Рынок труда и безработица

    1.Социально-экономическое развитие Российской Федерации и перспективы его ускорения

 

    В Российской Федерации сформировались к 2008 году тенденции устойчивого социально-экономического роста. В 2007 году прирост валового внутреннего продукта составил 8,1 процента, при росте инвестиций в основной капитал - 21,1 процента.

    Структурная перестройка экономики, рост инвестиций и повышение потребительского спроса обусловили повышение спроса на труд. Численность занятых в экономике возросла за 2003 - 2007 годы с 66 млн. человек до 70,6 млн. человек. Общая численность безработных за указанный период сократилась с 6,2 млн. человек до 4,6 млн. человек.

    В 2008 - 2010 годах прогнозируется стабильный прирост инвестиций, ожидаемый как за счет частного капитала, так и в результате государственных вложений. Предполагается продолжение роста иностранных инвестиций в экономику страны.

    Перечисленные выше макроэкономические факторы будут способствовать дальнейшему увеличению объемов производства и, как следствие, росту потребности работодателей в рабочей силе.

    Приоритетными задачами социально-экономической  политики, направленной на развитие рынка  труда, повышение эффективности действующих и создание новых рабочих мест, являются:

    реализация  инвестиционных и инновационных  проектов в высокотехнологичных  сферах экономики;

    формирование  и развитие производственных кластеров, а также развитие энергетики, промышленности и транспортной инфраструктуры;

    развитие  и модернизация образования, здравоохранения, жилищной сферы и агропромышленного  комплекса;

    создание  и совершенствование рыночных институтов, а также развитие малого предпринимательства.

    В связи с этим возникает необходимость  обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих мест необходимыми квалифицированными кадрами.

    Предстоящее вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию  и открытие внутреннего рынка  страны для иностранных компаний потребует от российских организаций существенного повышения качества выпускаемых товаров и оказываемых услуг. 

    Для обеспечения конкурентоспособности  российских организаций в новых  условиях необходима реструктуризация и диверсификация отраслей экономики, что повлечет за собой изменение сложившейся структуры занятости населения и будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест и высвобождением работников, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых профессий.

    В связи с процессами глобализации экономики обострится конкуренция  за квалифицированную рабочую силу. Наблюдаемые в западноевропейских странах негативные демографические  тенденции предположительно обусловят  повышение спроса в этих странах  на рабочую силу из стран Союза Независимых Государств, в том числе из Российской Федерации. 

    2. Перспективные демографические  тенденции 

    В связи с реализацией Концепции  демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. # 1351, ожидается улучшение демографической ситуации в 2008 - 2010 годах за счет роста числа родившихся, снижения смертности населения и увеличения миграционного прироста.

    Вместе  с тем вследствие изменения возрастной структуры населения тенденция снижения численности населения трудоспособного возраста сохранится.

    Ожидаемые рост рождаемости и старение населения  приведут к выходу с рынка труда  молодых женщин в связи с рождением  ребенка и лиц старшего возраста.

    По  среднесрочному прогнозу в 2010 году численность граждан трудоспособного возраста составит 87,6 млн. человек, что на 2,6 млн. человек (на 2,9 процента) меньше, чем в 2006 году.

    Сокращение  численности населения трудоспособного  возраста, являясь причиной возникновения дефицита трудовых ресурсов, станет существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста. 

    3. Территориальные  диспропорции спроса  и предложения  на рынке труда 

    Усугублению проблемы дефицита трудовых ресурсов способствует современное распределение производительных сил в сочетании с локализацией региональных рынков труда и низкой мобильностью рабочей силы.

    В настоящее время распределение  производительных сил характеризуется  следующими тенденциями:

    концентрация  спроса и предложения рабочей  силы в центральных районах страны. В организации субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа в I квартале 2008 г. были приняты на работу свыше 730 тыс. человек, или 26,8 процента общей численности вновь принятых работников в Российской Федерации. При этом около 380 тыс. рабочих мест в организациях оставались вакантными (3,7 процента списочной численности работников). В 2007 году миграционный прирост населения в округе составил 162 тыс. человек, из них почти 70 тыс. человек в Московской обл. и более 50 тыс. человек в г. Москве;

    отток трудоспособного населения из районов  Сибири и Дальнего Востока. За 2002 - 2007 годы из этих районов выбыло свыше 740 тыс. человек, из которых около 75 процентов  составляли граждане трудоспособного  возраста;

    значительное превышение предложения рабочей силы над спросом на нее в республиках Северного Кавказа. В 2007 году в Республике Дагестан, Республике Ингушетия и Чеченской Республике не имели работу от 20 до 50 процентов трудоспособного населения. Доля длительно безработных в указанных республиках составляет свыше 60 процентов.

