Рынок труда и безработица

    Совершенствование законодательства Российской Федерации  в области содействия занятости  населения должно отвечать современным  тенденциям в социально-трудовой сфере  в связи с углублением различий в содержании труда и формах его  организации в различных секторах экономики, обусловленных диверсификацией производства, проведением структурных реформ, а также созданием высокотехнологичных производств и объектов инфраструктуры.

    Расширение  гибких форм организации труда, способствующее спросу на рабочую силу и сокращению неформального сектора экономики, предусматривается одновременно подкреплять мерами по обеспечению соблюдения законодательных норм.

    Совершенствование законодательства Российской Федерации  в области содействия занятости  населения будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

    гармонизация  законодательства Российской Федерации  в области содействия занятости  населения с международными нормами;

    совершенствование законодательства Российской Федерации  в целях повышения гибкости российского рынка труда, включая законодательное регулирование возникающих новых форм трудовых отношений;

    совершенствование разграничения полномочий в сфере  регулирования рынка труда между  федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

    совершенствование механизма реализации государственных  гарантий по трудоустройству безработных  граждан, обладающих недостаточной  конкурентоспособностью на рынке труда  и испытывающих трудности при трудоустройстве, включая инвалидов и женщин, имеющих малолетних детей;

    нормативно-правовое обеспечение внедрения профессиональных стандартов;

    реформирование  системы государственной социальной поддержки безработных граждан  с целью стимулирования их к активному поиску работы. 

    2. Совершенствование  системы мониторинга  и прогнозирования  ситуации на рынке  труда 

    Для решения задач государственного регулирования рынка труда необходимы проведение регулярного мониторинга  спроса и предложения рабочей  силы и разработка прогноза спроса и предложения на рынке труда Российской Федерации.

    Предполагается  осуществление мониторинга ситуации на рынке труда по следующим направлениям:

    определение профессионально-квалификационной структуры  перспективной потребности работодателей в рабочей силе;

    определение величины и профессионально-квалификационной структуры дополнительной потребности  работодателей в рабочей силе в связи с реализацией стратегий  социально-экономического развития, федеральных  и региональных целевых программ, а также реализацией приоритетных национальных проектов;

    определение величины и профессионально-квалификационной структуры предложения рабочей  силы на рынке труда с учетом изменения  демографической ситуации и сложившейся  структуры профессионального образования.

    На  основе результатов мониторинга  ситуации на рынке труда предусматривается  разработка на федеральном уровне и  на уровне субъектов Российской Федерации  прогнозов спроса и предложения  рабочей силы на рынке труда в  рамках профессионально-квалификационных групп, видов экономической деятельности, а также укрупненных групп специальностей в соответствии с Общероссийским классификатором специальностей по образованию.

    С учетом прогнозов спроса и предложения  рабочей силы на рынке труда предусматривается  осуществлять планирование мероприятий по реализации государственной политики в области регулирования рынка труда, включая мероприятия по повышению территориальной мобильности трудовых ресурсов страны и привлечению иностранных работников, уточнение стратегий и планов развития профессионального образования, разработку программ профессиональной ориентации населения.

    На  основе мониторинга ситуации на рынке  труда предполагается формирование и ведение регистров получателей  государственных услуг в сфере  занятости населения, включающих сведения о гражданах и работодателях, обратившихся в государственную службу занятости населения (далее - органы службы занятости). 

    3. Обеспечение сбалансированности  профессионального  образования и  спроса на рабочую  силу 

    Для обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих мест необходимыми кадровыми ресурсами предусматривается сбалансировать структуру профессионального образования и профессионально-квалификационную структуру спроса на рабочую силу путем реализации следующих мер:

    пересмотр направлений и уровней профессиональной подготовки рабочих кадров и специалистов с учетом прогноза спроса и предложения  рабочей силы на рынке труда с  обеспечением соответствия структуры  профессионального образования  потребностям рынка труда. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо сосредоточить внимание на подготовке рабочих кадров по общеотраслевым профессиям, потребность в которых не может быть удовлетворена за счет имеющихся трудовых ресурсов. Развитие системы начального профессионального образования предполагается ориентировать на решение этой задачи;

    разработка  профессиональных стандартов по уровням  профессионального образования  в соответствии с потребностями  работодателей, введение которых будет  способствовать обеспечению взаимосвязи рынка труда и профессионального образования, определению качественных характеристик запроса (заказа) работодателей на подготовку рабочих кадров и специалистов, а также сформирует основу для сертификации персонала, способствующей созданию условий равного доступа граждан к отраслевым и профессиональным рынкам труда и повышению правовой защищенности работников при проведении аттестации;

    разработка  целевых программ профессиональной ориентации молодежи, способствующих формированию структуры спроса населения на услуги профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда;

    организация в 2008 - 2010 годах информационно-пропагандистских кампаний по повышению престижа рабочих  профессий с использованием средств  массовой информации и современных информационных технологий в целях информирования общества о ситуации на рынке труда и перспективных потребностях экономики в кадрах, а также повышения профессиональной ориентированности молодежи. 

