Проблемы экономической безопасности России

Успешное обеспечение экономической безопасности возможно лишь при взаимодействии всех субъектов. Основными принципами, этого взаимодействия должны стать: взаимная ответственность государства и негосударственных организаций перед законом за действия, наносящие ущерб национальным интересам; защита государством их законных интересов в соответствующих сферах деятельности; оказание приоритетной помощи негосударственным организациям, непосредственно участвующим в обеспечении технико-экономической неуязвимости и независимости страны; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Модели и индикаторы экономической безопасности

Анализируются механизмы и процессы, оказывающие непосредственное воздействие на экономическую безопасность государства можно выделить критические звенья во взаимодействии финансовых и хозяйственных механизмов, влияющих на экономическую ситуацию. В качестве характеристического свойства режима экономической безопасности рассмотрены условия воспроизводства. Исходя из этих условий, вводится система граничных индикаторов режима равновесного функционирования экономики.

Бескризисное функционирование реального сектора экономики с неизбежностью означает его ориентацию на расширенное воспроизводство, т.е. на выполнение двух необходимых условий сбалансированного функционирования и развития:

1) условия устойчивого простого воспроизводства производственных фондов в масштабах национального технологического контура,

2) условия сбалансированного роста основных фондов, сохраняющего условия простого воспроизводства и обеспечивающего рост производства продукции реального сектора.

Сейчас оба эти условия нарушены. Отсутствие экономического роста, долгосрочная тенденция к высокой инфляции и обесцениванию рубля, значительная неравномерность доходов, как по отраслевой вертикали, так и по территориальной и демографической горизонталям являются косвенными индикаторами нарушения условий сбалансированного функционирования экономики. Характерно, что нарушение каждого из вышеупомянутых условий обусловлено действием положительных обратных связей, создающих в системе экономических взаимодействий систему т.н. порочных кругов, которые делают выполнение этих условий недостижимым и таким образом закрепляют неблагоприятную ситуацию в экономике. Рассмотрим механизмы этих обратных связей применительно к каждому из условий сбалансированного функционирования и развития экономической системы.

Высокий темп инфляции обусловлен действием механизма нерегулируемого ценообразования в условиях неэффективности конкурентных путей удовлетворения жизненно важных общественных потребностей. Это сочетание образует 1-й порочный круг, оказывающий наибольшее влияние на экономическую динамику.

1-й порочный круг действует по следующей схеме: инфляция сокращает оборотные средства, что приводит к сжатию простого воспроизводства и дефициту потребляемой продукции. Последнее блокирует действие механизма конкуренции и приводит к росту цен.

Существенным элементом механизма ценообразования в составе этого порочного круга является запредельная рентабельность отдельных звеньев технологического контура.

Открытость российского рынка внешним участникам и слабая его защищенность содействовала образованию 2-го порочного круга дестабилизации экономики, действующим в паре с 1-м.

2-й порочный круг действует по следующей разветвляющейся схеме. Высокотехнологичная и другая импортная продукция, доминируя на внутреннем рынке, нарушила сбыт и производство отечественных аналогов, имеющих в своей стоимости сравнительно большую долю непроизводственных расходов (посреднические издержки, чистая прибыль, и т.д.). При монетаристском сдерживании курса рубля на внутреннем рынке закрепляется преимущество импортируемой продукции. Поскольку действует механизм само поддерживаемого дефицитообразования (1-й порочный круг), то структура внутренних цен и характер их роста не изменяется и внутренняя продукция продолжает исчезать с рынка. В случае же отказа от тактики сдерживания валютного курса происходит значительное снижение курса рубля, ведущего за собой инфляцию, усиливается действие 1-го порочного круга. В любом случае спад экономики получает дополнительный импульс.

Регулярное внешнее инвестирование в фондообразование и развитие реального сектора блокируется механизмами, действующими в финансовом секторе и образующими 3-й порочный круг.

