Рынок труда и безработица

    В условиях ускоряющегося научного и  технического прогресса работнику  необходимо предоставить возможность  широкого доступа к постоянному обновлению знаний и умений, качественной информации и консультациям относительно возможностей получения образования на протяжении всей жизни, а также обеспечить максимальное приближение процесса обучения к потребителю на основе использования информационных и коммуникационных технологий. 
 
 
 

    6. Оптимизация привлечения  иностранных работников 

    Регулирование процессов привлечения и использования  иностранных работников в Российской Федерации предусматривается осуществлять с учетом перспективных потребностей экономики страны и социальной сферы в трудовых ресурсах на основе принципа приоритетного права российских граждан на трудоустройство.

    На  основе прогноза потребности работодателей  в рабочей силе предполагается сформировать перечень дефицитных профессий, по которым не будет квотироваться привлечение иностранных работников.

    В целях защиты интересов российских граждан на рынке труда предусматривается  ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в соответствующих отраслях экономики и социальной сфере.

    Решению проблемы обеспечения субъектов  Российской Федерации, испытывающих нехватку рабочей силы, квалифицированными трудовыми  ресурсами способствует реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. # 637. 

    7. Стимулирование экономической  активности населения 

    В условиях сокращения численности населения в трудоспособном возрасте ключевое значение приобретает способность максимально эффективно использовать существующий в Российской Федерации человеческий потенциал, включая безработных граждан. Государство будет содействовать интеграции в рынок труда граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, выпускники общеобразовательных учреждений, ищущие работу впервые, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, граждане предпенсионного возраста, потерявшие работу, женщины, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после перерыва, связанного с рождением и воспитанием детей, граждане, уволенные с военной службы и члены их семей, граждане, подвергшиеся воздействию радиации, вынужденные переселенцы и другие).

    В отношении указанных категорий  безработных граждан предусматривается  осуществление органами службы занятости специальных программ, предусматривающих:

    оказание  услуг по информированию о ситуации на рынке труда, психологической  поддержке и профессиональной ориентации;

    профессиональное  обучение, переобучение и повышение  квалификации по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда, основанные на процедуре профилирования безработных граждан;

    организацию временных (общественных) работ и  стажировок в организациях, а также  оказание материальной поддержки участникам временных (общественных) работ и  стажировок;

    содействие  в переезде безработных граждан в другую местность, в том числе сельскую местность, в целях трудоустройства.

    Предполагается  осуществление кардинальных мер  по ликвидации хронической (застойной) безработицы, особенно в республиках  Северного Кавказа, созданию условий  для привлечения трудоспособного населения в сельскую местность, способствующих восполнению трудовых ресурсов и улучшению демографической ситуации в стране.

    Назрела необходимость пересмотра системы  социальной поддержки безработных  граждан, имея в виду прекращение  выполнения функции государственной социальной помощи в виде пособия по безработице и переход на принципы социальной поддержки, стимулирующие безработных к активному поиску работы.

    Социальная  поддержка граждан в период безработицы  должна предоставляться безработным гражданам при условии осуществления ими активного поиска работы и участия в специальных программах по содействию занятости, а также иметь ограничение по максимальному сроку ее получения и обеспечивать в период ее получения удовлетворение основных жизненных потребностей. 

    8. Повышение качества  рабочих мест 

    Решение задач по повышению качества рабочих  мест предусматривает увеличение оплаты труда и улучшение условий  трудовой деятельности при конструктивном и долгосрочном взаимодействии социальных партнеров.

    Отраслевые (межотраслевые) соглашения, устанавливающие  минимальные социально-трудовые гарантии на уровне, позволяющем привлекать квалифицированную рабочую силу на российский рынок труда, а также  перспективы поэтапного повышения  оплаты труда и социальных гарантий, должны составлять основу стратегических планов и программ развития бизнеса.

    Перспективной задачей государства, решение которой  будет способствовать росту заработной платы, в том числе в бюджетном  секторе, является переход к отраслевым системам оплаты труда, предполагающим объединение профессий рабочих и должностей служащих в профессионально-квалификационные группы в зависимости от требований к уровню образования по каждому виду деятельности. Для каждой профессионально-квалификационной группы будет установлен гарантированный уровень оплаты труда.

