Приватизация: концепции, реализация, эффективность

3) если  спрос превышал предложение более, чем на 25%, а рационирование заявок ИФП приводило к тому, что 80% их заявок удовлетворить не оказывалось возможным, продажа не осуществлялась (пункты возвращались их собственникам) и в следующем туре цена повышалась.

Количество  туров заранее не устанавливалось, что не могло не отразиться на ходе приватизации и поведении инвесторов.

Корректировка цен между вторым и третьим  турами привела к тому, что в  третьем туре предложение акций  многих фирм оказалось избыточным. После четвертого тура правительство объявило, что пятый тур будет окончательным. К концу пятого тура было продано 92% акций.

 

С конца 1995 года в Польше началась “ваучерная” приватизация. По своей модели она напоминает приватизацию в Чехии. Так же как в Чехии и Словакии приватизационные купоны (ваучеры) являются именными, что значительно снижает возможности проведения финансовых махинаций с ними. Как правило они делимы. По сравнению с российским аналогом значительно более понятной является техника обмена ваучеров (купонов) на акции предприятий. Польское правительство установило жесткий контроль над инвестиционными (приватизационными) фондами, которые играют большую роль в реализации государственной собственности.

Всеобщая  приватизация проводилась в Польше в три этапа.

На первом этапе несколько сот предприятий  были коммерциализированы и превращены в компании, принадлежащие Казначейству. Оценка имущества участвовавших в программе приватизации предприятий не проводилась. Условием участия предприятия в программе всеобщей приватизации являлся годовой оборот эквивалентный 10 млн. долларов и наличие положительной прибыли.

На втором этапе было создано 20 государственных  инвестиционных фондов. Акции приватизированных  предприятий были распределены следующим  образом: 60% акций переданы в НИФы, причем 33% выделено “ведущему” НИФу, управляющему компанией, а оставшиеся 27% были распределены среди остальных фондов в качестве миноритарных участий; 25-30% остались у Министерства приватизации; 10-15% - бесплатно распределены среди работников предприятия. Акции, принадлежавшие государству были переданы пенсионным фондам Объединения социального страхования.

В ходе третьего этапа началась собственно приватизация. Все взрослые граждане по внесению регистрационной оплаты (около 20 долларов, что ровно 10% среднемесячной зарплаты) получили акции национальных инвестиционных фондов (НИФов).

В массовой приватизации приняли участие около 600 предприятий, 27 млн. взрослого населения, 20 НИФов (они являются холдингами 25-30 предприятий). Каждому взрослому поляку был выдан сертификат, дающий держателю право на акции в НИФах.

 

Единства  и различия в практике массовой приватизации в России и Восточной Европы достаточно очевидны. Российский вариант в существенных своих чертах ближе к опыту  Чехии и Словакии.

Однако  российская ваучерная приватизация по многим пунктам проигрывает даже опыту Чехословакии. Различия в экономических структурах и географии этих стран, менталитете населения и многом другом, безусловно играют свою роль. И все же необходимо констатировать, что недостатки российской ваучерной приватизации были не продуктом специфики нашей страны, а результатом сознательного выбора.

Спекулятивные моменты ваучерной приватизации в России значительно более выражены, чем в Чехии и Словакии. Этому способствовали:

- выпуск  чека на предъявителя;

- фиксирование  номинальной стоимости чека в  рублях, а не в условных единицах;

- отсутствие  механизмов поддержания курсовой  стоимости чека в процессе  аукционов и ее соответствия  стоимости приобретаемых на нее  активов;

- локальный  характер аукционов;

- отсутствие  ограничений на участие в них  физических и юридических лиц.

Польская  модель всеобщей приватизации исходила из концепции, что контроль над предприятиями  должен быть сконцентрирован в руках  малого количества фондов. Расчет строился на сбросе населением акций предприятий  и фондов.

