Расходы государственного бюджета РФ

1) расходы, связанные  с решением вопросов местного  значения, установленные

законодательством РФ и законодательством субъекта РФ;

2) расходы, связанные  с осуществлением отдельных государственных  полномочий,

переданных органам местного самоуправления;

3) расходы, связанные  с обслуживанием и погашением  долга по муниципальным

займам;

4) расходы, связанные  с обслуживанием и погашением  муниципального долга по

ссудам;

5) ассигнования  на страхование муниципальных  служащих, объектов муниципальной

собственности, а  также гражданской ответственности  и предпринимательского

риска;

6) иные расходы,  предусмотренные уставом муниципального  образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета  устанавливается уставом

муниципального  образования или иным правовым актом  органа местного

самоуправления.

В соответствии с  Бюджетным кодексом РФ исключительно  из местных бюджетов

финансируются следующие  функциональные виды расходов:

- содержание органов  местного самоуправления;

- формирование  муниципальной собственности и  управление ею;

-организация, содержание  и развитие учреждений образования,  здравоохранения,

культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других

учреждений, находящихся  в муниципальной собственности  или в ведении органов

местного самоуправления;

- содержание муниципальных  органов охраны общественного  порядка;

-организация, содержание  и развитие муниципального жилищно- коммунального

хозяйства;

- муниципальное  дорожное строительство и содержание  дорог местного значения;

- благоустройство  и озеленение территорий муниципальных  образований;

- организация утилизации  и переработки бытовых отходов  (за исключением

радиоактивных);

- содержание мест  захоронения, находящихся в ведении  муниципальных органов;

-организация транспортного  обслуживания населения и учреждений, находящихся в

муниципальной собственности  или в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной  безопасности;

- охрана окружающей  природной среды на территориях  муниципальных образований;

-реализация целевых  программ, принимаемых органами  местного самоуправления;

- обслуживание  и погашение муниципального долга;

- целевое дотирование  населения;

- содержание муниципальных  архивов;

- проведение муниципальных  выборов и местных референдумов;

-финансирование  реализации иных решений органов  местного самоуправления и

прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые

представительными органами местного самоуправления в  соответствии с бюджетной

классификацией  РФ.

Органы власти муниципальных образований из средств  местных бюджетов

осуществляют финансирование учреждений народного образования,

здравоохранения, учреждений культуры и других учреждений непроизводственной

сферы. В ряде районов  затраты на непроизводственную сферу  составляют более

половины расходов бюджета.

Главным направлением использования средств местных  бюджетов являются расходы,

связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные

мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и  на жилищно-

коммунальное хозяйство  — примерно треть всех расходов. Следует отметить, что

в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-

коммунальное хозяйство  средства местных бюджетов составляют 70%, на

образование — 67% (на дошкольное воспитание — 83%, начальное  и общее среднее

образование — 87%), на здравоохранение и физическую культуру — 55%,

социальную политику — 49%, культуру и искусство — 45%. Роль местных бюджетов

в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее, в

общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство

средства местных  бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства  и рыболовства —

19%, транспорта, дорожного  хозяйства, связи — 40%.

Местным органам  подведомственна подавляющая часть  социально-культурных

учреждений и  в первую очередь учреждений народного образования и

здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают

расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они

составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских

бюджетах — от 60 до 80%.

В расходах местных  бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее

быстрыми темпами  растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что

связано с развитием  сети медицинских учреждений и расширением научных и

проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам

градостроительства, комплексного развития административно-территориальных

единиц и т. д.

Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг),

финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе

открытого конкурса, правила которого устанавливаются  представительным органом

местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение

работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета,

выступают органы или должностные лица местного самоуправления.

Законом регламентируются взаимоотношения местных органов  власти с

предприятиями (не договорной основе). Все предприятия  обязаны участвовать в

финансировании природоохранных мероприятий, поддержание дорог в районе

прилегающих к  ним территорий.  В последние  годы в практику на местах

внедряется метод  долевого участия предприятий с  органами самоуправления в

создании объектов инфраструктуры.

Местные бюджеты  утверждаются представительными органами власти местного

самоуправления  в виде принятия решения. После чего исполнительные органы

муниципалитетов приобретают право на получение  и использование бюджетных

средств. Затем  происходит финансирование бюджетных  учреждений и мероприятий в

соответствии с ассигнованиями. Эта деятельность называется кассовым

исполнением бюджета, которое осуществляется через банки.

Важное значение местных бюджетов заключается в осуществлении

общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в

распределении государственных  средств на содержание и развитие социальной

инфраструктуры  общества. Эти средства проходят через  систему местных

бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и

сельских бюджетов. В основе распределения общегосударственных денежных

ресурсов между  звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности

местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки.

     Глава 2. Анализ динамики расходов консолидированного бюджета РФ (2002-2003 гг.)

2.1. Анализ расходной части федерального бюджета РФ на 2003 год.

Таблица 3.     Расходы федерального бюджета РФ (2000-2003гг.) согласно

функциональной  классификации

    

 

Полностью расходная  часть федерального бюджета РФ на 2003 год  представлена в

Приложении 1 и 2.

Расходная часть  бюджета РФ на 2002 год была утверждена в сумме 1 947  386,3

млн. рублей, доходная - в сумме 2 125 718,2 млн. рублей. При этом объем ВВП

прогнозировался в размере 10  950 миллиардов рублей, а уровень инфляции -

12%. Курс рубля  по отношению к доллару был  спрогнозирован в размере 31 рубль

50 копеек за  один доллар США.

Расходная часть  бюджета на 2003 год утверждена в  сумме 2 345 641,4 млн.

рублей, доходная -  в сумме 2 417 791,8 млн. рублей исходя из прогнозируемого

объема ВВП в  сумме 13 050,0 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских

цен) 10-12 процентов (декабрь 2003 года к декабрю 2002 года). Превышение

доходов над расходами  в сумме 72 150,4 млн. рублей направляется в 2003 году в

сумме 51 415,2 млн. рублей на погашение государственного долга  Российской

Федерации и в  сумме 20 735,2 млн. рублей на пополнение финансового  резерва.

Объем расходов федерального бюджета на 2003 год сформирован  в сумме 2345,6

млрд. рублей, из которых 365,64 млрд. рублей - средства передаваемые

Пенсионному фонду  РФ на выплату базовой части трудовой пенсии, 277,5 млрд.

рублей - процентные расходы и 1702,5 млрд. рублей - непроцентные расходы

федерального бюджета. В числе приоритетов непроцентных расходов федерального

бюджета на 2003 год: судебная реформа, оборона и безопасность государства,

наука и образование.

     Расходы на государственное управление и местное самоуправление. Объем

бюджетного финансирования в 2002 году предусматривался в размере 56670,6 млн.

рублей. В 2003 году произошло увеличение финансирования этой статьи расходов и

составило 66506,9 млн. рублей.

     Cудебная власть.  При формировании расходов на содержание судебной

системы в 2003 году, исходя из Программы социально-экономического развития РФ

на среднесрочную  перспективу (2002-2004 годы) и федеральной  целевой программы

"Развитие судебной  системы России" на 2002-2006 годы, продолжена  линия на