Проблемы безработицы в Росии

Это означает более высокие  доходы для рабочих и более  рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший  реальный объем реального национального  продукта. И потому фрикционная безработица - явление, которое устранить не только невозможно, но и нецелесообразно.

Под структурной 6езработицей понимается время поиска работы теми людьми, чья специальность или квалификация не соответствует имеющимся рабочим местам. Структурная безработица связана с изменениями в структуре потребительского спроса и производства. В связи с этим изменяется и структура спроса на рабочую силу, на некоторые виды профессий спрос уменьшается или исчезает, а на другие - увеличивается.

Разница между структурной  и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных”  безработных есть навыки, которые  они могут продать, а структурные  безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная  безработица носит более краткосрочный  характер, а структурная более  долговременная и поэтому считается  более серьезной проблемой. Социальная защита людей пострадавших от структурной  безработицы, максимально возможное  снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной  политике занятости.

Под вынужденной формой 6езработицы понимается, обычно, циклическая форма. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Циклическая безработица  влечет за собой большие экономические  и социальные издержки. По западным канонам необходимо вести борьбу только с вынужденной 6езработицей, поскольку естественная безработица  представляется вполне нормальной. Правда, для каждой страны экспертным путем  устанавливается уровень естественной 6езработицы.

Однако циклическая  безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица  фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного  свертывания производства. Более  того, постепенное, временное оживление  экономики в гораздо меньшей  степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Наличие вынужденной 6езработицы связывается с объёмом валового национального продукта законом Оукена. Смысл закона Оукена таков - отклонение валового национального продукта на каждые два процента от естественного уровня ведут к изменению в противоположном направлении 6езработицы на один процент, в сопоставлении опять таки с естественным уровнем 6езработицы.

Наряду с полной 6езработицей, которую обычно и имеют в виду, есть и частичная, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Но есть и скрытая безработица на предприятии, где занято явно больше людей, чем это необходимо. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.

Обычно принято измерять тяжесть безработицы либо абсолютной численностью безработных, либо процентом  безработных в экономически активном населении. Но есть ещё один аспект - продолжительность пре6ывания в  составе безработных. Одно дело быть 6ез работы три месяца, иное дело год. Например, хотя в США процент безработных  выше, чем в Западной Европе, но у  европейцев проблема безработицы более  трагична.

А дело в том, что в  США преобладает краткосрочная 6езработица, а в Европе долгосрочная.

Необходимость разделения на официальную и неофициальную безработицу связана с тем, что официальная охватывает меньшую часть безработных. Например, в нашей стране в службу занятости обращаются не более 40% ищущих работу, да и они не все регистрируются.

Есть необходимость  также учитывать потенциальную безработицу, связанную с ожидаемым сокращением рабочих мест, с приходом незанятых в состав безработных, с потребностью в ра6оте у пенсионеров, с демобилизацией из армии, с выпусками из учебных заведений и т.п.

Таким образом, безработица  является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей  рыночного хозяйства. В то же время  понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы ⁸.

Естественный уровень  безработицы – это такая ситуация на рынке труда, при которой спрос  на труд и предложение труда совпадают. К естественной безработице относятся  фрикционная и структурная, т. е. нечто неизбежное, объективно обусловленное. Все другие виды безработицы можно  рассматривать как прямое недоиспользование  трудовых ресурсов.

 

2. Специфика безработицы в России

 

2.1 Динамика безработицы  в России

 

Количество безработных  в России рассчитывается по методологии Международной организации труда.⁹ К безработным относят всех лиц, не имеющих работы, активно ее ищущих любыми способами (через службы занятости, по объявлениям в газетах, через знакомых и т. п.) и готовых приступить к ней в кратчайший срок (т. е. не болеют, не ухаживают за детьми и стариками и т. п.).

Для расчета показателей  безработицы производится сбор данных на основании ежемесячных опросов  около 50 тысяч случайно выбранных  семейных хозяйств. Вопросы касаются следующих проблем: имел ли тот или  иной индивид работу на прошлой неделе; пытался ли он найти работу; сколько  времени он уже потратил на трудоустройство, какие действия он предпринимал с  этой целью. Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц  старше 16 лет, которые в рассматриваемый  период: не имели работы (доходного  занятия); занимались активными поисками работы; были готовы приступить к работе.

Как видно из таблицы  общая численность экономически активного населения России за период с 1992 года по 2005 год не имела тенденций  резкого увеличении или уменьшения, а оставалась относительно стабильной (табл. 1).

Что касается численности  безработных, зарегистрированных в  органах государственной службы занятости (на конец года), то здесь  мы видим колебания. В связи с  кризисом, численность официальных  безработных в 1995 году увеличилась  в 4 раза по сравнению с 1992 годом. Это  породило крайне сложную социально-экономическую  ситуацию в экономике страны.