Достоинством  чехословацкого подхода к приватизации является скорость преобразований. Однако за скорость приватизации пришлось платить ценой неполноты, половинчатости преобразований. В целом ряде случаев приватизация осуществлялась скорее по форме, чем по существу, а фактическими владельцами многих предприятий была и остается местная администрация. В России подобная практика приняла еще более уродливые формы.

Серьезным отличием приватизации в странах  Восточной Европы является также  то, что Венгрия, Чехия и Польша, в отличии от России, имели возможность решать вопрос недостаточности инвестиций путем привлечения иностранного капитала.

 

К особенностям восточногерманского варианта можно  отнести:

- определенность  политического выбора направления  реформ - возврат к капиталистическому  варианту развития, решительная  приватизация;

- возможность  опереться на сформированную  правовую базу и институциональные  структуры (в виде налоговых  служб, системы социального обеспечения, ведомства по приватизации).

Германская  модель получила название “социальное  рыночное хозяйство”. Кратко его можно  охарактеризовать как предпринимательскую  экономику с сильно выраженной социальной ответственностью бизнеса.

Процесс приватизации в восточных землях Германии, в отличии от России, с самого начала был введен в четкие правовые и институциональные рамки. На формирование правовой базы приватизации восточногерманских предприятий ушло примерно четыре месяца.

Концепция приватизации исходила из трех возможных  в рыночной ситуации стратегий:

1) скорейшая  приватизация в форме продажи  наиболее эффективных, конкурентоспособных  предприятий;

2) санация  “проблемных” предприятий как  шаг на пути к приватизации, если нет инвесторов, готовых  взять ее на себя;

3) ликвидация  предприятий, не имеющих шансов  на выживание, но по возможности  превращение их в ядро “кристализации” новых видов деятельности.

Итоги приватизации сильно различаются в зависимости  от отрасли. Она практически завершена  в розничной торговле и гостиничном  бизнесе. Менее чем за год (к апрелю 1991 г.) в торговле, общественном питании  и гостиничном хозяйстве было продано более 17 тысяч фирм. Это  стало мощным стимулом для развития мелкого бизнеса.

В других отраслях было продано 4500 предприятий, из них 40% в сфере услуг, строительстве, лесном и сельском хозяйстве. Среди приватизированных промышленных фирм примерно 40% составили предприятия машиностроительной, автомобильной и металлообрабатывающей промышленности, 30% - пищевой, 17% - электронной и оптико-механической.

Таким образом, приватизация в развитых странах  имеет ряд существенных отличий: многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы приватизационного  процесса, использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики.

На основании  вышеизложенного можно сказать, что приватизация является важнейшим  инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к  формированию новой социально-экономической  структуры народного хозяйства. А также, при участии государства в процессе приватизации структура собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид: государственные предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные предприятия. 

 

 

 

Глава 2. Итоги приватизации.

2.1. Основные итоги приватизации  в 1993-2003 гг.

 

Российская  приватизация носила беспрецедентный  характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В отличие  от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения  эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение  отношений собственности, т.е.  решить задачи изменения экономического базиса общества.

Всего в 1991–1992 годах было приватизировано 46,8 тыс. государственных предприятий, в 1993 году количество приватизированных  предприятий возросло до 88,6 тыс., в 1994 году – до 112,6 тыс. (Рис.1)

По данным Госкомстата России [10], за период с 1993 по 2003 годы было приватизировано 96414 государственных предприятий, в том числе 16701 предприятий федеральной формы собственности, или 17,32% от общего числа приватизированных предприятий. При этом в 1993-1994 годах было приватизировано 71829 предприятий (соответственно 49924 и 21905), что составляло 74,5% от общего количества предприятий, приватизированных в 1993-2003 годах. (Рис.2)

По оценкам  экспертов, начальные этапы приватизации создали определенные предпосылки  для решения задач преодоления  кризисных явлений в экономике и дальнейшего развития.

