Проблемы становления частной собственности в РК

     3.1 Понятие приватизации, этапы приватизации в РК

 

     В Казахстане, как и в других странах СНГ стала актуальной проблема приватизации и разгосударствления и создание многообразных типов и форм собственности с тем, чтобы привести их в соответствие с реальным уровнем и качеством обобществления производства.

     В законе Республики Казахстан "О разгосударствлении и приватизации" дается следующее определение: "Разгосударствление преобразование государственных предприятий с передачей функций хозяйственного управления и соответствующих полномочий непосредственно хозяйствующим субъектам". "Приватизация приобретение у государства гражданами и юридическими лицами объектов государственной собственности, а так же акций акционерных обществ, созданных путем преобразования государственных предприятий, организаций." (Статья 1).

     Целью разгосударствления и приватизации является создание качественно новой системы экономических отношений в обществе, соответствующей конкретному уровню производственно-технического потенциала экономики, формирование многообразных форм и типов собственности для повышения эффективности общественного развития.

     По законодательству Республики Казахстан право собственности определяется как "...признаваемое и охраняемое законом право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

     Право владения - возможность осуществлять обладание вещью.

     Право пользования - возможность извлекать из вещи ее полезные естественные свойства, присваивать доходы от нее, а так получать иные выгоды.

     Право распоряжения - возможность определять фактическую и юридическую судьбу вещи. (Статья 1). [6, 164]

     Отсюда следует, что собственник может передавать свои полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом другому человеку, передавать имущество в собственность другому лицу или передавать управление им, а так же совершать в отношении своего имущества любые действия.

     Словом, в Законе о собственности отражаются границы экономического поведения собственника в экономической реализации этой собственности.

     Право собственности, как юридическая категория, выступает, с одной стороны, как предпосылка функционирования самой экономической системы, а с другой - как его воспроизводственный результат. В самом деле, от того насколько действующие юридические законы о собственности соответствуют его экономическому содержанию зависит эффективность экономической реализации собственности - развитие и приумножение находящегося в собственности имущества. А с другой стороны, развитие экономической стороны собственности вызывает необходимость совершенствования и юридических отношений собственности.

     Этапы приватизации в Казахстане

     В соответствии с разработанной программой в республике осуществляется приватизация государственных предприятий и организаций с преобразованием их в частные или смешанные государственно-частные акционерные компании и товарищества.

     Приватизацию осуществляет Государственный комитет Республики Казахстан по государственному имуществу и его территориальные органы с участием министерств, ведомств и местных администраций.

     Реформа собственности в Казахстане прошла уже два этапа. Первый этап охватил период с 1991 по 1992 года и концентрировался, в основном, на продаже объектов торговли и сферы услуг, а также на передаче государственной собственности трудовым коллективам предприятий. В это время более 2500 крупных и около 4000 малых перешли в негосударственный сектор экономики.

     При этом полностью частным стало лишь каждое пятое предприятие, прошедшее через разгосударствление, преимущественно в сфере сельского хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

     Второй этап реформы проходил с 1993 по начало 1996 года. Все предприятия республики в зависимости от численности персонала и отраслевой принадлежности были поделены на четыре группы, для каждой из которых предусматривались различные способы приватизации.

     Направления приватизации:

           - продажа мелких предприятий через местные аукционы

           - массовая приватизация средних и крупных предприятий

           - приватизация очень крупных предприятий по индивидуальным проектам

           - приватизация в области сельского хозяйства и сектора переработки с/х продукции [18]

     Малая приватизация

     Эта программа предполагает приватизацию предприятий, с численностью работающих до 200 человек.  Продажа происходит через местные аукционы, где граждане могут купить основные средства предприятия либо за наличные, либо за неиспользованные жилищные купоны.  Программа была изначально сконцентрирована  на предприятиях оптовой и розничной торговли и сферы услуг.

     В рамках малой приватизации было продано 11 тыс. Объектов, что составляет около 2/3 всех объектов, подлежащих малой приватизации, и одновременно наиболее важными для удовлетворения потребностей населения - в торговле, общественном питании и сфере услуг - приватизировано 84% предприятий.

     Малая приватизация закончилась в середине 1997, и было приватизировано около. 14 000 предприятий.

     Массовая приватизация

     Программа массовой приватизации, была предусмотрена на втором этапе приватизации и начала осуществляться в 1993 году. Она основывается на распределении приватизационных купонов среди населения. Граждане имели право вкладывать купоны в специальные инвестиционные фонды, которые затем использовали эти купоны для приобретенияя акций государственных предприятий. Программа массовой приватизации рассчитана, главным образом, на средние и крупные предприятия (от 200 до 5000 работающих).

     Приватизация по индивидуальным проектам.

