Разгосударствление и приватизация. Реформирование отношений собственности в РФ

Процесс приватизации – длительный процесс. В Японии он осуществлялся 10 лет, в Западной Европе – 10-15 лет [5, c. 23]

В нашей стране приватизация проводилась в принудительном порядке и в обстановке настоящей  гонки. Так, в начале 1992 года вышел Указ №721, согласно которому каждое крупное предприятие должно было быть приватизировано до 2 ноября 1992 года. В результате этого Указа буквально в течение нескольких месяцев все мало-мальски крупные предприятия подали заявки на приватизацию. Ежедневно приватизировались десятки заводов и фабрик. Таким образом, из рук государства буквально были «вырваны» крупнейшие предприятия. Однако, прежде чем проводить приватизацию, нужно было осуществить большую подготовительную работу по разукрупнению монополистических объединений, созданию нескольких компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость предприятия. Начинать приватизацию целесообразно с продовольственной структуры, торговли и сферы услуг. Чтобы государственная собственность не досталась криминальным структурам, важно создать много конкурентов.

Процессы приватизации и разгосударствления за последние  годы резко изменили структуру собственности  в России. Налицо становление новой тенденции в развитии собственности. На смену монопольному господству одной ее формы приходит реальный полиморфизм собственности, многообразие ее форм и основанных на них видов хозяйствования. Однако на развертывании этих процессов сказывается целый ряд факторов, к ним относятся отсутствие законов или существенные пробелы в законодательстве, обусловленные десятилетним невниманием к правовой стороне собственности.

Таким образом, разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной  собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. В тесной связи с разгосударствлением  находится приватизация, однако оно является более широким понятием. Цель данных процессов заключается в обеспечении стабильности и повышении экономической эффективности хозяйственной деятельности на всех уровнях.  Необходимо подчеркнуть, что к эффективному хозяйствованию ведут не сами по себе разгосударствление и приватизация, а именно рыночная система, главную движущую силу которой составляет конкуренция. Разгосударствление и приватизация образуют лишь объективную основу формирования конкурентной среды рыночной экономики в целом, поэтому являются не целью, а средством для роста благосостояния трудовых коллективов, регионов и каждого из нас.

3.  Особенности и проблемы реформирования отношений собственности в России.

Реформирование  – эволюционный переход от одной модели экономической системы к другой. Этот переход не всегда предполагает изменение господствующей формы собственности. Например, к началу 20 столетия экономическая модель, основанная на рыночных механизмах и регулируемая свободным рынком, изжила себя. На смену свободному рыночному механизму пришел регулируемый. Система государственного регулирования экономики возникла во время первой мировой войны. Ее демонтаж после войны привел к небывалому по силе экономическому кризису (1929-1933). Кейнс и его школа осознали это и обосновали необходимость реформирования экономики. Форма собственности не препятствует и более жестким изменениям экономического курса. Известно, что к тоталитарному характеру экономической власти тяготеет и монополия, и бюрократия. Так, в середине тридцатых годов командная экономика установилась в СССР, в условиях общественной собственности, и в Германии, где прочные основания имеет частная собственность. Затем это повторилось в Испании при Франко и в Чили при Пиночете. Во всех случаях установлению тоталитаризма способствовали доминирующие в тот период в этих странах экономические и политические решения.

Мировой опыт свидетельствует, что форма собственности не является и никогда не была определяющим началом в развитии товарного производства. Безразлична к форме собственности и основа рыночного хозяйства – конкуренция. И это не случайно, ведь обе формы собственности как различное проявление единой сущности сосуществуют тысячелетия. Эволюция форм собственности происходит в процессе эволюции общественного производства.

Концентрация  производства и конкуренция способствуют централизации собственности, относительному сокращению количества собственников, являющихся хозяйствующими субъектами. Например, независимо от количества собственников  акционерное общество на рынке представлено как одно юридическое лицо, заключающее сделки. Происходят изменения и в структуре акционерного капитала. Удельный вес акции, находящихся во владении индивидуальных держателей, уменьшается, роль собственников как индивидуальных владельцев акций снижается; управление компаниями переходит к менеджерам. Переход от одной экономической модели к другой значительно облегчен наличием у всех современных экономических систем общей основы – товарного производства.

В условиях административно-командной экономики России существовала деформированная общегосударственная собственность. В результате произошло отчуждение непосредственных работников от средств производства, что привело к низкой производительности труда, экономическому застою. Это поставило на повестку дня вопрос о возрождении частной, индивидуальной и коллективной собственности, формирование, возрождение эффективного собственника, привлечение в производство инвестиций. Основным направлением этого является приватизация преобладающей части государственной собственности, передача ее в частную собственность граждан и их коллективов.

Первый этап приватизации проходил с 1992 года до 1994 – безвозмездное выделение половины государственной собственности  частным лицам в виде ваучеров. Ваучеры были не именные. Программа приватизации определяла объекты приватизации, туда не входили недра, земельные и водные ресурсы, железные дороги, трубопроводы и автомагистрали, объекты особого национального достояния. К объектам немедленной приватизации относились: сфера услуг, торговля, жилье, коммунальное хозяйство, мелкие и средние предприятия. Программа предусматривала 4 способа приватизации: аукцион, коммерческий конкурс, акционирование, аренда с правом выкупа. В первый этап было вовлечено все население, но отдачу получили только немногие. Особенностью было то, что не вовлекалась в приватизацию земля.  Для ускорения процесса приватизации было решено проводить ее при оценке основного капитала по остаточной стоимости без учета инфляции. Но ваучерная приватизация не обеспечила решение главной задачи – передача собственности в руки собственника, обеспечившего повышение эффективности производства, и обеспечение инвестиции. Второй, денежный этап приватизации начался с 1994 года, он должен был обеспечить переход собственности, приобретенной во время первого этапа, в руки реального ответственного собственника через покупку пакетов акций. Этот этап должен был обеспечить выполнение 3 задач:

1) сформировать инвесторов, владеющих значительными пакетами акций, чтобы повысить их интерес в долгосрочных инвестициях;

2) обеспечить приватизируемые предприятия наличными средствами для их структурной перестройки;

3) способствовать выполнению фискальных задач (пополнение доходов государства).

Но, тем не менее, задачи не были выполнены. Новые собственники с одной стороны не имеют такого капитала, чтобы обеспечить инвестирование, с другой стороны – не хотят, т.к. многие из них конфликтуют с руководителями предприятий (оставшихся с прошлых времён), которые не смогли приспособиться к новым условиям, часть директоров продолжали разворовывать имущество. Большинство инвесторов отказываются вкладывать в предприятия деньги пока не смениться руководство. В 1997 году в государственной собственности осталось лишь 9,3 %, в муниципальной – 7,3 %, в собственности общественных организаций – 5,2 %, в частной – 69 % всех предприятий. По существу в России были выбраны 3 модели приватизации [13, c.64]:

- номенклатурная;

- демократическая;

- малая.

При первой варианте предполагали переход к акционерной форме собственности, при которой в руках государства концентрировалась большая часть акции, а за конкретными госструктурами (фондами госимущества) закреплялась возможность почти бесконтрольного использования этих акций для создания холдингов или продажи их третьи лицом. Все это создавало благоприятные условия для сращивания номенклатуры на уровне предприятий (она зачастую получала существенные привилегии в приобретении акций) с государственной и финансовой номенклатурой («номенклатурная приватизация»).  В большинстве случаев приватизация оказалась всего лишь формой для создания акционерных обществ, скрывающих корпоративную систему отношений собственности, когда госбюджет, банки, и администрация фактически стали безраздельными хозяевами бывшей госсобственности. Трудовой коллектив если и получал в свои руки определенную долю акций, то они либо являлись «безголосыми» либо прикрывали бесправие трудового коллектива, ибо за формой коллективного владения акциями не скрывалось реального экономического содержания – коллективного присвоения и распоряжения средствами производства. Малая приватизация, где основная часть предприятий должна была продаваться по конкурсу или на аукционе, образуя в основном товарищества с ограниченной ответственностью или АО закрытого типа. Здесь капитал госпредприятий не продаётся, а распределяется искусственным образом по условным, крайне заниженным ценам. Заниженная цена действительно облегчает участие в процессе приватизации для тех кто в состоянии скупить акции. Демократическая приватизация (народная) на практике была осуществлена в незначительных масштабах и лишь фрагментально она предполагала приобретение каждым гражданином определенной доли госсобственности при помощи ваучера, которые создавал равные стартовые возможности в разгосударствлении, приобретении госсобственности для всех членов общества. Эта модель также предполагала более широкие возможности для приобретения предприятий на аукционах, поддержку частного бизнеса. Однако в процессе ваучеризации в России присвоение бывших госсредств производства осуществлялось в основном теми, у кого на руках были ликвидные ресурсы (иностранные теневые капиталы, новые коммерческие структуры, бывшие госструктуры). Итак, перераспределение прав собственности приводит к постепенному сосредоточению производства в руках частного капитала, в значительной степени представленного не зависимыми частными предпринимателями, а банками и другими финансовыми институтами.

В конечном счете  приватизация стимулировала трансформацию  экономики России. Достаточно высока степень либерализации и открытости экономики, демонтирована планово-распределительная система. Активизировалось предпринимательство, негосударственный сектор занял доминирующее положение в экономике.

Итак, рассмотрим проблемы реформирования отношений собственности в России. Проблема собственности стала ключевой не только в отношениях между бизнесом и властью, но и для развития страны в целом после приватизации    1990-х. Власть могла попытаться смикшировать возникшие проблемы и дать собственности постепенно развиваться. Но она пошла по другому пути, и тема собственности была акцентирована, на мой взгляд, в значительной степени искусственно.

Я бы сказала, что  проблема собственности принципиально  важна. И успехи, и основные трудности, с которыми сталкивается наша экономика, связаны с существующей системой отношений собственности.

Современный неоинституциализм  позволяет смотреть на собственность  как на сложную систему прав. Но этим сложности не исчерпываются. Во-первых, частная собственность может быть очень разной. Существовала и продолжает существовать частная собственность феодального типа, основанные на различном сочетании прав разных акторов. Какие-то права всегда есть у государства, какие-то права (на Западе) есть у работника. Особые права есть у менеджеров разного уровня. Есть система отношений собственности советского типа, которую трудно назвать общественной. Во многом она была частной собственностью номенклатуры, хотя кое-что доставалось и гражданам.

Во-вторых, следует  различать собственность реальную (в том числе, теневую) и то, как она зафиксирована в законодательстве. У нас сложилась система, где реальными собственниками оказался узкий слой представителей государственной номенклатуры разного уровня с узким слоем так называемых олигархов. Образовалась система, в которой формальные социальные структуры не совпадают с реальными правами собственности, когда никто не знает, хозяином чего он является. В этой системе огромную роль играют старые, добуржуазные методы частного присвоения, основанные на насилии.

В результате у  нас нет эффективного частного собственника, о котором мечтали либералы. Нет  по существу и общественной ответственности, о которой мечтают сторонники социалистических идей. А жизнь устроена «по понятиям», на базе принявших  устойчивую форму неформальных институтов. Эта система отношений неэффективна, она если и стимулирует рост, то на базе максимального извлечения ренты от природных ресурсов, или вообще его не стимулирует.

Эта система  воспринимается значительной частью населения, если не большинством, как несправедливая. И во многом эта система объективно антигуманная. По индексу человеческого развития (доход на душу населения в соотношении с уровнем образования, продолжительностью жизни) мы пока не развиваемся, а спускаемся вниз.

Сложившаяся система  отношений собственности во многом неэффективна и социально несправедлива.

Приватизация  – это разновидность банкротства  или продажа, поскольку это всегда переход прав собственности предприятия. Если вы продаете по какой-то разумной цене или передаете с какими-то расходами, то человек, который получит эту собственность, должен, чтобы извлекать доходы, энергично действовать. Если же вы передаете по нулевой оценке, то все, что он будет делать,  – это тратить бешеные деньги, чтобы защитить захваченную даром собственность. Обратите внимание, что в Восточной Европе Россия единственная страна, где приватизация никак не может остановиться. Почему? Потому что шли от нуля, от «балансовой» стоимости фирмы к рыночной – тут можно несколько раз перепродать, пока установится нормальная ситуация для хозяйствующего собственника или менеджера. В России приватизация была проведена против интересов того слоя, который должен был бы поддержать реформаторов.

Крупные компании в конечном счете заинтересованы в том, что страна менялась. Это вопрос качества страны и ее места среди человечества. Ни государство, ни бизнес так и не смогли сформулировать, какой они хотят видеть страну через двадцать-тридцать лет – интеллектуальная элита так и не может вырваться из текущих политических процессов. Но страна не безнадежна. Трансформации собственности будут играть ключевую роль в будущем страны, но теперь они должны производиться очень точно, с опаской и с понятной обществу целью, а не ради того или иного перераспределения, которое закрепляет нынешнюю грустную ситуацию.

Таким образом, приватизация явилась самым важным экономическим событием 1990-х годов. Фактически вся собственность (государственная) преобразовалась в различные  виды частной собственности. Подводя  итог характеру приватизации, следует отметить, что реальная практика не подтвердила сущность и цели, которыми обосновывалась и сопровождалась приватизация. Данный процесс в России осуществлялся с грубыми ошибками, нарушениями этических норм, различными махинациями. Необходимы исправления этих ошибок как для восстановления справедливости, так и для создания роста объемов производства, увеличения масштабов экономики страны в целом. Однако, нельзя не отметить, что началось улучшение экономической ситуации. Названные проблемы уже не стоят так остро, но многие из них ещё не решены. России ещё предстоит создать структуру собственности, соответствующей социально ориентированной и экономически эффективной экономике.