Роль государства в регулировании экономики

- перенос ряда направлений реформ в основном на региональный уровень (особенно в содействии развитию малого предприниматель­ства, социальной сферы, охраны природы и использования природных ресурсов);

- ликвидация неравномерности социально-экономического разви­тия различных районов и регионов (или сокращение разрыва между ними).

С позиции нового федерализма и местного самоуправления наибо­лее актуальными в сфере правового регулирования природопользова­ния надо считать следующие проблемы:

- систематизация норм, регулирующих комплексное использование и охрану недр и правила их эксплуатации в условиях рыночной эко­номики на основе осуществления кодификации горного законодатель­ства. Указанная кодификация должна отражать как новую государст­венную политику в этой области, так и предполагаемую частичную кодификацию горного права в форме законов "О нефти и газе", "Об угле" и т.п., которые должны содержать специфику правового регулирования отношений в отдельных сферах природопользования;

- более четкое разграничение компетенций и правомочий разно­уровневых органов государственной власти и местного самоуправле­ния по распоряжению недрами на основе решения важнейшего вопроса о том, кто признается собственником природных ресурсов;

- учет интересов малочисленных народов Севера (на территории проживания и ведения традиционной хозяйственной деятельности которых добывается основная доля углеводородного сырья) при законодательном установлении юридического статуса этих народов и определении институтов, представляющих их интересы;

-законодательное установление правоотношений ресурсопользователей с территориальными органами власти по вопросам социаль­ного развития и инфраструктурного обустройства территории, охраны окружающей среды, национально-этнических, финансовых и бюджетно-налоговых отношений.

Имеющиеся разработки, аналитические материалы и проводимые исследования позволяют наметить ряд первоочередных действий по доработке и развитию соответствующего земельного законодатель­ства. Всё это должно обеспечить:

- однозначное законодательное разделение компетенций, полномочий и ответственности территориальных органов власти разных уровней по поводу распоряжения землей и осуществления регулятив­ных воздействий на участников земельного рынка;

- согласованное взаимодействие различных региональных органов власти по регулированию земельных отношений, выходящих по своему значению за пределы отдельного региона;

- усиление правовой регламентации вопросов использования земли путем законодательного определения требований, условий и ограничений получения права на земельную собственность;

- более четкую региональную дифференциацию правовых режимов использования участков земли в зависимости от их целевого назна­чения, размера и местонахождения, других обстоятельств, а также применение детальных и четких процедур интеграции (согласования) "индивидуальных" правовых режимов использования земли при плани­руемом отводе конкретных участков. Объектами особого внимания со стороны государства являются проблемные регионы, которые выделяются в зависимости от уровня развития, глубины кризисных процессов, значения в решении обще­государственных социально-экономических задач. Основными типами проблемных регионов в современной ситуации являются: отстающие, депрессивные, кризисные, а также регионы особого стратегического значения.  Сохраняют свою остроту вопросы подтягивания отстающих в эко­номическом отношении регионов, характеризующихся чрезмерно низкими душевыми доходами населения и недостаточным производственным и финансовым потенциалами. На усиление экономической базы отстающих регионов требуются значительное время и активная поддержка госу­дарства, прежде всего в вопросах привлечения сюда инвестиций и создания новых рабочих мест, в том числе и за счет средств феде­рального бюджета. Населению этих регионов оказывается социальная помощь из фонда финансовой поддержки субъектов Российской Феде­рации. Народное хозяйство России не может нормально развиваться без природных ресурсов Крайнего Севера. Сохраняется приоритетное значение государственной поддержки топливно-энергетического и горнопромышленного комплексов. Будут решаться проблемы структурной перестройки промышленности Севера в направлении ликвидации непрофильных, убыточных и экологически "грязных" предприятий, развития транспортной инфраструктуры, включая совершенствование трансарктической навигации.

Особое геополитическое положение Дальнего Востока и Калинин­градской области предопределяет необходимость принятия специаль­ных целевых федеральных программ социально-экономического разви­тия этих регионов, укрепления их транспортных связей с централь­ной Россией, усиления их роли во внешнеэкономических отношениях.

Требуют внимания регионы, граничащие с республиками бывшего СССР. Новое приграничье России глубоко интегрировано с сопредель­ными зарубежными территориями в экономическом, культурно-этниче­ском и демографическом плане. [5,  стр. 201-218]

Для достижения целей государственного регулирования применяют средства и методы  госрегулирования.

Административные средства основаны на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. В странах с развитой рыночной экономикой  эти средства использует  государство главным образом для обеспечения охраны окружающей среды, гарантий  минимально приемлемых условий существования для малоимущих слоев населения, а также для борьбы с теневым бизнесом.

Экономические средства связаны с созданием дополнительных материальных стимулов или возможных финансовых наказаний, например в виде штрафов. Экономические средства  подразделяются на средства денежно-кредитной  политики  и средства бюджетной политики.

Денежно-кредитная политика – совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономики. Бюджетная политика – совокупность мероприятий по использованию доходов и расходов бюджета в целях регулирования экономики.

Еще одним комплексным инструментом государственного регулирования является государственный сектор в экономике, который объединяет предприятия и организации находящиеся непосредственно в собственности государства.  В качестве непосредственного поставщика товаров и услуг общественный сектор занимает прочное положение. Прежде всего, в таких отраслях, как  образование, здравоохранение, культура, транспорт и связь, энергетика, коммунальное хозяйство и некоторых других. [4, стр. 88, 89]

Государственное регулирование и селективная поддержка регио­нального развития осуществляется по двум каналам — прямым и косвенным. К прямым относятся трансферты из федерального бюджета, а также федеральные региональные программы. Косвенными видами государственной поддержки регионов можно считать поступления федеральных финансовых средств на социально-экономическое разви­тие территорий по каналам поддержки отраслей народного хозяйства.

