Программы антикризисных мер: содержание и её оценка

             К причинам циклических колебаний относятся:

       1. Природный фактор, т.е. изменение климатических и погодных 

       условий.

       2. Демографические изменения, рост численности населения (его старение).

       3.  Социальный фактор, рост общественных движений.

       4. Политический фактор (восстания, революции, войны).

       5.  НТП, изобретения, научные открытия.

       6.  Экономические факторы - превышение сбережений над инвестициям, неравномерность воспроизводства капитала, колебания спроса и предложения под воздействием вкусов потребителей, развитие диспропорций в структуре народного хозяйства и т.д.

       Существуют  различные взгляды на причины  циклических колебаний, однако, несмотря на значительный разброс взглядов и различную расстановку акцентов при выработке антициклической политики, в целом можно выделить два направления регулирования: неокейнсианство и неоконсерватизм, развившихся на базе классической школы. Первое ориентируется на регулирование совокупного спроса, второе - на регулирование совокупного предложения.

       Экономические кризисы делятся нарегулярные и нерегулярные.

- Регулярные (циклические), или периодические кризисы повторяются с определённой закономерностью, охватывают все сферы экономики, достигая большой глубины и продолжительности. Регулярные кризисы перепроизводства дают начало новому циклу, в ходе которого экономика последовательно проходит четыре фазы и подготавливает базу для последующего кризиса.

- К нерегулярным экономическим кризисам относятся промежуточные, частичные, отраслевые и структурные.

             Перед наступлением очередного  периодического кризиса производство  достигает наиболее высокого  уровня, за которым уже начинается  перепроизводство. Но возможности  сбыта пока ещё кажутся радужными, и банки продолжают кредитовать промышленность и торговлю, способствуя тем самым расширению производства и увеличению предложения.

       В понимании кризиса большое значение имеют не только его причины, но и  разнообразные последствия: возможно обновление организации или ее разрушение, оздоровление или возникновение  нового кризиса. Последствия кризиса  могут вести к резким изменениям или мягкому продолжительному и  последовательному выходу. Разные последствия  кризиса определяются не только его  характером, но и антикризисным управлением, которое может смягчать кризис или  обострять его.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 2. АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ.

       2.1.  Общие основы антикризисного управления

       Термин  «антикризисное управление» возник сравнительно недавно с началом  реформирования экономики России и  с постепенным вхождением страны в состояние кризиса. Очевидно, что  для выхода экономики из кризиса  необходим новый тип управления, кардинально отличающийся от менеджмента, осуществляемого в стабильных условиях.

  Обострение  кризиса в России вызвало потребность  в антикризисном управлении.

     Антикризисное управление – это система управленческих мер по диагностике, предупреждению, нейтрализации и преодолению кризисных явлений и их причин.⁷

       Неотвратимость  и неизбежность периодов спада и  подъёма в развитии различных  систем существует при любом, даже самом  успешном управлении. И не только экономика, но и все системы развиваются  циклично, не только в ходе расширенного воспроизводства возникают кризисные  ситуации. Поэтому процесс управления социально-экономической системой должен быть всегда антикризисным.

       Антикризисное управление – это такой вид управления, при котором развиты механизмы предвидения и мониторинга кризиса, анализа его природы, вероятности, признаков, применения методов снижения отрицательных последствий кризиса и использования его результатов для будущего более устойчивого развития.

       Возможность антикризисного управления связано  с искусством выхода из критических  ситуаций, деятельностью человека, который может искать и выбирать оптимальные пути выхода из кризисных  ситуаций, мобилизовываться на выход из наиболее тяжёлых и опасных ситуаций, использовать прошлый тысячелетний опыт преодоления кризисов, приспосабливаться к проблемным ситуациям. Также возможность антикризисного управления определяется знанием циклического характера развития социально-экономических систем, что позволяет предвидеть кризисные ситуации, готовиться к ним. Необходимость антикризисного управления определяется целями развития.

       Все проблемы антикризисного управления можно распределить по четырём группам. Первая группа включает проблемы распознавания предкризисных ситуаций. Вторая группа проблем антикризисного управления связана с методологическими проблемами жизнедеятельности организации. Эта группа включает комплекс проблем финансово-экономического характера. Проблематику антикризисного управления можно представить и в дифференциации технологии управления (третья группа проблем). Она включает в самом общем рассмотрении проблемы мониторинга кризисов и разработку прогнозов развития социально-экономических систем, проблемы разработки управленческих решений. Четвертая группа проблем включает конфликтологию и селекцию персонала, которая всегда сопровождает кризисные ситуации.

       Важным  элементом системы антикризисного управления являются его функции.

       1. Функции антикризисного управления – это виды деятельности, которые реализуют предмет антикризисного управления и определяют его результат. Они отвечают на простой вопрос: что надо делать, чтобы управлять успешно на всех стадиях кризиса. Можно выделить шесть функций: предкризисное управление; управление в условиях кризиса, управление процессами выхода из кризиса, стабилизация неустойчивых ситуаций (обеспечение управляемости), минимизация потерь и упущенных возможностей, своевременное принятие решений.

       2. Важнейшей чертой антикризисного менеджмента является интеграция неформального и формального управления.

       3. Для антикризисного управления особое значение имеет перспективность, возможность выбрать и построить рациональную стратегию развития.

