Результативность действия встроенных стабилизаторов в экономике РФ

 
 

Кафедра общей экономической теории 
 
 

АНАЛИТИЧЕСКАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ «МАКРОЭКОНОМИКА» 
 
 

Тема: Результативность действия встроенных стабилизаторов в экономике РФ 
 
 

Выполнила: студентка ФФК и МЭО

Научный руководитель: 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт – Петербург  2010

 

                                                   Содержание 
 

Введение……………………………………………………………….3          

1. Раздел 1.
1. Фискальная политика…………………………………………..4    
2. Недискреционная фискальная политика (встроенные стабилизаторы)…………………………………………………6        
2. Раздел 2.
1. Действие встроенных стабилизаторов в РФ…………………10    
3. Заключение……………………………………………………………17        
4. Список литературы…………………………………………………...18         

 

ВВЕДЕНИЕ

     Проведение  серьезной экономической ломки  обусловило сложность процесса формирования налоговой системы России. Ее адаптация к рыночным условиям началась в 1991-1992 гг. и в период коренного преобразования экономических отношений выполняла задачу бесперебойного пополнения государственного бюджета. За время создания налоговой системы Российской Федерации в целях усиления ее позитивного влияния на экономику страны был проведен ряд крупных налоговых мероприятий, затрагивающих как изменение структуры взимаемых налогов (отмену некоторых из них и введение новых), так и методику их исчисления и уплаты. Проблема повышения эффективности налоговой системы, способствующей стабильному экономическому росту, в настоящее время занимает особое место в научных публикациях.

       Система налогообложения представляет собой совокупность налогов, взимаемых в государстве, а также форм и методов их построения, она включает постоянные и косвенные налоги. Поэтому при грамотном построении налоговая система может являться мощным инструментом в руках государства для корректировки экономического курса.

     Главной целью осуществления налоговой политики является достижение оптимального соотношения между стимулирующей и фискальной функциями налогов. Для этого и проводятся налоговые реформы, которые призваны обеспечить справедливое распределение налогового бремени, установить оптимальные налоговые ставки и способствовать упрощению налоговой системы.

     При грамотном построении система налогообложения  может эффективно регулировать социально-экономические  процессы в обществе, доходы предприятий  и населения. Налоги должны быть нацелены на ограничение высоких доходов и поддержку малоимущих граждан путем предоставления льгот. В идеале, налоги выступают элементом механизма, оказывающего существенное влияние на демографические процессы, молодежную политику, иные социальные явления. С их помощью можно регулировать потребление. Например, высокие акцизные ставки влияют на спрос и покупательную способность населения в отношении тех товаров, на которые распространяется этот налог. Основными инструментами налоговой политики выступают налоговые ставки и налоговые льготы. Цель данной работы определить результативность налогов РФ, как стабилизаторов экономики. Установить, в какой степени налоги выполняют роль регуляторов социально-экономических процессов.

 

РАЗДЕЛ 1

1.1. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 

      Главными  средствами перераспределения доходов и наиболее  важными орудиями государственного регулирования экономики и экономической политики являются бюджет и налоги.  Это тесно связанные категории,  поэтому часто говорят о бюджетно-налоговой политике.  Часто вместо  термина  «бюджетно-налоговый» используют его  синоним  «фискальный»        (от  лат.  fiscus  - государственная   казна    и     fiscalis    -   относящийся    к    казне).

      Фискальная (бюджетно-налоговая) политика — это  система  регулирования правительством  экономики  с  помощью  изменений  государственных  расходов, налогов и состояния государственного бюджета, с  целью  изменения  реального объема  производства  и  занятости,  контроля  над  инфляцией  и   ускорения экономического роста. Налоги и государственные расходы являются  основными инструментами фискальной политики. Фискальная  политика   может как благотворно,  так и достаточно   болезненно   воздействовать   на   стабильность    национальной экономики.

      Фискальная  политика  объединяет  в  себе  такие  крупные  виды,  формы финансовой политики, как бюджетная, налоговая, политика доходов и расходов.

      Современная  фискальная  политика  определяет   основные   направления использования  финансовых  ресурсов  государства,  методы  финансирования  и главные источники пополнения казны. В зависимости от  конкретно-исторических условий в отдельных странах такая политика имеет свои особенности. Вместе  с тем используется общий набор мер. Он включает прямые и косвенные  финансовые методы регулирования экономики.

      К  прямым  методам   относятся   способы   бюджетного   регулирования.

Средствами  государственного бюджета финансируются:

     - затраты на расширенное воспроизводство;

     - непроизводительные расходы государства;

     - развитие инфраструктуры, научных исследований и т.п.;

     - проведение структурной политики;

     - содержание военно-промышленного  комплекса и т.п.

      С помощью косвенных методов  государство  воздействует  на  финансовые возможности производителей товаров и услуг  и на  размеры потребительского спроса.

      Важную  роль  здесь  играет  система  налогообложения.  Изменяя  ставки налогов на различные виды доходов,  предоставляя  налоговые  льготы,  снижая необлагаемый  минимум  доходов  и  т.п.,  государство   стремится   добиться возможно более устойчивых темпов  экономического  роста  и  избежать  резких взлетов и падений производства.

      К числу важных косвенных методов, содействующих  накоплению  капитала, относится  политика  ускоренной  амортизации.   По   существу,   государство освобождает  предпринимателей   от   уплаты   налогов   с   части   прибыли, искусственно перераспределяемой в амортизационный фонд.