 

Таблица 1 Численность  экономически активного населения, занятых и безработных (тысяч человек)¹⁰

	1992	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2005
Численность экономически активного населения - всего	74946	70861	69660	68079	67339	72175	71464	70968	72127	73198	73359
мужчины	39171	37336	36749	35925	35379	37639	37154	36846	37073	37404	37339
женщины	35774	33525	32911	32154	31960	34537	34310	34122	35054	35794	36020
в том числе:
занятые в экономике - всего	71068	64149	62928	60021	58437	63082	64465	64664	65858	67247	67244
мужчины	37145	33720	33087	31554	30587	32838	33374	33435	33653	34229	34227
женщины	33923	30429	29841	28467	27850	30244	31091	31229	32205	33018	33017
безработные - всего	3877	6712	6732	8058	8902	9094	6999	6303	6268	5951	6116
мужчины	2026	3616	3662	4371	4792	4801	3781	3411	3385	3148	3076
женщины	1851	3096	3070	3687	4110	4293	3219	2893	2883	2803	3040
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года) - всего	578	2327	2506	1999	1929	1263	1037	1122	1500	1639	1920
мужчины	161	872	930	721	682	383	322	359	487	533	647
женщины	417	1455	1576	1278	1247	880	715	763	1013	1106	1273
Из них безработные, которым  назначено пособие по безработице  всего	371	2026	2265	1771	1756	1090	909	1007	1169	1305	1624
мужчины	95	764	874	647	625	334	285	328	370	415	544
женщины	276	1262	1391	1124	1131	756	624	679	799	890	1080

 

Характерной чертой безработицы  в России в кризисный период является то, что она значительно ниже, чем можно было бы ожидать из уровня спада производства в стране. Отмеченное несоответствие безработицы и спада  промышленного производства в России отчасти связано с существованием скрытого от официальной статистики производства. Но учет теневого сектора  не объясняет всей разницы между  большим спадом и существенно  меньшим по величине приростом безработицы. На каждый процент прироста безработицы  за 5 лет приходится в среднем  почти вдвое больший спад реального  производства продукции. Спад с 1991 по конец  1995 г. составил 35% при снижении занятости на 10%.

Увеличившись в 1996 году еще на 179 тыс. человек безработица  стала сокращаться, и этот процесс  продлился достаточно долгий период времени с 1996 года до конца 2000 года. Основная причина снижения численности  безработных связана с расширением  сферы приложения труда и активизацией деятельности территориальных органов  службы занятости. В последующие  годы численность безработных была относительно стабильной величиной, хотя и мела тенденции к росту. Как  отчетливо видно из данных таблицы  наиболее чувствительно к изменениям в экономике страны являются женщины, здесь мы видим достаточно большую  амплитуду колебания численности  ищущих работу, не имеющих возможности  работать женщин.

Также любопытно отметить, что достаточно большой процент  безработных мужчин отказываются от назначения им пособия по безработице, выбирая, видимо, другие источники финансирования.

С августа 2005 по август 2006 года численность занятого населения  увеличилась на 1,1%, при этом количество безработных сократилась на 10,3%. А уровень безработицы по методологии  МОТ составил 6,1% – это лишь немногим выше, чем, например, в США (4,6%) или  Великобритании (5,6%), но значительно  ниже, чем в Германии (11,4%), Франции (8,8%) или Испании (10,9%). Заметим, что  в феврале 2006 года он составлял 7,6%, а  в августе 2005 года – 6,8%.¹¹  В таблице 2 отображена структура безработицы в РФ по возрастным группам.

 

Таблица 2. Распределение  численности безработных по возрастным группам (в процентах к итогу)¹²

