одном случае явлению обычно сопутствовали термины типа "кризис", "безработица", "упадок", в другом - "подъем", "бурное развитие". Становление, развитие и упадок любой отрасли сопровождались, соответственно, становлением, развитием и упадком отраслевого рынка труда.

Если провести анализ сложившейся на настоящий момент ситуации на рынке труда, то можно увидеть, что основным спросом пользуются так называемые продажники и банковские работников разных уровней ( в базах данных некоторых агентств до сих пор около 50% всех вакансий приходится на профессию менеджера по продажам). Кроме того, в дефиците менеджеры, шеф-повара и аудиторы, то есть все те профессии, которые не относятся к реальному сектору производства.[8]

При переходе от одной формы производства к другой, от одной политической системы к другой, безусловно, меняется характер спроса и предложения рабочей силы. Так те предприятия-монстры, которые существовали в СССР, совершенно неприемлемы в современном капиталистическом обществе. И предложение рабочей силы в нынешнем Казахстане мало соответствует спросу, ведь большая часть работоспособного населения  СССР была занята в производственном секторе.

1.3 Основные направления развития рынка труда

Развитие рынка в Казахстане, как и везде в мире, происходит при обстоятельствах, которые люди не свободно выбирают, а которые имеются налицо, даны им и перешли от прошлого. Рынок как социальная форма организации экономики, с другой стороны, вызывает в человеке активность (предприимчивость), а с другой – порождает социальное расслоение населения, безработицу, не всегда управляемый рост цен. Вот почему крайне необходимы культура экономики, культура рынка и соответствующее развитие их субъектов. Основные направления развития рынка труда в РК:

1) формирование рынка и его инфраструктуры, установление хозяйственных связей рыночного типа и становление новых мотивационных механизмов развития предпринимательства;

2) большое количество новых экономически эффективных рабочих мест, преимущественно в рабочем секторе, а так же в высокотехнологичных отраслях промышленности;

3) имеется избыток дешевой и высокопроизводительной рабочей силы, то есть, высок уровень безработицы;

4) рабочая сила должна быть достаточно мобильной.[9]

Важно отметить, что в Казахстане не существует скоординированной политики правительства. В идеале следует создать максимально гибкий, но по возможности легализованный рынок труда, гаран­тирующий низкую безработицу (на уровне США, примерно 4-5% экономически активного населения) и устойчивые высокие темпы экономического роста (3-5% в год с соответствующим рос­том заработной платы). Для этого придется немало пора­ботать прежде всего над пра­вовой инфраструктурой. Не­обходимо ввести срочность контрактов;  предусмотреть и обеспечить относительную простоту увольнения эконо­мически избыточных работников, даже в случае, когда контракт не истек, потому что эта избыточность способ­ствует неэффективному распределению трудовых ресурсов и, в конечном счете, уменьшает занятость. Низкий размер пособия при увольнении является одним из фак­торов, обеспечивающих мо­бильность рабочей силы. Коллективные договоры дол­жны заключаться преимущественно на уровне предприя­тия. Коллективные же договоры на уровне отраслей, регионов, тем более общенациональном не должны иметь обязательной силы. Это вносит огромные диспропорции в размер заработной платы и способно привести к разоре­нию многих предприятий, ко­торые в противном случае могли бы выжить. Право на забастовки должно быть обеспечено, безусловно. Но его необходимо дополнить эффективным арбитражем, механизмами обеспечения ис­полнения индивидуальных и коллективных трудовых до­говоров — это то, чего сейчас нам не хватает: до суда не всегда могут достучаться да­же крупные работодатели или профсоюзы, не говоря уже об отдельном работнике.

Минимальная оплата труда должна поддерживаться в пределах 20% средней заработной платы — это уровень, характерный для развитых стран с низким уровнем без­работицы, таких как США. У нас сейчас минимальная зарплата с 1 января 2005 года составляет 7 181тенге.

Есть еще одна проблема, с которой казахстанский рынок труда пока не справляется: межрегиональная   мобильность. Насколько остро сто­ит проблема территориальной мобильности, мы можем судить хотя бы по разбросу безработицы и средней заработной платы по регионам: дифференциация первой - более 20 раз, второй - 12. Нали­чие таких диспропорций это тоже прямой вычет из эконо­мического роста и фактор повышенной безработицы.

Здесь не срабатывают в первую очередь экономи­ческие факторы, связанные с рынком жилья, даже прописка в данном случае де­ло третьестепенное. Одно из основных препятствий для внутренней миграции - суб­сидирование оплаты жилья. Рынок официально арендуе­мого жилья у нас невозмо­жен просто потому, что му­ниципальное жилье оплачи­вается по цене ниже рыноч­ной. Естественно, спрос на него во много раз превышает предложение. Это дефицит, административно распреде­ляемый ресурс. Поэтому, ес­ли человек оставил свое арендуемое жилье в одном регионе, он не может полу­чить его в другом. Значит, пе­реехать он может, только по­менявшись. А возможность обмена зависит от баланса миграции. Если этот баланс жестко асимметричен, обмен становится практически не­возможен, что в свою оче­редь блокирует миграцию. Следо­вательно, половина населе­ния страны не имеет возмож­ности переместиться в другой регион в поиске работы.