      В зависимости от характера использования  прямых и косвенных финансовых методов  экономическая  наука  различает  два   типа   фискальной   политики государства:

     - дискреционную;

     - автоматическую (недискреционную).

      Инструменты  фискальной  политики  используются  государством,   чтобы оказать влияние на совокупный спрос и  совокупное  предложение,  воздействуя тем самым на общую экономическую  конъюнктуру,  способствовать  стабилизации экономической ситуации, проводить антициклические  меры,  противодействующие чрезмерным колебаниям экономических  параметров,  угрожающим  возникновением кризисных явлений.

 

1.2. НЕДИСКРЕЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА (встроенные стабилизаторы)

      Один  из видов фискальной  политики  – недискреционная,  или   политика автоматических   (встроенных)   стабилизаторов.   Ограниченные   возможности дискреционной фискальной политики адаптироваться к потребностям,  вызванным новыми  хозяйственными пропорциями, делает  необходимым  дополнить  ее  иным видом фискальной политики,  способной  непрерывно  корректировать  налоговые поступления. Это  осуществляется  автоматически  с  помощью  так  называемых встроенных стабилизаторов.

      Когда происходит инфляционный рост производства (подъем, вызванный избыточным спросом), то правительство проводит политику сдерживания деловой активности – сокращает государственные  расходы, увеличивает налоги. Эти меры сочетаются таким образом, чтобы мультипликационный эффект уменьшения расходов был больше, чем мультипликатор роста налогов. В результате снижается совокупный спрос и соответственно уменьшается объем ВНП.

      "Встроенный" (автоматический) стабилизатор -  экономический  механизм, позволяющий снизить амплитуду  циклических  колебаний  уровней  занятости  и выпуска,  не   прибегая   к   частым   изменениям   экономической   политики правительства. В качестве  таких  стабилизаторов  в  индустриальных  странах обычно   выступают   прогрессивная    система    налогообложения,    система государственных трансфертов (в  том  числе  страхование  по  безработице)  и система участия в прибылях.

      Встроенные  стабилизаторы экономики  относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов  дискреционной  фискальной

политики,  так  как  эти  механизмы   "включаются"   без   непосредственного

вмешательства государства.

      На  фазе подъема, естественно, растут доходы фирм и населения. Но при прогрессивном  налогообложении еще быстрее увеличиваются суммы налогов. В этот период сокращается безработица, улучшается благосостояние малообеспеченных семей. Стало быть, уменьшаются выплаты пособий по безработице и иные социальные расходы государства. В итоге снижается совокупный спрос, а это сдерживает экономический рост. 
На фазе кризиса налоговые поступления автоматически уменьшаются, тем самым сокращается сумма изъятий из доходов фирм и домашних хозяйств.

      Суть встроенных стабилизаторов заключается в увязке ставок налогов с  величиной получаемого дохода. Почти все налоги построены таким образом, что  позволяют  обеспечить рост налоговых поступлений с  увеличением  чистого  национального  продукта. Это  касается  подоходного  налога  на   физических   лиц,   который   имеет прогрессивный характер; налога на прибыль; на добавленную стоимость;  налога с продаж, акцизов.

      Размеры государственных расходов  постоянно меняются.  Но  эти изменения зависят от  решений парламента  и правительства, а не от роста ВНП (валового национального продукта).  Поэтому нет прямой связи  государственных  расходов  от  увеличения ЧНП. Налоговые же  поступления  во  время  подъема  растут.  Это  происходит потому, что  увеличиваются  продажи  и  доходы.  Изъятие  же  части  доходов налогами сдерживает темпы экономического  роста  и  инфляции.  В  результате действующих  сил,  помимо  усилий  правительства,  предотвращается  перегрев экономики из-за диспропорций во время подъема.

      В этот период налоговые поступления  превышают государственные расходы (T>G).  Возникает излишек—  профицит  государственного   бюджета,   который позволяет расплатиться по долговым государственным обязательствам, взятым  в депрессивный период экономики.

      Также происходит и падение налоговых  поступлений в период, когда  ЧНП уменьшается, т. е. падает производство, что  ведет  к  образованию  дефицита государственного  бюджета  (G>T).  Если  бы  объем   налоговых   поступлений сохранился на прежнем уровне во время экономического кризиса,  хозяйственная конъюнктура для бизнеса означала бы более высокие экономические  риски,  что спровоцировало  дальнейшее  свертывание  производства.  Значит,   уменьшение налоговых  поступлений  в  этот  период  объективно  оберегает  общество  от нарастания кризиса и ослабляет падение производства.

      Циклический дефицит (излишек)  -  дефицит  (излишек)  государственного бюджета,  вызванный  автоматическим  сокращением   (увеличением)   налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на  фоне спада (подъема) деловой активности.

      Встроенные  стабилизаторы не  устраняют  причин  циклических  колебаний равновесного ВНП вокруг его потенциального  уровня,  а  только  ограничивают размах этих колебаний.

      На  основании данных  о  циклических  бюджетных  дефицитах  и  излишках нельзя оценивать эффективность мер фискальной  политики,  так  как   наличие   циклически    несбалансированного бюджета не  приближает   экономику   к состоянию полной занятости ресурсов, а может иметь место  при  любом  уровне выпуска.  Поэтому   встроенные   стабилизаторы   экономики,   как   правило, сочетаются  с  мерами  дискреционной  фискальной   политики   правительства, нацеленными на обеспечение полной занятости ресурсов.