    Таким образом, дезинтеграционные процессы на рынке труда в отдельных  субъектах Российской Федерации  обусловливают сохранение очагов застойной  безработицы, в то время как в  ряде регионов страны наблюдается нехватка рабочей силы. 

    4. Структурные диспропорции  спроса и предложения  на рынке труда 

    Модернизация  производства, расширение применения новых наукоемких технологий и их развитие приводят к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы.

    Несоответствие  структуры профессионального образования  актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному  уровню и профессиональной структуре  привели к нехватке квалифицированных кадров по ряду профессий и специальностей.

    Структура профессионального образования  смещена в пользу высшей школы. С  начала 90-х годов число вузов  в Российской Федерации возросло в 2 раза, а численность студентов - в 2,6 раза. Доля лиц с высшим образованием среди занятого в экономике населения в настоящее время составляет 27,8 процента. В то же время спрос на квалифицированных рабочих и специалистов остается неудовлетворенным и продолжает возрастать.

    Несбалансированность  объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда в ряде случаев усугубляют проблемы трудоустройства выпускников образовательных учреждений (особенно коммерческого сектора профессионального образования).

    Из 1,7 млн. студентов, поступивших в  вузы в 2007 году, лишь 569 тыс. человек (33,5 процента) проходят обучение за счет бюджетных средств с преимуществом трудоустройства после окончания обучения. В настоящее время около 834 тыс. человек (37,9 процента), окончивших образовательные учреждения, из числа молодежи в возрасте до 29 лет являются безработными.

    В этой связи профессиональная ориентация молодежи должна играть более существенную роль при формировании спроса на образовательные  услуги, обусловливая тем самым более  высокую занятость выпускников образовательных учреждений и обеспеченность экономики необходимыми кадровыми ресурсами.

    Низкий  уровень оплаты труда в ряде отраслей приводит к оттоку квалифицированных  кадров в другие сектора экономики, снижению спроса на профессиональное образование по низкооплачиваемым специальностям и невозможности восполнить кадровый дефицит в перспективе.

    В свою очередь, низкое качество рабочих  мест оказывает негативное влияние  на функционирование рынка труда  и приводит к высокой текучести  и нехватке рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными и опасными условиями труда, к потере кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями.

    Уровень травматизма со смертельным исходом  на производстве ежегодно сокращается (за 2007 год от несчастных случаев на производстве погибли 2,9 тыс. человек, за 2005 год - 3,1 тыс. человек), однако он существенно превышает аналогичные показатели в европейских странах. 

    Продолжается  рост численности работников, занятых  на производстве в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. С 1997 по 2006 год этот показатель вырос с 17,1 до 24,9 процента. 
 

    II. Цели, задачи и  приоритетные направления  государственной  политики в области  регулирования рынка  труда 

    Концепцией  действий на рынке труда на 2003 - 2005 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 г. # 568-р, в качестве ключевой задачи государственной политики в области регулирования рынка труда была определена реализация мер в социально-трудовой сфере, позволяющих в последующем в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения.

    Основываясь на принципе преемственности стратегической цели, государственная политика в  области регулирования рынка  труда в 2008 - 2010 годах будет направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения.

    Основными задачами государственной политики в области регулирования рынка  труда являются:

    содействие  в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;

    обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;

    обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты, а также предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сфере труда;

    содействие  обеспечению работодателей рабочей  силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.

    Решение задач по содействию занятости населения и обеспечению экономики и социальной сферы квалифицированными трудовыми ресурсами предусматривается обеспечить путем повышения эффективности функционирования рынка труда при соблюдении трудовых прав и гарантий для граждан Российской Федерации.

    С этой целью предполагается проведение модернизации механизмов реализации государственной политики на рынке труда и внедрение инновационных методов государственного регулирования в области содействия занятости населения.

    Приоритетными направлениями государственной  политики в области регулирования рынка труда являются:

    совершенствование законодательства Российской Федерации  в области содействия занятости  населения;

    совершенствование системы мониторинга и прогнозирования  ситуации на рынке труда;

    обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;

    развитие  региональных рынков труда и повышение  территориальной мобильности рабочей  силы;

    развитие  кадрового потенциала;

    оптимизация привлечения иностранной рабочей  силы;

    стимулирование  экономической активности населения;

    повышение качества рабочих мест. 

     

    III. Основные направления  по реализации  государственной  политики в области  регулирования рынка  труда 

    1. Совершенствование  законодательства  Российской Федерации  в области содействия  занятости населения