    В целях создания условий для безопасного  труда, снижения производственного  травматизма и профессиональной заболеваемости, сокращения нарушений  прав работников в области охраны труда, а также повышения эффективности мер по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний необходимо:

    создание  современной и эффективной системы  мониторинга состояния условий  и охраны труда на рабочих местах;

    повышение эффективности надзорно-контрольной  деятельности в области охраны труда;

    создание  новых средств индивидуальной и  коллективной защиты работников, а  также приборов контроля вредных  и опасных производственных факторов;

    совершенствование системы образования в области  охраны труда (создание региональных центров по обучению и стажировке в сфере охраны труда и мобильных учебных классов, а также разработка программ дистанционного обучения);

    совершенствование информационного обеспечения и  пропаганды охраны труда (формирование единой автоматизированной системы мониторинга производственного травматизма и профессиональной заболеваемости);

    содействие  в улучшении условий труда  для работников малых предприятий. 
 
 

     

    IV. Совершенствование  системы государственного  управления в области  регулирования рынка  труда 

    Для эффективного решения задач по обеспечению  экономики трудовыми ресурсами  и содействию занятости населения  необходимо совершенствовать государственное  управление в сфере занятости  населения, предусматривающее более  широкое участие субъектов Российской Федерации в регулировании рынка труда.

    Передача  полномочий Российской Федерации в  области содействия занятости населения  субъектам Российской Федерации  способствует повышению эффективности  реализуемых мероприятий по содействию занятости населения:

    за  счет более гибкого и адресного механизма финансирования и оказания государственных услуг по содействию в трудоустройстве безработным гражданам. Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

    за  счет координации территориальных  программ содействия занятости населения  с региональными стратегиями  и программами социально-экономического развития и инвестиционными проектами;

    за  счет возможности установления дополнительных социальных гарантий и расширения перечня государственных услуг по содействию в трудоустройстве безработных граждан с использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе дополнительно направлять собственные средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения.

    На  федеральном уровне предполагается осуществление нормативно-правового  регулирования, стратегического планирования, контроля и надзора за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения.

    Федеральными  органами исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации предусматривается решение следующих задач:

    мониторинг  ситуации на рынке труда в субъектах  Российской Федерации и разработка прогноза спроса и предложения на региональных рынках труда для определенной профессионально-квалификационной группы;

    регулирование распределения трудовых ресурсов, разработка и реализация программ повышения территориальной мобильности рабочей силы и регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы;

    разработка  и реализация программ по информированию населения о ситуации на рынке  труда и профессиональной ориентации молодежи, а также осуществление проектов, направленных на популяризацию рабочих профессий.

    В целях повышения гибкости рынка  труда заинтересованным органам  исполнительной власти всех уровней  необходимо способствовать дальнейшему развитию форм и методов оказания услуг по содействию занятости населения и обеспечению работодателей рабочей силой, координации деятельности органов службы занятости и негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере занятости населения, а также содействовать формированию единого информационного пространства и утверждению стандартов качества оказания услуг в области содействия занятости населения. 
 
 
 
 

    V. Ожидаемые результаты  реализации Концепции 

    Реализация  положений, предусмотренных настоящей Концепцией, позволит существенно улучшить ситуацию на рынке труда в Российской Федерации, снизить уровень общей безработицы до 5 - 6 процентов экономически активного населения. 

    Повышение гибкости рынка труда будет способствовать расширению возможностей реализации прав граждан на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии.

    Повышение взаимосвязи рынка труда и  профессионального образования, а  также развитие межтерриториальной и межотраслевой мобильности  трудовых ресурсов станут одними из важнейших факторов содействия обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.

    Предотвращению  дефицита квалифицированных кадров будут также способствовать меры по оптимизации использования труда  иностранных работников и привлечению на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

    Осуществление специальных программ занятости  будет способствовать интеграции в  рынок труда и эффективной  занятости безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда, испытывающих трудности при трудоустройстве.

    Предусмотренное Концепцией повышение эффективности  контроля и надзора в сфере  труда и занятости обеспечит  существенное сокращение нарушений  прав трудящихся в области охраны и оплаты труда, а также предотвращение дискриминации в сфере труда.

    Развитие  механизмов социального партнерства  в целях содействия занятости  населения, повышения качества рабочих  мест и совершенствование системы  оплаты труда будут способствовать росту уровня заработной платы и в конечном счете повышению уровня жизни населения Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ПРИЧИНЫ И ФОРМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ 

2.1. СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ 

    Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения (рабочей силы) не занята в производственной сфере. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. Безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.