Проблемы привлечения иностранных инвестиций в экономику России и Курскую область

     Публичная организация туризма и туристской деятельности осуществляется различными государственными органами. В Российской Федерации государственное управление туризмом отнесено к функциям Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (Департамент туризма) (до 2000 года – Государственный комитет по физической культуре, спорту и туризму), а регулирование санаторно-курортной сферы - Министерства здравоохранения России.

     Постановлением  Правительства Российской Федерации  № 990 от 21.12.2000 "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации" [14] (далее "Минэкономразвитие") определена компетенция Минэкономразвития в области туризма. На Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации возложена координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере туризма. Основной задачей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в сфере туризма является разработка в пределах своей компетенции основ государственной политики и осуществление государственного управления, межотраслевой и межрегиональной координации в этой сфере.

     В большинстве государств СНГ созданы  специальные органы, осуществляющие государственное управление сферой туризма и туристской деятельностью. Так на Украине, в 1992 году был создан Государственный комитет по туризму, в 2001 году - его функции перешли к Государственному комитету по вопросам молодежной политике, спорту и туризму. В декабре 2001 года согласно Указу Президента Украины была создана Государственная туристическая администрация Украины. Указом Президента Украины от 08.10.2002 г. №912/2002 на Гостурадминистрацию были возложены вопросы государственного регулирования курортной сферы.

     В отличие от российского закона, в  законах о туризме (туристской деятельности) стран СНГ устанавливаются полномочия органов власти всех уровней по регулированию туризма. Так, статья 10 Закона «О туристской деятельности в Республике Казахстан» определяет полномочия Правительства Республики Казахстан, а статья 11 Закона - функции уполномоченного органа по туризму.

     Для российского права представляет интерес также зарубежный опыт участия  туристской общественности в государственном  управлении туристской деятельностью. Так в Казахстане, при Правительстве Республики создается Совет по туризму, который является консультативно-совещательным органом и состоит из пятнадцати членов, семь из которых представляют уполномоченный орган и иные государственные органы, восемь членов представляют ассоциации и иные объединения туристских организаций. Положение о совете по туризму утверждается Правительством Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа в области туристской деятельности.

     Совет по туризму:

     1) вырабатывает предложения по  вопросам развития туризма, привлечения инвестиций в данную отрасль экономики, обеспечения благоприятного режима въезда в Россию и создания условий для выезда туристов за границу, формирования туристского имиджа республики, подготовки специалистов в области туристской деятельности;

     2) для целей, информирования потребителей  туристских услуг о качестве  услуг ведет рейтинг туристских  организаций по утвержденному  им порядку. 

     Также рассмотрим способы государственной  поддержки туризма в РФ.

     Традиционно, основными способами государственной поддержки туризма являются следующие:

     - предоставление налоговых преференций  и освобождений от уплаты налогов  организаций и предпринимателей, развивающих внутренний и въездной  туризм,

     - выделение бюджетных средств  на продвижение (маркетинг, рекламу,  выставки и т.д.) внутреннего и  въездного туризма,

     - государственное финансирование  наиболее значимых проектов в  туристской индустрии, подготовки  кадров для туризма;

     - бюджетные субвенции и субсидии  национальным перевозчикам, туроператорам  и др., осуществляющим развитие  внутреннего и въздного туризма.

     С сожалением приходится констатировать, что большинство из этих способов поддержки туризма пока еще не в полной мере применяются в нашей  стране. Поэтому опыт стран СНГ  в этом отношении очень показателен. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3 Проблемы и перспективы международного туризма в России

3.1.Перспективы развития международного туризма в России

     Туристская  индустрия в России должна стать могучим сектором национальной экономики. Как показывает зарубежная практика, развитие отрасли будет возможно в том случае, если государственные структуры, наделенные властью, осознают всю важность роли туризма в деле социального и экономического развития Российской Федерации и начнут проводить протекционистскую политику в отношении туристской индустрии.

     За  последние годы у нас сделаны некоторые сдвиги в этом направлении.

     В Законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (24.11.96 № 132-ФЗ) впервые записано, что туризм является одной из приоритетных отраслей экономики.

     Распоряжением правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 954-р была одобрена развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года.

     Данная  концепция направлена на обеспечение  в стране правовой, организационной  и экономической среды для  формирования современной туристической  индустрии.

     Основной  задачей развития туризма в Российской Федерации является формирование современной  маркетинговой стратегии продвижения  туристического продукта на внутреннем и международном.

     Перспективы развития туристской отрасли в стране определены федеральной целевой программой "Развитие туризма в Российской Феде-рации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.96. В настоящее время закончена реализация второго этапа данной целевой программы.

     Федеральная программа содержит основные меры по развитию туризма. Главной ее целью является создание в России современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, большое количество дополнительных рабочих мест, налоговые поступления в бюджет и сохранение культурного и природного наследия.

