Расходы государственного бюджета РФ

расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной

характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую

природу явления, позволяет установить назначение бюджетных  расходов,

количественная – их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно

устанавливается непосредственно в бюджетном  плане и зависит от экономической

ситуации и общественных приоритетах.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено  целым рядом

факторов:

-         природой и функциями государства;

-         уровнем социально-экономического  развития страны;

-         разветвленностью связей бюджета  с народным хозяйством;

-         административно-территориальным устройством  государства;

-         формами предоставления бюджетных  средств и т.п.

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему  расходов бюджета любого

государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения  роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества

их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов

существуют несколько  признаков классификации расходов бюджета. Для уяснения

роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по

определенным признакам: по роли в воспроизводстве, общественному

назначению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.

     По роли в общественном производстве расходы бюджета  делят на:

1.    расходы  на содержание и развитие материального  производства (расходы на

расширенное воспроизводство  и реконструкцию, новые технологии и т.п.);

2.          расходы  на содержание и  дальнейшее развитие непроизводственной

сферы

(текущие затраты  государства – расходы на управление, военные расходы,

расходы на пенсии и пособия и т.п.);

3.          расходы на создание государственных  резервов (затраты на

формирование и  обслуживание страховых и резервных  фондов).

С помощью этих расходов государство получает инструменты  регулирования

распределением  денежных средств между материальным производством и

непроизводственной  сферой в соответствии с экономическими и социальными

потребностями общества, и, кроме того, государство как  субъект экономики при

помощи данного  инструмента может воздействовать на стоимостную структуру

общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов  в

народнохозяйственных  пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых

отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким

образом, бюджетные  расходы, в силу своего перераспределительного характера,

способны играть важную роль в государственном регулировании  экономики и

социальных процессов.

В соответствии с  общественным назначением (экономическая

группировка бюджетных  расходов по экономическому назначению отражает

выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т.п.)

все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие  группы:

1.     расходы  на народное хозяйство и поддержку  экономики;

2.     расходы  на социально-культурные нужды;

3.     военные  расходы;

4.     расходы  на управление.

Структура бюджетных  расходов по данным группам в течение  многих лет была в

нашей стране относительно стабильной, демонстрируя давно установившиеся

приоритеты в  распределении средств бюджета. Основная масса ресурсов (около

половины всех бюджетных средств) направлялась на народное хозяйство и

поддержку экономики, что обеспечивало выполнение экономической  функции

государства; и  только около трети бюджетных  средств расходовалось на

социально-культурные мероприятия.

Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета

является общепринятое деление экономики на отрасли  и виды деятельности:

- в производственной сфере подразделяются по отраслям народного

хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и

др.;

- в непроизводственной – по отраслям и видам общественной деятельности:

на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение,

государственное управление и т.п.

Такое деление  государственных расходов (также  как и по роли в

воспроизводстве) помогает выявлять пропорции в распределении  бюджетных

средств, но уже  по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может

добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре  общественного производства.

Классификация расходов по целевому назначению (экономическому

содержанию) является необходимой базой для осуществления  финансового контроля

за использованием бюджетных средств. В федеральном  бюджете сохраняется пока

целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат,

финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство

принято выделять: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные

расходы и др.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы – затраты

на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный

ремонт и т.д.

Одновременно с  экономической классификацией расходов бюджета используются и

другие группировки, в том числе  и организационная, в основе

которой лежит  распределение ассигнований по целевым  программам и уровням

управления. Группировка  расходов по целевым программам

указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за

эффективное использование  выделяемых бюджетных ресурсов. Также  в экономической

литературе можно  встретить классификацию государственных  расходов по

источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и

страховых фондов, кредитные источники финансирования (в государственном секторе

экономики может  быть использован и такой источник, как самофинансирование).

Перечисленные группы расходов определены по предметному признаку. Но, как

уже упоминалось, государственные расходы можно  классифицировать и по другим

признакам (по роли в воспроизводственном процессе, по целевому назначению и

др.)

А) Классификация  видов расходов бюджета образует уровень функциональной

классификации расходов бюджета РФ и детализирует направления

финансирования  расходов бюджета по целевым статьям. Эта классификация  отражает

направление бюджетных  средств на выполнение основных функций  государства, в том

числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых

организациями государственной  власти РФ и органами власти субъектов  РФ, на

финансирование  осуществления отдельных государственных  полномочий, передаваемых

на иные уровни власти. Отдельно выделяются расходы  на содержание Президента РФ

и его полномочных  представителей, Совета Федерации, Правительства  РФ,

Прокуратуры, судов, фундаментальных исследований.

Согласно функциональной классификации система бюджетных  расходов формируется в

зависимости от характера  функций, возложенных на органы власти. Первым

уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы,

определяющие расходование бюджетных средств: на государственное и местное

управление, средств  на выполнение функций государства  и др. Каждый из блоков

включает конкретные направления использования бюджетных  средств. Второй

уровень классификации – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных

ассигнований на осуществление деятельности государственных  и местных органов

власти в определенной области. Классификация целевых  статей расходов

федерального бюджета  образует третий уровень функциональной

классификации и  отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным

направлениям деятельности главных распорядителей средств  бюджетов в пределах

подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация

видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной

классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направление  финансирования

расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.

Таблица 1 Функциональная классификация расходов государственного бюджета РФ