	Безработные - всего	в том числе в возрасте, лет										Средний возраст безработных, лет
		до 20	20-24	25-29	30-34	35-39	40-44	45-49	50-54	55-59	60-72
Мужчины
1992	100	15,5	21,5	13,3	12,2	11,0	8,2	4,3	5,0	4,4	4,6	32,3
1995	100	9,4	18,6	14,6	13,3	14,9	11,5	8,5	3,4	4,4	1,5	33,4
1996	100	8,8	17,8	13,1	13,8	14,3	12,4	9,1	3,8	5,0	2,0	34,2
1997	100	7,9	17,9	13,1	13,6	15,4	12,3	8,9	3,7	5,4	1,6	34,3
1998	100	7,3	18,9	13,8	12,1	14,7	12,6	9,8	4,9	3,9	2,0	34,4
1999	100	7,2	16,5	14,2	12,1	15,1	11,7	9,4	6,2	4,6	3,0	35,2
2000	100	7,0	17,7	14,1	12,4	13,6	13,6	9,9	5,1	3,7	2,8	34,7
2001	100	8,5	17,6	13,2	12,0	12,5	13,7	10,9	6,2	3,0	2,3	34,7
2002	100	8,0	16,4	13,5	13,0	11,1	13,6	10,0	8,4	2,8	3,2	35,3
2003	100	9,9	19,1	13,5	11,3	11,4	12,2	10,1	7,2	3,0	2,3	34,2
2004	100	10,3	18,3	12,7	9,6	10,7	12,6	10,7	8,7	3,5	2,8	34,9
Женщины
1992	100	18,3	16,3	12,1	12,9	10,7	8,7	5,0	6,6	4,8	4,6	33,2
1995	100	13,1	18,0	13,4	12,7	13,3	11,2	9,5	3,8	3,3	1,7	33,0
1996	100	12,0	18,4	12,7	13,6	13,9	11,7	9,6	3,7	3,3	1,1	33,0
1997	100	10,7	16,7	12,2	13,3	15,7	12,5	9,9	4,3	3,2	1,4	33,7
1998	100	8,5	17,6	12,7	11,9	14,5	13,8	11,2	5,9	2,3	1,5	34,4
1999	100	6,8	16,1	12,3	12,4	14,2	13,5	12,5	5,8	3,0	3,4	35,6
2000	100	6,9	16,8	12,6	10,4	15,4	14,0	10,8	7,4	3,1	2,6	35,6
2001	100	8,6	17,8	11,5	11,9	13,6	13,9	10,5	7,3	2,0	2,9	34,9
2002	100	9,9	17,8	13,0	10,7	12,1	12,4	11,4	8,1	2,2	2,4	34,6
2003	100	10,3	18,4	11,9	10,9	11,2	12,0	12,0	8,4	2,4	2,4	34,7
2004	100	10,6	17,0	11,9	11,6	11,2	11,5	12,6	8,6	2,9	2,1	34,9

 

Из данных таблицы  можно сделать однозначный вывод  о том, что безработице больше всего подвержены люди в возрасте от 30 до 40 лет. Также следует отметить, что процентное количество безработных  в возрасте от 20 до 40 лет колеблется в пределах от 10 до 15 процентов, при  этом эти показатели стабильны на протяжении с 1992 по 2004 год. Наименьший же процент безработицы имеют  возрастную группу от 45 до 72 лет. В большей  степени это связано с низкой продолжительностью жизни и высокой  смертностью в России.

Таким образом, численность  безработных в возрасте от 16 до 29 лет составляла 41% от общего числа  безработных, рассчитываемого Росстатом. Подавляющее большинство молодых  безработных приходится на возрастную группу 18–24 лет. Среди зарегистрированных безработных в России 31% – именно молодежь.¹³

В целом вычисляемая  цифра безработицы для молодежи в России не так уж и пугает –  это порядка 14%, или каждый седьмой. Однако, если осознавать, что в России сейчас 30% молодых граждан получают в той же возрастной группе высшее образование (то есть, как правило, тоже не работают – учеба в вузе сейчас также многими рассматривается  как занятие, напрямую не нужное, но позволяющее с пользой провести время, которое в противном случае просто будет потрачено впустую), можно констатировать: сейчас в России не работает примерно каждый четвертый  молодой человек.

Цифры, характеризующие  состояние рынка труда для  молодежи в среднем в мире, весьма близки к российским: в среднем  среди безработных мира молодежи (МОТ определяет ее возрастной группой 18-24 года) – 44%. Средний уровень безработицы  для молодежи в странах G8 – около 12%. В регионе бывшего СССР уровень  молодежной безработицы – около 23%.

 

2.2 Социальные  последствия безработицы

 

Результаты научных  исследований, проведенных в последнее  время документально подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинских  и политических последствий безработицы.¹⁴ Правда, почти полностью отсутствуют исследования, где бы сопоставлялись результаты деятельности наемного работника и его семьи в периоды, когда он имеет работу, и те периоды, когда он ее потерял. Поэтому ученые продолжают дискутировать: безработица - это причина или повод возникновения отрицательных последствий?

Пищу для спора  дают те исследования, которые устанавливают  соотношения, а не причинно-следственные связи между уровнем безработицы  и динамикой функциональных нарушений  или помещением человека в специальные  лечебные учреждения. Тем не менее, исследования конкретных случаев, изучение продольных срезов групп населения  и проведение одномоментных серийных исследований дают сходную картину  последствий безработицы и явлений, сопутствующих ей. Различие в результатах  можно объяснить влиянием многих факторов, в частности, уровнем безработицы  на момент потери работы, поддержкой со стороны семьи и друзей, запасами, которые могут помочь безработному и его семье пережить трудный  период, длительностью безработицы.