     Крупные предприятия, с численностью более 5000 работающих и предприятия особого государственного значения, такие как предприятия добывающей промышленности, или природные монополии должны быть приватизированы на основе Программы приватизации по индивидуальным проектам. В целом, под эту категорию подпадают около 170 предприятий.

     Целью такого подхода является принятие решений, максимально принимающих во внимание условия на каждом предприятии. Здесь не существует модели для определения доли государственной и частной собственности инвестора, в отличие от Программы массовой приватизации. Методы продажи также отличаются от компании к компании, но предполагается проведение международных тендеров и контрактов на управление.

     Приватизация в области сельского хозяйства и сектора переработки с/х продукции.

     Существует около 4000 государственных сельскохозяйственных предприятий и предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции. Государственные предприятия коллективизируются и земля распределяется между отдельными членами коллектива.

     Государственные предприятия сектора переработки сельскохозяйственной продукции и агросервиса также приватизируются по этой программе с передачей акций коллективам, отдельным сотрудникам и сельскохозяйственным производителям. При этом цены устанавливаются на приемлемом уровне с поправкой на инфляцию. Несколько крупных перерабатывающих предприятий будут проданы по Программе приватизации по индивидуальным проектам.

     Программа массовой приватизации

     Все граждане Казахстана (включая детей) получили купонные книжки, при этом жителям городов начислялось по 100 купонов, а сельским жителям по 120 с целью частичной компенсации разницы в материальном положении. Распределение купонных книжек закончилось в конце 1993 года через сеть Национального Банка. В целом было выдано более 15,5 млн. купонных книжек, т.е. охвачено около 90 % всего населения.

     Схема разработана таким образом, что инвестиционные купоны регистрировались за их индивидуальными владельцами и не подлежали передаче или продаже, как в схеме ваучерной приватизации, использованной в Чешской Республике. Купоны могли быть только вложены в частные приватизационные инвестиционные фонды (ИПФ), которые выпускали свои акции в обмен на купоны. ИПФ, в свою очередь, приобрели акции государственных предприятий на купонных аукционах. Только лицензированные ИПФ, которых насчитывается около 170, могли участвовать в аукционах. 

     Таблица 1. Отраслевая структура АО, проданных на купонных аукционах в Казахстане

       

     Предприятия, которые были включены в Программу массовой приватизации, сначала преобразовывались в акционерные общества, в которых 100% акций принадлежало государству. Затем, до 10% акций бесплатно передавалось сотрудникам компании в виде привилегированных акций. После этого 51%  или более акций выставлялось на продажи через купонные аукционы для ИПФ, государству должно было остаться максимум 39 %.

     С мая 1994 года по февраль 1996 года в Казахстане на 22 купонных аукционах были выставлены на продажу свыше 1700 предприятий. На этих аукционах были реализованы акции, представляющие уставный фонд предприятий номинальной стоимостью 1261.5 млн. тенге. [18]

     Общее количество купонов выданных населению республики - 1,5 миллиардов купонов, из них 1131.5 млн. купонов население сдало в ИПФ. Все собранные купоны были погашены в ходе аукционов.

 

      3.2 Легализация имущества 

     Легализация (от лат. legalis - законный) - 1) узаконение, придание юридической силы, разрешение деятельности организации; 2) подтверждение подлинности и юридической силы документа, выданного в другом государстве, в форме удостоверительной надписи. [13, с55]

     В Казахстане 1 августа завершилась акция по легализации имущества.

     Данная акция проходила в Казахстане с июля прошлого года, срок регистрации легализованного имущества и выдача соответствующих документов определен до 1 ноября этого года.

     Министерство финансов еще не обнародовало окончательных итогов акции. Однако, как сообщалось, по состоянию на 26 июля легализовано имущества на $5,3 млрд. Общая сумма легализованных денег составила 367,8 млрд тенге (текущий - 123,58/$1). В республиканский бюджет уплачено 40,8 млрд тенге сборов за легализованное имущество.

     На легализацию недвижимого имущества на указанную дату поступило свыше 1 млн 550 тыс. заявлений. Легализовано свыше 1 млн 417 тыс. объектов недвижимости, в том числе 1 млн 3 тыс. жилых объектов, 414 тыс. - нежилых.

     Легализация имущества осуществлялась через налоговые органы, за исключением недвижимого имущества, легализация которого осуществлялась через специальные комиссии при местных исполнительных органах власти.

     Субъекты легализации, за некоторым исключением, должны были оплатить государству сбор в размере 10% от стоимости легализуемого имущества.

     По стоимости легализованного имущества Карагандинская область занимает третье место в республике, по сумме легализованных денег - пятое: в регионе было легализовано свыше 4 млрд. тенге денежных средств.

     Нынешняя акция по легализации уже вторая по счету и была нацелена на возвращение в легальный оборот в первую очередь недвижимого имущества.