Правительство взяло курс на создание равных экономических возможностей во всех регионах и повышение однородности формируемо­го общероссийского рыночного пространства. С этой целью отменяются не оправдавшие себя налоговые и таможенные льготы и субсидии отдельным регионам и хозяйствующим субъектам.

Основная часть мероприятий Правительства, оказывающих воздей­ствие на региональное развитие, будет осуществляться в рамках общей макроэкономической, структурно-инвестиционной, внешнеэко­номической, социальной политики, проведения институциональных преобразований. При их разработке и реализации должны учитываться интеграционный (агломерационный) региональный эффект и соответст­вие интересам комплексного социально-экономического развития территорий Российской Федерации.[2]

3. Особенности современной экономической политики российского государства.

Федеративное устройство российского государства, а также природно-географические, демографические, национально-культурные, хозяйственные различия регионов России определяют ведущую роль региональной политики в обеспечении экономической интеграции российских территорий и создании оптимальной системы экономиче­ского федерализма.

Основы экономического механизма федеративных отношений в России, заложенные на предшествующем этапе политических, правовых и экономических реформ, будут развиваться в направлениях совер­шенствования бюджетно-налоговой системы, разделения государст­венной собственности и доходов от нее (включая приватизацию) между федеральным, региональным и муниципальным уровнями.

Поддержание и развитие общероссийской и межрегиональной производственной инфраструктуры останется приоритетной областью инвестиционной деятельности государства. В то же время будут создаваться благоприятные условия для привлечения частных инвести­ций, в том числе иностранных, для развития транспортных и теле­коммуникаций федерального и межрегионального значения. Под региональной экономической политикой в РФ понимается система целей и задач по управлению экономическим и социальным развитием регионов, а также механизм их реализации. Отсюда сле­дует, что экономическая политика является органической частью общей социально-эконо­мической политики государства, синтезирующей ее региональные аспекты. Она направлена на всемерное использование благоприятных факторов и ограничение действия негативных региональных факторов для достижения общих стратегических целей и задач социально-эко­номического развития страны. Вместе с тем это часть общей ре­гиональной политики, создающая экономические основы целостности российского государства, всех жизненно важных направлений разви­тия российского общества.

Общей тенденцией в экономической политике, как на национальном, так и на надна­циональном уровнях является ее либерализация. Также стимулиро­вание более полного использования научно-технического и производ­ственного потенциала самих районов и регионов.[5, стр. 234-236]

В целях развития наукоемких производств, высоких технологий и активизации международных экономических связей России в регио­нах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также разви­тую инфраструктуру, будут создаваться условия для формирования свободных экономических зон, технополисов и также других "точек роста" и "локомотивов" экономики субъектов РФ.

Российская электроэнергетика также представляет собой исторически сложившуюся естественную монополию. Ее деятель­ность регулируется законами "О естествен­ных монополиях" и "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ". Следует заметить, что монополизм данной отрасли заключается в том, что вся территория России объединена магистральными электрическими сетями, образую­щими единую энергосистему. ЕЭС — это национальное достояние.

Подобного феномена нет в мире. Поэтому ЕЭС России надо не расчле­нять и дробить на части, а сохранять как инструмент дальнейших преобразований в экономике. Развиваются региональные и межрегиональные ассоциации эконо­мического взаимодействия как новая форма экономического само­управления в масштабах крупных регионов. Эти ассоциации решают задачи региональной экономической интеграции.

Для укрепления экономического федерализма Правительство считает необходимым обеспечить равноправие субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральными органами власти.

В России на протяжении последних лет создана определенная нормативно-правовая база, которая впервые после длительного перерыва оперирует категориями права, свойственными рыночной экономике. Однако это законодательство неполно, противоречиво и очень нестабильно. Его применение порождает много острых конфлик­тов и тупиковых ситуаций как по поводу отношений местных органов с предприятиями, организациями и гражданами, так и между разно­уровневыми органами власти из-за неупорядоченности властных полномочий по регулированию землепользования. Но гораздо опаснее то, что действующее законодательство содержит мотивы, могущие привести к будущим социально-экономическим осложнениям. В нем недостаточно учтены особенности земельного вопроса в России и современные мировые тенденции развития земельного рынка. Земель­ная собственность в ее современном виде в развитых странах — один из наиболее регионально контролируемых и регламентируемых видов собственности.

В России еще только начинает формироваться правовое регули­рование природоресурсных отношений, ориентированное, с одной стороны, на рыночную экономику, а с другой — на условия нового федерализма и местного самоуправления. Важнейшей отраслью являет­ся горное право, основным источником которого выступает закон "О недрах". Этот закон закрепляет общие принципы и институты регулирования отношений в процессе изучения, использования и охра­ны недр на территории России, ее континентального шельфа и мор­ской экономической зоны, а также отходов горнодобывающих произ­водств. [4, стр. 181-187]

Экономическая политика базируется на уже заявленной концепции четырёх «И» - институты, инвестиции, инфраструктура, инновации. Такой подход закреплён и в подготовленной Правительством концепции развития до 2020 года. Реализовать его планируется в полном объёме, добавив к нему пятую составляющую - интеллект, как подчеркнул Дмитрий Медведев.

«Наш приоритет - это производство (а в перспективе - и экспорт) знаний, новых технологий и передовой культуры, - подчеркнул глава государства. - Достижение лидирующих позиций в науке, в образовании, в искусстве. Мы обязаны быть на переднем крае инноваций в основных сферах экономики и общественной жизни. И на такие цели ни государству, ни бизнесу скупиться не стоит - даже в непростые финансовые периоды». [2]