Программы антикризисных мер: содержание и её оценка

— поддержка  малого и среднего предпринимательства (софинансирование региональных программ по развитию МСП, программы кредитования МСП Внешэкономбанка), развитие конкуренции.

       Отмечу, что ряд мер сложно отнести  только к одной из выделенных задач. Например, некоторые антикризисные  меры в рамках социальной политики могут также рассматриваться  в контексте стимулирования внутреннего  спроса на продукцию отдельных отраслей, развития предпринимательства.

       В целом общий объем дополнительных ресурсов, исходя из существующих оценок «стоимости» отдельных антикризисных  мер в отношении реального  сектора экономики, в октябре 2008 — декабре 2009 г. оценивался в 2,1—2,5 трлн руб. На первом месте стоят меры по расширению доступа реального сектора к финансовым ресурсам (1,1 — 1,2 трлн руб.), на втором — меры по снижению нагрузки на бизнес (бюджетные потери — 500—700 млрд руб.), на третьем — меры социальной политики, связанные со стимулированием спроса населения, поддержкой начинающих предпринимателей, — 250—300 млрд руб., далее — стимулирование внутреннего спроса (180—240 млрд руб.) и на последнем месте — меры по поддержке МСП (60 — 90 млрд руб.) (см. Приложение 2).

     В «антикризисном пакете» недостаточно представлены меры по стимулированию конкурентной среды. Мало мер, связанных со стимулированием инновационной активности и развития компаний, повышением эффективности деятельности субъектов естественных монополий и крупных госкомпаний, отсутствуют меры по привлечению иностранных инвесторов и формированию особых экономических зон. 
 
 

     2.3. Оценка антикризисных мер.

     Реализация антикризисных мер в стране происходит по 2 направлениям: наращивание ресурсов, их масштабирование и создание новых инструментов. Оба пути имеют свои преимущества и издержки.

     В первом случае мера может быть оперативно реализована, однако в условиях кризиса  инструмент может оказаться недостаточно эффективным.

     Во  втором случае можно рассчитывать на большой антикризисный эффект мер, но становятся значимыми риски завышенных ожиданий.

Рассматриваемые меры различаются не только по объёмам затрачиваемых на их реализацию ресурсов, но гораздо больше — по ожидаемым масштабам антикризисного эффекта.

     Эксперты, оценивая эффективность антикризисных  мер пишут, что лишь немногим больше 10% мер были оценены  как имеющие сильный эффект на стадии кризиса, примерно 30% обеспечивают умеренный, а около 60% мер — слабый антикризисный эффект. В число первых попали как меры прямой помощи предприятиям (государственные гарантии по кредитам), так и меры таможенной политики (отдельные протекционистские меры), меры по регулированию деятельности субъектов естественных монополий, ряд мер налоговой политики. В то же время оценка эффекта далеко не всегда коррелировала с объёмом ресурсов, выделяемых государством на реализацию той или иной меры.⁹

     Важно, что большинство мер с существенным антикризисным эффектом носят компенсационный характер (смягчают последствия кризиса), но практически нет мер, мотивирующих предприятия реализовывать активную политику (технологическую модернизацию, диверсификацию производства, освоение новых рынков и т. п.).

     По  оценкам экспертов, влияние некоторых мер на этапе кризиса и на этапе выхода из него может существенно различаться. Для 40% мер ожидается позитивный эффект на обоих этапах; 7% мер характеризуются «отложенным эффектом», то есть их антикризисное влияние, полагают эксперты, будет весьма ограниченным, но они рассматриваются позитивно для стадии выхода экономики из кризиса; около 20% из числа антикризисных мер позитивны в период спада, но имеют негативные потенциальные эффекты после прохождения низшей точки кризиса. При этом эксперты затруднились дать оценку влияния на обеих стадиях примерно трети мер.

Основные  проблемы и противоречия антикризисной  политики вижу в том,что в период экономического роста государству не удалось создать «модернизационную коалицию», сформировать сильные группы интересов, стремящиеся решать задачи обновления экономики. Не была выстроена эффективная система согласования интересов и выработки согласованных решений. Поэтому, некоторые из антикризисных мер оказались неэффективными.