    4. Развитие региональных  рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы 

    В целях развития региональных рынков труда и повышения территориальной  мобильности рабочей силы предусматривается:

    формирование  механизмов, мотивирующих органы государственной  власти субъектов Российской Федерации на осуществление мер по развитию трудовых ресурсов, разработку и реализацию активных программ содействия занятости населения;

    осуществление комплекса мер по регулированию  рынка труда в районах Сибири и Дальнего Востока и созданию благоприятных условий для привлечения в эти районы квалифицированных трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран;

    осуществление дополнительных мероприятий по содействию занятости населения в республиках  Северного Кавказа на основе создания рабочих мест в основных сферах экономической деятельности, развития малого предпринимательства и самозанятости населения, а также развития национальных промыслов и ремесел;

    осуществление комплекса мер по устранению экономических  ограничений, сдерживающих перемещение российских граждан по территории страны (иногородних работников) в целях осуществления трудовой деятельности;

    использование информационных коммуникационных технологий, позволяющих гражданам самим  получать доступ к интересующей информации и прочим справочным материалам о возможностях трудоустройства, а также следить за появляющимися вакансиями.

    В целях создания благоприятных условий  для привлечения рабочей силы в субъекты Российской Федерации, испытывающие нехватку трудовых ресурсов, необходимо расширить доступ граждан к рынку жилья на основе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

    В целях решения проблем, возникающих  при перемещении работников по стране, предусматриваются такие меры, как совершенствование процедуры их регистрации по месту временного пребывания, обеспечение временным жильем, легализация трудовой деятельности и защита трудовых прав, а также доступ к объектам социальной сферы.

    Предполагается  расширить содействие безработным  гражданам и членам их семей в переезде в субъекты Российской Федерации, испытывающие нехватку рабочей силы, в том числе в сельскую местность, в целях трудоустройства, а также в осуществлении их профессионального обучения по востребованным на рынке труда профессиям. В этой связи необходимо пересмотреть перечень возмещаемых затрат и размеры оказания финансовой помощи переселяющимся семьям. 

    5. Развитие кадрового  потенциала 

    Реализация  инвестиционных и инновационных  проектов, развитие отраслей экономики, а также реализация приоритетных национальных проектов потребуют скоординированных действий со стороны государства и бизнеса по созданию новых рабочих мест и их обеспечению кадровыми ресурсами.

    Приоритетными направлениями, по которым будет  осуществляться взаимовыгодное сотрудничество органов исполнительной власти всех уровней с работодателями в целях развития кадрового потенциала, являются привлечение молодежи к освоению рабочих профессий, предотвращение потерь квалифицированных кадров и содействие инициативе по сохранению и развитию кадрового потенциала организаций.

    Ключевым  направлением взаимовыгодного сотрудничества государства и бизнеса должно стать привлечение молодежи в  учреждения начального профессионального  образования в целях освоения рабочих профессий и последующего трудоустройства в организации, испытывающие нехватку квалифицированных рабочих.

    Основываясь на договорных принципах, необходимо реализовать  интересы всех участников такого сотрудничества. Государство заинтересовано в снижении риска возникновения безработицы, повышении эффективности бюджетных расходов на начальное профессиональное образование, работодатель - в обеспечении производства необходимыми рабочими кадрами в достаточном количестве и требуемой квалификации, работники - в реализации возможности получения профессии, дальнейшего трудоустройства, получении содействия в найме или приобретении жилья.

    В этой связи необходимо принятие действенных  мер по предотвращению негативных последствий  реструктуризации и банкротства  организаций, сопровождаемых значительным высвобождением рабочей силы.

    Усилия  работодателей должны быть направлены на участие в разработке и осуществлении  адресных проектов, включающих в себя профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации, а также  содействие в переезде высвобождаемых работников и членов их семей в другую местность в целях трудоустройства.

    Со  стороны государства предусматривается  поощрение и поддержка инициатив  бизнеса по развитию кадрового потенциала организаций, включая профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации персонала на базе организаций.

    Расширение  компетенции работников путем освоения новых и смежных профессий  позволит существенно увеличить  их конкурентоспособность на рынке  труда, что особенно важно для  трудоустройства граждан, которые имеют ограничения трудоспособности вследствие приобретенных профессиональных заболеваний и трудовая деятельность которых в прежних условиях нежелательна.

    Одним из направлений дальнейшего развития частно-государственного партнерства  в развитии кадрового потенциала организаций является участие бизнеса в разработке и реализации отраслевых и межотраслевых программ подготовки специалистов.

    В целях стимулирования работодателей  к развитию кадрового потенциала посредством использования рыночных механизмов предполагается проведение добровольной сертификации организаций по результатам их деятельности по развитию персонала. Такая сертификация сфокусирует внимание владельцев и руководителей бизнеса на развитие трудовых ресурсов организаций и оценит систему управления ими. Добровольную сертификацию предполагается проводить неправительственными или общественными организациями.