3-й порочный круг действует по следующей схеме. Стремление банков привлечь в финансовый сектор свободные средства устанавливает банковский процент выше темпа инфляции. Этот процент в условиях большой инфляции оказывается устойчиво выше доходности инвестиций в реальный сектор, что блокирует эти инвестиции за счет кредитов. Поддержание в течение длительного времени высокого банковского процента (выше 10-20%, соответствующего средней капиталоотдаче в реальном секторе) обеспечивается, в конечном счете, банковской системой за счет эмиссии денег (реальный сектор не инвестируется и не дает прироста приводимой продукции), что запускает и поддерживает инфляцию.

Усиливают действие этого механизма накопительная функция валюты и инфляционные ожидания на валютном рынке, образующие дополнительный 4-й порочный круг, подстегивающий инфляцию и отток инвестиционных средств.

4-й порочный круг действует по следующей схеме: высокая плохо предсказуемая инфляция — перевод накоплений в наличную валюту — падение курса рубля — рост цен.

Взаимодействие государственного и частного секторов носит принципиально несимметричный характер, поскольку оба функционируют по разным правилам. Это является обстоятельством, способным запустить еще один механизм нарушения равновесия. Внедрение рыночных отношений в сферу государственных механизмов сопровождается неконтролируемым перетоком средств в частные руки, падением эффективности государственных расходов, формируя 5-й порочный круг.

5-й порочный круг действует по следующей схеме: неконтролируемый отток средств из государственного сектора — избыток рублевой массы на рынке — инфляция — эмиссионное вливание в госсектор, и т.д. Этот круг действует в связи с тем, что государственная и частная сферы не имеют четких границ и эффективного механизма разделения.

Перечисленные механизмы положительной обратной связи, хотя не покрывают полностью перечня всех действующих кризисных механизмов, но образуют самоорганизующуюся целостную устойчивую систему, устойчиво блокирующую основные процессы воспроизводства и развития в экономике. Устойчивость этой системы базируется на том, что инфраструктура реального сектора сложилась в условиях регулируемого ценообразования и распределении продукции и с тех пор значительная ее часть практически не изменилась.

Численный анализ моделей динамики экономических систем показывает, что запредельная рентабельность цен на отдельные виды продукции или продукцию группы отраслей технологически связной экономической системы с необходимостью приводит к устойчиво высокой инфляции, вымыванию оборотных фондов и общему экономическому спаду. Высокий расчетный темп спада экономической системы с запредельными рентабельностями отраслей и чисто финансовой инфраструктурой (50% за 2-3 года) значительно снижается в реальности за счет развития натуральных форм хозяйствования, в том числе бартера. Эмиссионное кредитование производства может приостанавливать спад, но усиливает инфляцию. И только при сбалансированной системе отраслевых рентабельностей может реализоваться регулярная устойчиво воспроизводящаяся экономическая динамика роста. Сбалансированность здесь означает недопустимость запредельных значений рентабельностей для каждой отрасли или групп отраслей.

Аналогичный вывод можно сформулировать относительно сбалансированности системы личных и корпоративных доходов. Запредельные доходы при нерегулируемых ценах также губительны для экономики, как и запредельные рентабельности отраслей производства.

Общий вывод может быть сформулирован как характеристический принцип сбалансированности экономической системы: сбалансированная, устойчиво воспроизводящаяся экономика возможна только при условии характеристической (находящейся в соответствующих пределах) однородности комплекса всех ее функциональных элементов по отношению к нормам их материального и финансового обеспечения. Характеристическими индикаторами сбалансированности экономической системы могут быть:

· рентабельности отраслей,

· агрегированные нормы прибыли в торговле и финансовой сфере,

· показатели сверхзатратности экономической деятельности регионов,

· относительные уровни личных доходов групп населения, стратифицированных по объемам располагаемых доходов.

Нейтрализация и подавление имеющейся системы кризисных механизмов требует сбалансированной системы мер, учитывающей рассмотренные выше характеристические условия при ограниченных материальных и временных ресурсах.

Государственный долг и экономическая безопасность страны

Проблема долговой зависимости государства и, прежде всего перед иностранными кредиторами, во все времена имела актуальное значение, поскольку полная реализация суверенитета государства возможна лишь при определенной экономической его независимости.

Под государственным долгом понимаются обязательства, возникающие из государственных заимствований, принятых на себя Российской Федерацией, гарантий или поручительств по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя Российской Федерацией, обязательства третьих лиц .