     Мировой экономический кризис не завершился в 2009 году. Согласно оценке Института  глобализации и социальных движений (ИГСО), изложенной вдокладе «Кризис глобальной экономики и Россия» он может продлиться до 2013 года. По итогам третьего квартала 2009 года было ясно, что российская экономика вышла из острой фазы кризиса. Об этом свидетельствует возобновление роста российской экономики во второй половине 2009 года. В III и IV кварталах 2009 года, по предварительной оценке, прирост ВВП (с учетом сезонности) составил 1,1% и 1,9% соответственно.

     Принимаемые меры позволили улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить масштабы безработицы, способствовали стабильной работе аграрного сектора. Проводимая Правительством Российской Федерации  антикризисная политика не только позволила  предотвратить более глубокий спад, но и привела к сравнительно быстрому выходу экономики на положительные  темпы роста.

     Другими важными факторами стали также  рост цен на мировых рынках углеводородов  и иных товаров российского экспорта, оживление мировой экономики, в  первую очередь в Юго-Восточной  Азии.

     При этом положительные тенденции оживления  экономики сопровождаются резким замедлением  инфляции, что позволяет предположить, что рост является сбалансированным и не основан на появлении новых  «пузырей» на отдельных рынках. Стабильной остаётся ситуация в социальной сфере - в результате проводимой антикризисной политики удалось предотвратить рост социальной напряжённости, под контролем находится уровень безработицы.

     В то же время, положительные тенденции  пока носят неустойчивый характер. Экономический рост и увеличение объёма промышленного производства в одних секторах сочетается с падением в других. Продолжается стагнация основных локомотивов устойчивого роста - инвестиционной и кредитной активности.

     В экономике продолжают доминировать факторы, обусловившие быстроту и глубину  спада: зависимость от конъюнктуры  мировых цен на товары сырьевого  экспорта, низкий внутренний спрос  и неспособность российской промышленности его обеспечить, слабая финансовая система и отсутствие в экономике  «длинных» денег. Антикризисная  политика Правительства Российской Федерации на первом этапе (конец 2008 - 2009 год), несмотря на наличие модернизационной составляющей, в большей степени была направлена на смягчение последствий воздействия кризиса на граждан и экономику, на предотвращение безвозвратных потерь промышленного и технологического потенциала.

     Это значит, что была необходима корректировка политики в плане смещения акцента с мер, нацеленных на антикризисную поддержку отраслей, предприятий и населения, на меры, ориентированные на формирование нового промышленного потенциала, модернизацию, инновации, повышение качества человеческого капитала.

     Поэтому, основными приоритетами антикризисных и модернизационных действий Правительства Российской Федерации в 2010 году стали:

     - поддержка социальной стабильности  и обеспечение полноценной социальной защиты населения;

     - поддержка оживления экономики,  обеспечение устойчивости наметившихся  положительных тенденций;

     - активизация модернизационной повестки дня: реализация первоочередных мер по решению проблем российской экономики, обусловивших скорость и глубину спада (слабость национальной финансовой системы, недиверсифицированность экономики и экспорта, неконкурентоспособность значительной части перерабатывающих производств), совершенствование институциональной среды, выстраивание новой модели регулирования, в том числе на финансовых рынках, наращивание инвестиций в человеческий капитал.

     По  словам В.В. Путина, в настоящий момент российская экономика сумела восстановить две трети потерь, понесённых во время кризиса, однако даже докризисные темпы роста не решат всех проблем. «Даже полное восстановление экономики до докризисного уровня будет недостаточно, чтобы, безусловно обеспечить необходимый ускоренный и качественный рост российской экономики, изменение социальной структуры нашего общества», — сказал премьер.¹⁰

     Что касается ключевого показателя —  объёма ВВП страны, — то по нему Россия «должна войти в число пяти ведущих мировых экономических держав», а по ВВП на душу населения — на уровень более $35 000.