Очевидно, что в течение 90-х годов был  осуществлен переход к реальному  многообразию форм собственности. Институт частной собственности получил  правовое оформление, стал одним из инструментов привлечения частной  инициативы граждан к решению  экономических проблем. Приватизация и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественной жизни и общественного  сознания, положили  начало формированию предпринимательского менталитета, развитию инициативы и самостоятельности  товаропроизводителей, новой системы  общественных ценностей. В результате приватизации образовался крупный  негосударственный сектор экономики, что позволило преодолеть монополию  государственной собственности, создать  основу для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования  механизмов конкуренции.

Приватизация  содействовала становлению и  развитию целого ряда новых экономических  институтов, способствовала созданию условий для привлечения в  российскую экономику иностранных  инвестиций, ликвидации дефицита товаров  и услуг на внутреннем рынке и пр.

Однако, несмотря на внушительные количественные итоги начальных этапов приватизации, а также ряд других положительных  моментов, основные стратегические цели, заявленные в Государственной программе  приватизации, практически достигнуты не были.

В качестве положительного результата следует  отметить тот факт, что параллельно  процессу приватизации шло интенсивное  образование новых частных предприятий. За указанный период общее количество предприятий и организаций возросло с 2250 тыс. до 4149,8 тыс., при этом количество государственных предприятий уменьшилось  с 322 тыс. до 157 тыс. (в 2002 году) и составило 3,78% общей численности зарегистрированных юридических лиц.

Более того, в результате приватизации в России, по оценкам экспертов Мирового банка, в настоящее время существует самый высокий в мире уровень  концентрации частной собственности. То есть сложилась ситуация, тормозящая процессы достижения конкурентоспособности  российской экономики. Формирование слоя мелких и средних собственников  и предпринимателей, являющихся в  развитых демократических государствах движущей силой экономического развития и опорой политической стабильности, не состоялось и было отодвинуто на неопределенное время.

 

2.2. Состояние российской экономики  в 2010 г.

2010 год  начался с пессимистических прогнозов  экономических аналитиков. Специалисты  прогнозировали продолжение снижения  инвестиционной активности на  фоне замедления темпов кредитования  и сохранения бремени внешнего долга. В отличие от заявленной позиции ряд экспертов утверждают, что в России уже давно начался новый экономический бум. По их мнению, для российской экономики кризис завершился в мае 2009 года, в июне начался рост ВВП.

Мнение  некоторых экспертов о восстановлении российской экономики подтверждается данными о поступательном развитии динамики ВВП, показателями потребления электроэнергии, грузовых перевозок. Острая стадия кризиса в России преодолена, в 2010 году наступила фаза восстановительного роста, хотя не бурного.

Однако  сегодня не созданы условия для  устойчивого роста экономики, не произошло в 2010 году и структурных  изменений.

Рост инфляции в России в 2010 году оставался относительно умеренным (около 7%) [11]. Показатели экономического роста свидетельствуют, что государству удалось в целом удержать социально-экономическую ситуацию под контролем, и пессимистические прогнозы экспертов-экономистов, к счастью, не оправдались.

Последствия мирового финансово-экономичекого кризиса, спровоцированного непродуманнной экономической политикой США, вынуждают Правительство России перейти к непопулярным мерам, одной из которых является повышение налоговой нагрузки на экономику. В ноябре 2010 г. министр финансов РФ А. Кудрин заявил об изменениях в экономическом курсе Правительства РФ, связанных с необходимостью повышать налоги, прогнозируя непростой период в экономике. Его оппоненты Герман Греф и Аркадий Дворкович заявляют о негативном влиянии этого шага на бизнес. Следовательно, в 2011 году ожидается повышение налоговой нагрузки (2% от ВВП).

Модернизация, которая сегодня осуществляется в России, чтобы быть действенной, должна охватить все сферы национальной жизни. Ее основой является социально-экономическая  составляющая, которая сможет стать  эффективной лишь при условии  ее дополнения преобразовательными  процессами в духовной и политико-правовой сферах. Важно, чтобы правовые интересы среднестатистического гражданина РФ не были забыты, а государство все свои усилия направляло на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека в полном соответствии с Конституцией России, где эти цели прописаны как приоритетные для социальной правовой государственности.