3.2. Проблемы развития туристических услуг в России

     Эффективное развитие туристской сферы в Российской Федерации сдерживается наличием следующих факторов:

     1. Несовершенство нормативной правовой  базы, регулирующей отдельные аспекты  туристской деятельности. В Российской  Федерации нет законодательного  акта, который бы регулировал  основу туристкой деятельности - гостиничное обслуживание. В результате организациям гостиничного комплекса приходится пользоваться различными нормативными правовыми актами, в том числе Гражданским кодексом РФ, подзаконными актами, а также сложившимися деловыми обычаями в гостиничном деле;

     - недостаточное использование позитивного мирового опыта в области дифференцированного налогообложения туристской отрасли, что приводит к оттоку огромных средств из России в туристический комплекс ряда зарубежных стран;

     - значительный моральный и физический износ существующей материальной базы (в том числе транспортных средств, осуществляющих туристские перевозки - автобусов, самолетов, ж/д транспорта, речных судов), недостаточное развитие туристской инфраструктуры в большинстве регионов страны, в том числе сопутствующей - транспортной, общественного питания, индустрии развлечений и др.;

     - постоянное удорожание стоимости  турпакета, в том числе за  счет резкого увеличения тарифов  на коммунальные услуги, роста  цен на авиа - и железнодорожные  билеты, а также на другие предоставляемые  туристам услуги;

     - малое количество гостиничных  средств размещения туристского  класса с современным уровнем  комфорта, высокая стоимость проживания  в гостиницах, питания, транспорта  и иных услуг, предлагаемых  туристам, существенно превышающая  среднеевропейский уровень;

     - отсутствие эффективной региональной  инвестиционной политики, отсутствие  готовых инвестиционных площадок, наличие административных барьеров, невыгодных условий земельной  аренды;

     -низкий  платежеспособный спрос населения;

     - дефицит квалифицированных кадров и, как следствие, низкое качество оказываемых туристских услуг;

     - отсутствие системы обеспечения  безопасности, статистики несчастных случаев в туризме и их анализа, защиты личности и собственности в сфере туристской деятельности, в том числе - за счет общепринятых в мировой практике страхования механизмов;

     - недостаточность статистических  данных о состоянии, развитии  туризма и его мультипликативного  эффекта на экономику регионов  и страны;

     - отсутствие полноценного страхования  туристов, совершающих поездки по территории России, от рисков, общепринятых в мировой практике страхования;

     - отсутствие активного имиджевого  позиционирования России как  туристской державы на внутреннем  и международном рынках и, как  следствие, обилие негативной  информации о социальной и криминогенной обстановке в стране;

     - недостаток механизмов поддержки  развития социального туризма;

     - отсутствие инфраструктуры для  путешествий и отдыха инвалидов  и пожилых людей (турникеты,  дорожки, специально оборудованные  туалеты и др.).

     Таким образом, системная проблема состоит в том, что при сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности России на мировом туристском рынке возможности развития отечественного туристского рынка будут недостаточными для повышения уровня жизни и увеличения занятости населения, удовлетворения растущего спроса на качественные туристские услуги.

     Нормы законодательства о туристской деятельности тесно переплетаются с правовыми  нормами, регулирующими вопросы  правового положения иностранных  граждан, миграционного учета, вопросами выезда за пределы территории Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию и другими вопросами государственной миграционной политики. В связи с этим принятие государством решений в данной сфере должно осуществляться с учетом соблюдения баланса интересов развития въездного туризма, а также интересов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

     Требования  динамики развития туристского рынка  обусловливают необходимость постоянного  совершенствования законодательных  актов сферы туризма, а также мониторинга смежного законодательства, влияющего на состояние туристской индустрии.

     К наиболее значимым проблемам, требующим  пристального внимания и серьезного подхода к их решению, относятся  недостаточное развитие туристской инфраструктуры и отсутствие, за редким исключением, практики создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций при строительстве средств размещения и иных объектов туристского использования.

     Вместе  с тем предложения по развитию туристской инфраструктуры не могут ограничиваться только созданием нового и реконструкцией существующего гостиничного фонда. Следует отметить важность комплексного развития туристской инфраструктуры, включающей в себя не только широкомасштабное строительство новых средств размещения, но и сопутствующую инфраструктуру (транспорт, предприятия питания, индустрии развлечений, объекты туристского показа и др.). Размещение вновь возводимых туристских комплексов должно учитывать как параметры туристского спроса по видам туризма, так и характер туристского предложения - наличие туристских ресурсов, условий для кадрового обеспечения, в соответствии с экологическими требованиями и экономической целесообразностью.

3.3. Пути решения проблем по развитию туристических услуг в России