Существуют  разные стратегии антикризисного управления. Наиболее важными являются следующие:

•      предупреждение кризиса, подготовка к его появлению;
• ожидание зрелости кризиса для его преодоления;
• противодействие кризисным явлениям, замедления его процессов;
• стабилизацию ситуаций посредством использования резервов, дополнительных ресурсов;
• рассчитанный риск;
• последовательный вывод из кризиса;
• предвидение и создание условий устранения последствий кризиса.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2.  Механизм антикризисного управления.

     Основная  проблема российской экономики - до сих  пор очень высокая зависимость  от экспорта природных ресурсов. В  последние годы государство сделало  многое в плане развития отраслей перерабатывающей промышленности, услуг, транспорта, но ключевую роль в экономике  все ещё играет нефтегазовый экспорт, экспорт иного сырья, металлов. В результате кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос.

     Вторая  проблема - недостаточная конкурентоспособность  не сырьевых секторов экономики. Когда начались проблемы в сырьевых секторах, не нашлось отраслей, способных «поддержать» экономику. Более того, проблемы от сырьевых отраслей начали распространяться на смежные.

     Результат - значительное падение промышленного  производства, рост числа безработных, снижение заработной платы и ряд  других негативных последствий. Особенно это заметно в тех городах  и регионах, в которых находятся  крупные сырьевые предприятия, и  которые в условиях постоянного  роста цен на сырье были весьма обеспеченными.

     Третья  проблема - недостаточная развитость финансового сектора, банков. Многие российские предприятия, особенно быстро развивавшиеся в последние годы, выходившие на внешние рынки, не могли  рассчитывать на финансирование внутри страны. Кредиты российской банковской системы

 были  дороже, сроки кредитования - меньше. Компании вынуждены были 

занимать  за рубежом. В кризис зарубежные рынки  капитала стали для предприятий  недоступными.

     Национальная  экономика в последние годы развивались  во многом за счёт внешних источников - высоких цен на сырье, «дешёвых» кредитов иностранных банков, теперь России для выхода из кризиса и обеспечения долгосрочного устойчивого развития необходимо было найти внутренние источники роста.

     В октябре - декабре 2008 года, когда мировой  экономический кризис начал оказывать  серьёзное воздействие на российскую экономику, Правительство начало реализацию антикризисных мер. Антикризисные меры первого этапа позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики.

     В 2009 году и в последующие годы Правительство  Российской Федерации значительно  активизировали использование всех имеющихся инструментов экономической  и социальной политики в целях  недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих  долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и  решение стратегических задач.

     Единственной  эффективной мерой, на мой взгляд, является антициклическое управление движением капитала. Оно уменьшает объем зарубежных кредитов во время экономического подъёма и предотвращает бегство капитала во время спадов.

     Общей целью реализуемой Правительством России и Центральным банком системы  антикризисных мер является минимизация  масштабов экономического кризиса  и смягчение его последствий  для населения и экономики. В марте 2009 г. кабинет министров РФ обсудил  поправки в бюджет на 2009 год, антикризисную программу и уточнённый прогноз социально-экономического развития страны.

     Итак, была принята антикризисная программа.⁸

     Первый  пункт программы - социальная защита населения. Это самая главная  позиция.

     Второй  пункт - сохранение промышленного и  технологического потенциала экономики.

     Третий  приоритет - активизация внутреннего  спроса по разным направлениям, в том  числе за счёт импортозамещения и предоставления преференций для российских товаров по отношению к иностранным, но только там, где это целесообразно.

       Четвёртый пункт программы - соответствие антикризисных мер долгосрочным приоритетам модернизации страны, которые вытекают из концепции долгосрочного развития России до 2020 г.

       Пятый пункт - снижение административных барьеров для бизнеса, то есть противодействие  коррупции и поддержка малого и среднего бизнеса.         

       Шестой  приоритет - помощь национальной финансовой системе, включая банки, финансовые рынки и небанковские финансовые организации.

       Последний, седьмой пункт - проведение ответственной  макроэкономической политики, ориентированной  на 13-14% инфляции.

В связи  с этим представлялось важным реконструировать задачи антикризисной политики, исходя из состава и особенностей реализуемых мер. В основном антикризисные меры направлены на решение следующих задач:

— расширение доступа предприятий к финансовым ресурсам (прямое кредитование госбанками, финансовыми институтами развития, их капитализация; стимулирование частного кредитования путём предоставления субсидий по процентным ставкам и госгарантий; рекомендации банкам по кредитованию; расширение условий для привлечения капитала на основе выпуска акций и облигаций и их выкупа уполномоченными организациями)

— снижение нагрузки на бизнес (налоговой нагрузки, вывозных таможенных пошлин, административной нагрузки; ограничение роста тарифов на услуги продукцию субъектов естественных монополий);

— смягчение негативных социальных последствий и развитие рынка труда (увеличение пособий по безработице, софинансирование региональных программ занятости, ограничения на использование иностранной рабочей силы);

— стимулирование внутреннего спроса (госзакупки, авансирование, преференции для отечественных производителей, закупки и инвестиционные программы субъектов естественных монополий, лизинг, защитные таможенные меры, субсидии по кредитам потребителей);