     К началу 2012 г. российская экономика должна компенсировать потери от кризиса. Рост ВВП в I квартале 2011 г. составил 4,4%, оценка в целом на 2011 г. — 4,2%. В 2010 г. рост ВВП России составил 4%. Это произошло из-за 30%-ного роста цен на основные экспортные товары России — нефть, газ, металлы, химическую продукцию, продукцию энергетического машиностроения. Резервный фонд России к концу 2011 г. планируется увеличить почти вдвое — до 1,43 трлн руб.

     Масштабную  антикризисную помощь национальной банковской системе можно считать полностью оправданной — удалось не допустить повторения 1998 г., когда промахи власти были компенсированы за счёт граждан. Тем более что государству удалось ещё и заработать — 200 млрд руб., 50 млрд руб. из которых были направлены на поддержку ипотечного кредитования. Россия ставит цель выйти на уровень прямых иностранных инвестиций в $60-70 млрд в год. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

     В ходе создания курсовой работы я выяснила, что цикличность – это всеобщая форма движения, отражающая его неравномерность, смену эволюционных и революционных  форм прогресса.

     Циклический характер развития присущ всем отношениям: экономическим, социальным, политическим и многим другим.

     Сущность  теории циклического развития экономики  связана с тем, что экономика, как открытая система, находится  в состоянии перманентного отклонения от состояния равновесия. Все отклонения приводят к тому, что цикличность  в экономическом развитии имеет  свою специфику.

     Эпицентр  циклического движения – это экономический  кризис, в котором обозначается предел и, в то же время, обнаруживается импульс  роста экономики.

     Деловая газета «Ведомости» помогла мне  отыскать ответы на многие вопросы, связанные с антикризисной программой в России. Я постаралась отразить реальную ситуацию в России с помощью предоставленных в газете данных, рассмотреть положение дел на рынке труда, проанализировать финансовую и экономическую сторону вопроса.

     Российская экономика  оказалась в числе наиболее пострадавших от кризисных явлений 2007-2010гг. Столкнувшись с резким ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры, она лишилась поддержки со стороны факторов, являвшихся ключевым для её роста на протяжении последних лет: избыточных поступлений от экспорта энергоносителей и притока дешёвых внешних заимствований. Болезненное приспособление экономики к новым условиям сопровождалось резким падением стоимости финансовых активов и масштабным увеличением спроса на валютную ликвидность. Проблемы российской экономики в её зависимости от внешней конъюнктуры, её структура не дифференцирована, слабо развит внутренний рынок, существенная импортная составляющая, в том числе на продукты питания. Рядом с Россией в тяжёлом положении оказались страны-экспортеры сырья, а также экономически зависимые от притока иностранного капитала - (страны Восточной Европы, Прибалтика).А вот Китаю и Индии удалось успешно противостоять кризису. Они смогли нейтрализовать последствия сокращения внешнего спроса за счёт своей производственной структуры и перевода спроса на внутреннее потребление.

       Анализ  мер, реализованных Правительством Российской Федерации в рамках борьбы с кризисом, оставляет двойственное впечатление.

       Первый  блок антикризисной политики (конец 2008 г. - начало 2009 г.) во многом сработал. Наиболее негативные проявления кризиса  удалось сгладить. Хотя компаниям  пришлось сократить производство и  инвестиционные программы, уволить  или отправить в частично оплачиваемые отпуска часть персонала, в целом  самые пессимистичные ожидания не оправдались.

       Второй  блок антикризисной политики вызывает ряд вопросов, связанных как с  эффективностью реализуемых мер, так  и отказом от реализации блока  модернизационных мер.

     В предстоящие 10 лет  России нужно заложить новую инфраструктурную базу. «2011 г. должен стать годом больших строек, реализации крупных транспортных, энергетических проектов <...> Фактически за предстоящее десятилетие нам предстоит заложить новую инфраструктурную базу страны», — указал Путин в отчёте о работе правительства в 2010г.¹¹