Первое основание возникновения государственного долга – это государственные и муниципальные заимствования, с помощью которых обеспечивается формирование государственного долга, а также покрытие дефицита бюджета.

Вторым основанием формирования государственного долга Российской Федерации, субъектов РФ и муниципалитетов являются кредитные соглашения и договоры, которые могут заключаться от имени Российской Федерации, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов

Третьим основанием выступает предоставление государственных гарантий и поручительств. В этом случае государство выступает не как заемщик, а как гарант погашения обязательств за других заемщиков.

Четвертым основанием являются факты, когда государство или муниципалитеты принимают на себя обязательства третьих лиц.

Пятым основанием возникновения долговых обязательств государственного и муниципального долга в Бюджетном кодексе названы соглашения и договоры (в том числе международные), заключенные от имени Российской Федерации или субъекта РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации или субъекта РФ прошлых лет.

Для государства на федеральном и региональном уровнях возможно применение двух видов долговых обязательств: внутреннего или внешнего долга. Для муниципалитетов называется возможность применения только одного вида – внутреннего долга.

Критерием разграничения долговых обязательств на внутренние и внешние вступает валюта займа. Если деньги берутся взаймы у российских или иностранных субъектов в иностранной валюте, то возникают отношения внешнего долга. Если деньги берутся в валюте России, то возникают отношения внутреннего долга.

Любое государство в выборе форм долговых обязательств стремится к тому, чтобы основным кредитором было население своей страны и чтобы как можно меньше зависеть от иностранных кредиторов, поскольку это ослабляет не только экономическую самостоятельность страны, но и его суверенитет. Для сравнения в Великобритании доля внутренних займов в общей сумме государственных займов составляет 97%, во Франции – 96%, в Италии – 90%, в Японии – 87 %.

По структуре государственный долг РФ состоит из нескольких групп долговых обязательств:

· задолженности владельцам ГКО-ОФЗ (около 160 млрд. рублей);

· задолженности Минфина перед ЦБ по кредитам на финансирование дефицита бюджета (около 60 млрд. рублей);

· задолженности, появившейся вследствие взятого на себя государством обязательства по восстановлению сбережений граждан (государственный внутренний долг СССР в части, приходящейся на Российскую Федерацию, составляет сумму 191,4 млн. рублей [3]);

· внешней задолженности бывшего СССР, принятой на себя РФ (около 100 млрд. долларов США);

· вновь возникшая задолженность РФ перед иностранными государствами, международными организациями и фирмами (более 50 млрд. долл.).

Таким образом, внешний долг России составляет в настоящее время более 150 миллиардов долларов. Для сравнения Бразилия в настоящее время имеет 228 миллиардов долларов. Однако внутренний валовой продукт Бразилии составляет 800 миллиардов долларов, России – 400 миллиардов долларов.

Предоставляя для Российской Федерации право приобретения обязательств в режиме внутреннего и внешнего долга, Бюджетный кодекс устанавливает при этом порядок определения количественных пределов таких обязательств и порядок их выполнения.

Для федерального уровня долговых обязательств государства Бюджетный кодекс устанавливает верхний предел государственного внутреннего долга, верхний предел государственного внешнего долга и отдельно предел государственных внешних заимствований на очередной финансовый год. Указанные предельные показатели долговых обязательств устанавливаются для всех уровней бюджетной системы. На федеральном уровне конкретные цифры предельных объемов государственного внутреннего и внешнего долга, а также отдельно предельные показатели внешних заимствований устанавливаются федеральным законом о бюджете на очередной год, в котором показатели долговых обязательств подлежат конкретизации по формам обеспечения.

Так, Федеральным законом от 22 февраля 1999 г. "О федеральном бюджете на 1999 год" устанавливается верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2000 года по долговым обязательствам Российской Федерации в сумме 648,3 млрд. рублей, по целевым долговым обязательствам Российской Федерации - в сумме 30 млрд. долговых рублей. При этом Правительство РФ наделяется правом определять объемы выпуска, формы и методы эмиссии государственных ценных бумаг, являющихся долговыми обязательствами Российской Федерации, и осуществлять их эмиссию в объеме, не приводящем к превышению указанного верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации.