Разгосударствление и приватизация. Реформирование отношений собственности в РФ

Разгосударствление  может осуществляться по различным  направлениям:

а) разгосударствление процессов присвоения, признание каждого работника и трудового коллектива равноправным участником присвоения;

б) создание многообразных форм хозяйствования, предоставление всем формам предприятий равных прав на свободу хозяйственной деятельности в рамках закона;

в) возникновение новых организационных структур, новых форм предпринимательской деятельности, между которыми ведущую роль играют горизонтальные связи.

Таким образом, разгосударствление направлено на преодоление  монополизма, развитие конкуренции  и предпринимательства. Это центральная  проблема перехода к рыночной экономике.

В тесной связи  с разгосударствлением находится  приватизация.

Для начала особого  внимания заслуживает разработка вопросов, связанных с определением самого понятия приватизации. В литературе практически отсутствует единое определение приватизации. Поэтому  мы рассмотрим некоторые из них.

В общеэкономическом  смысле, приватизация – это процесс разгосударствления, передачи государственной собственности на средства производства – предприятий и объектов, имущества, жилья, земли, природных ресурсов в частную собственность.

Социологическая наука в свою очередь, даёт схожие определения. Согласно Социологическому словарю Г.В.Осипова под приватизацией понимается передача (продажа) принадлежащих государству предприятий, транспорта и т.д. в частную собственность [17, c.260].

Профессор Г.Г. Силласте даёт ещё более глубоко социально-ориентированную характеристику приватизации. Под приватизацией понимается передача мирным эволюционным путём основной части общенародной собственности в частную собственность и создание многоукладной экономики [23, c.383].

Законодательно  закреплённое понятие приватизации собственности впервые нашло отражение в Законе РФ от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Согласно закону «Приватизация государственных и муниципальных предприятий – это приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей (паев, акций) в капитале акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий».

Приватизация  определяется как процесс продажи (передачи) частному сектору (физическим и негосударственным юридическим  лицам) полностью или частично имущества (активов) государственных предприятий.  Приватизацию можно понимать в более широком смысле. Это, с одной стороны, не просто осуществление программ перевода государственной собственности в частную, а более широкий процесс самоустранения государства от исполнения тех функций регулирования отношений собственности, которые не свойственны ему в системе рыночного хозяйства.

С другой стороны, в процессе приватизации формируются  новые экономические и правовые механизмы и институциональные  структуры, без которых нельзя осуществить  реализацию института частной собственности.

Сюда необходимо отнести частный и частный  корпоративный секторы экономики, рынок ценных бумаг.

Социально экономическое  содержание приватизации в России и  других постсоциалистических странах  заключается в фактическом изменении  социально-экономического строя страны, переходе от плановой экономической системы к рыночной, от так называемого социалистического общественного строя к капиталистическому.

Рынок – это  взаимодействие продавцов, то есть самостоятельных  экономических субъектов – собственников  всего того, что они покупают. Без частной собственности рынка попросту нет и не может быть. Если попытаться очень коротко, всего лишь одним словом определить сущность рыночных реформ в переходной экономике, то этим словом будет – приватизация, означающая передачу в частные руки государственной собственности.

Так или иначе, термин «приватизация» неразрывно связан с понятием «собственность». И именно этот социальный институт на протяжении всей истории человечества был одним  из основных источников конфликтов.

Сущность собственности проявляется в отношениях между людьми, выражает форму присвоения материальных благ, в том числе средств и факторов производства. Переход от административно-командной системы к рыночной экономике обуславливает изменение формы собственности, с преобладанием частной, поскольку это является одним из основных условий возможности функционирования рынка. С проблемой собственности теснейшим образом связана категория «экономический интерес», т.е. без личной собственности нет личного интереса. Поэтому реализация прав собственности призвана стимулировать наиболее эффективное использование имущества, в том числе факторов производства.

Отношения собственности находятся в постоянном развитии, основой которого является прогресс в области производительных сил. Смена отношений собственности происходит в переходный период, когда общество оказывается перед необходимостью осуществления качественного нового этапа в развитии производительных сил, невозможного в прежних условиях.

Приватизация  – это пожалуй самое значительное экономическое событие 1990-х годов. Событие, о котором до сих пор спорят, ведут дискуссии о необходимости приватизации, её формах и методах.

Необходимость преобразования государственной собственности  была обусловлена предшествующим этапом развития российской экономики. Неспособность решить на плановых принципах устройства экономики насущные задачи развития страны и удовлетворить потребности населения в самом необходимом, нарастающее отставание от стран с развитой рыночной экономикой в эффективности производства, способности развития научно-технического прогресса сделали очевидной необходимость трансформации государственной собственности.

Более высокая  эффективность рыночной экономики  по сравнению с плановой объясняется  следующими обстоятельствами. Главное – действием рыночного механизма (который включает конкуренцию, свободное ценообразование и т.д.), вынуждающего участников рынка всегда и везде принимать наилучшие, т.е. оптимальные экономические решения.

Именно на приватизации зиждется процесс перехода от неэффективной централизованно управляемой экономики к эффективной рыночной экономике. Сегодня сторонники социализма не отрицают, что советские люди жили намного хуже населения развитых капиталистических стран. Как, кстати, и жители Восточной Германии в сравнении с Западной, Северной Кореи в сравнении с Южной, социалистической Эстонии – в сравнении с Финляндией, и так далее. Обратных примеров, к сожалению, история не даёт.

Однако, должно быть ясно, что приватизация – не изолированное явление и сама по себе не гарантирует автоматического появления устойчивых жизнеспособных предприятий, более эффективных, чем государственные. Она лишь создаёт для этого необходимые экономико-правовые предпосылки.

Поэтому любая  приватизационная программа будет  иметь позитивные результаты только в том случае, если она является частью более широкого комплекса мер по финансовой стабилизации, либерализации цен, демонополизации производства, развитию финансовых рынков и активной антимонопольной, структурной политике, открытию экономики для импорта товаров и капиталов.

Сегодня все  привыкли к тому, что открытое акционерное  общество «Вим-биль-данн» выпускает  замечательные йогурты, стерилизованное  молоко, пудинги, тогда как его  предшественник – государственный  молочный комбинат – за многие десятилетия так и не сумел освоить более сложной продукции, чем австралийское порошковое молоко в треугольных пакетах. Привыкли к тому, что фабрика «Красный Октябрь», контрольный пакет акций которого куплен иностранцами, не имеет себе равных на рынке шоколада (впрочем, на пятки ему наступает шоколадная фабрика «Коркунов»). Привыкли к тому, что предприятия, освобождённые от мудрого руководства отраслевых министров, сами определяют, на какую продукцию есть платёжеспособный спрос, а на какую – нет, и соответственно принимают решение о её производстве. Но далеко не каждый, получивший «кусочек» прежде ничейной собственности, способен стать эффективным собственником, то есть хозяином, который хочет и умеет с толком распоряжаться своим достоянием, приумножать его, а не проматывать. Эффективные собственники возникают не сразу, их надо готовить, учить, «отбраковывать» рыночной практикой (когда неумелый, а может быть и невезучий терпит крах, а более способный тянется на вершину успеха). Они должны накапливать навыки управления, вырабатывать привычки и этику хозяйственного поведения (или, как принято говорить, этику бизнеса). Всё это процессы длительные, требующие многих лет и даже десятилетий, в результате которых формируется новый общественный слой - слой собственников.

Что касается преимуществ  и недостатков приватизации, как  правило, в пользу применения приватизации, т.е. перехода государственных предприятий  в частную собственность, приводятся две группы аргументов: на макро- и  микроуровне.

Потенциальные преимущества приватизации для экономики страны в целом: рост эффективности и конкурентоспособности; рост доходов от продажи госпредприятий; рост ВВП в результате более эффективного хозяйствования новых собственников; активизация внутренних инвестиций; расширение налогооблагаемой базы и рост государственных доходов от налогов; формирование прочного фундамента развития системы предпринимательства, творчества и инициативы.

Потенциальные преимущества приватизации для предприятий: снижение издержек производства и повышение эффективности управления и производительности труда в результате более рационального менеджмента; гибкость реагирования на рыночные изменения; лучшая адаптивность к восприятию современных технологий; большие возможности привлечения средств отечественных и иностранных инвесторов; уменьшение ограничений при приеме и увольнении работников; больше свободы при принятии решений.

Потенциальное негативное воздействие приватизации в масштабах страны может иметь  следствием: краткосрочное сокращение ВВП в результате падения объёмов производства при реструктуризации приватизированных предприятий; возможное недополучение доходов в бюджет в результате занижения стоимости приватизируемого госимущества; краткосрочное сокращение занятости; повышение конфликтности и ухудшение отношений рабочих и менеджеров; краткосрочное сокращение производительности труда; возможное уменьшение экономической демократии, сокращение участия занятых в управлении, снижение социальной справедливости в распределение выгод от приватизации, нарушение прав человека; возможное ухудшение качества публичных услуг; значительную дифференциацию доходов, рост бедности, социальной поляризации и расслоения населения, рост организованной преступности, деловой и бытовой коррупции.

Целью приватизации в общем виде является обеспечение базовых условий для нормального функционирования рыночной системы. Конечная цель приватизации как элемента системных преобразований – это, во-первых, обеспечение стабильности новой системы отношений собственности и её воспроизводства, во-вторых, повышение экономической эффективности хозяйственной деятельности на всех уровнях.

В России в 80-90-е  годы в ходе постепенного разгосударствления экономики частные агенты фактически наделялись имущественными правами  в надежде, что это позволит гарантировать перемещение контроля и ответственности за использование собственности к лицам, способным обеспечить её лучшее применение и сохранность. С учётом этого, цели приватизации могут быть сформулированы следующим образом:

- политические  - построение институциональной  системы и новой структуры  прав собственности.

- экономические  на макроуровне – вывод из  стагнации, а затем повышение  темпов экономического роста;  создание условий для развития  конкуренции, реструктуризации и  модернизации экономики; сокращение нагрузки на бюджет; рост государственных доходов; обслуживание государственного долга; снижение трансакционных издержек взаимодействия экономических агентов;

- экономические  на микроуровне – повышение  качества управления предприятиями и эффективности производства, расширение инвестиционной базы самофинансирования; повышение адаптивности хозяйствующих субъектов к рыночным инновациям;

- социальные  – возрождение деловых навыков  частнособственнического хозяйствования; привитие культуры обращения с объектами собственности и делового партнёрства.

Таким образом, различие между приватизацией и  разгосударствлением сводится к  тому, что первая отражает процесс  коренной трансформации отношений  собственности, а вторая является понятием, охватывающим весь комплекс преобразований существующей хозяйственной системы, направленных на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей.

Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия  промышленности и торговли, предприятия  сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского  хозяйства и т.д.

После приватизации субъектами собственности становятся: частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, банки, холдинги, акционерные общества (товарищества) и т.д.

Масштабы приватизации в той или другой стране зависят  от того, насколько широко использовался  в них метод национализации частного сектора в предшествующий период. В странах, где метод национализации применялся редко (США, ФРГ, Япония), тенденция к приватизации проявилась слабо. В тех странах, где процесс национализации зашёл сравнительно далеко (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах.

Разгосударствление  и приватизация могут проводиться  на основе бесплатной передачи собственности, выкупа предприятий на льготных условиях, продажи мелких предприятий с  аукциона по конкурсу и без него. В Законе о приватизации Российской Федерации продажа государственного имущества с незначительными оговорками (льготная продажа акций членам трудовых коллективов, рассрочка платежа, передача некоторой части имущества трудовым коллективам безвозмездно) признается абсолютно преобладающей.