Причины и виды безработицы в условиях рыночной экономики. Ее последствия

      Продолжительность периода безработицы среди молодежи сильно отличается от других групп. Для молодых людей характерны частые короткие промежутки безработицы, интенсивные перемещения между рынком труда и позицией вне его, а также между работой и ее отсутствием Люди более старшего возраста, ставшие безработными, чаще остаются таковыми в течение длительного времени.

      Некоторые из причин, вызывающие дифференциацию. Высокая безработица среди молодежи отражает частично специфику работы, которую они ищут, а также тот факт, что многие из них еще учатся или планируют вернуться к учебе Предприниматели, понимая, что молодежь, вероятно, не останется у них на продолжительное время, не предлагают им хорошей работы, требующей специального обучения. Высокий уровень безработицы среди черных отчасти объясняется тем, что многие черные владеют профессиями «синих воротничков», переизбыток предложения которых выше по сравнению с «белыми воротничками» и спрос на которые в наибольшей степени подвержен влиянию экономического цикла. Что касается работников более старшего возраста, которые, как правило, не меняют работу в течение длительного времени, то, будучи уволенными, они обычно также долго не имеют работы.

      В США Существует много разных программ, направленных на снижение уровня безработицы в тех группах, где он наиболее высок, и прежде всего среди молодежи и лиц, получающих социальные пособия. Ниже приведены краткие описания трех проблем, а также программ, успешно решающих эти проблемы.¹⁶ 

1. Учащееся, бросившие школу.

      Примерно 1 млн. молодых людей из семей с  низкими доходами в возрасте от 16 до 24 лет бросили среднюю школу, не учатся в колледже и не работают.

Для решения  этой проблемы предлагаются две программы: «Трудовые сообщества» (Job Corps), которая помещает молодых людей в центры, где они живут, получают образование и обучаются профессиям, и «Начало трудовой карьеры» (Job Start), в рамках которой молодые люди в возрасте от 16 до 24 лет живут дома и посещают школу, а также профессиональные курсы. «Трудовые сообщества» существуют уже 20 лет; программа «Начало трудовой карьеры» была опробована в нескольких городах и затем проходила испытания в 1986 и 1987 гг.

2. Подростки, которые еще учатся в школе.

      Примерно 750 тыс. молодых людей в возрасте от 16 до 19 лет из семей с низкими доходами не могут найти свою первую работу.

Решение этой проблемы возлагается на программу  «Дорогу молодым» (Youth Entitlement), которая дает подросткам работу с минимальной заработной платой (летом — полный рабочий день и часть дня в течение школьного года), если они нормально учатся. Программа была опробована в национальном масштабе с 1976 по 1980 г. и до сих пор действует в некоторых юродах.

3.Многолетние  клиенты социальных служб.

      Женщины, получающие государственное социальное пособие в течение нескольких лет, часто нуждаются в первоначальных навыках, образовании и опыте и не знают, как выполнять ту или иную работу.

      Чтобы помочь им, была разработана программа  «Найти работу» (Supported Work). Это рабочие центры для женщин, находившихся на социальном обеспечении более трех лет. Они в течение 9 месяцев обучаются, получая профессию, рабочие навыки, после чего им помогают найти работу. Программа прошла практическую проверку в 1975—1980 гг.

К сожалению  не все эти программы действуют  на практике. Одна из причин состоит в их дороговизне: стоимость каждой из них оценивается приблизительно в 5 тыс. долл. в год на одного участника. Конечно, если эти программы будут успешными, они оправдают эти расходы, поскольку снизят выплаты по социальным пособиям в будущем; и это без учета тех выгод, которые получат сами участники программ. 
 

2.2. Безработица  в Европейских странах 

Таблица 2.2. Уровень безработицы в различных странах, 1967-1985¹⁷

Период                   США    Австралия  Канада  Германия  Великобр. Италия  Япония  Швеция 

* Третий квартал.

Данные скорректированы  при стандартизации определений безработицы. 

      Уровень безработицы в разных странах  различается в широких пределах. Таблица 2.2. показывает средние нормы безработицы в ряде индустриальных стран в период с 1967 г. В 60-е и 70-е годы Соединенные Штаты и Канада имели самую высокую безработицу. Вплоть до 1974 г. в большинстве остальных стран безработица составляла примерно половину или даже менее уровня США. Но в период 1974-1980 гг. эти страны в значительной степени приблизились к США по данному показателю. После 1980 г. уровень безработицы в крупных европейских странах — Германии, Италии и Великобритании (а также во Франции, которая не показана) — продолжал расти, и теперь он выше североамериканских показателей.

      Чем объяснить подобные различия и столь  большие изменения уровня безработицы в некоторых странах в период после 1974 г.? У каждой страны своя история.

      В Японии, например, работники очень редко подвергаются увольнению или уходят сами. Фирмы и их работники заключают соглашение о том, что последние получают пожизненную работу, — при условии, что они мужчины. В свою очередь женщины, теряющие работу, склонны совсем покидать рынок труда, а не пополнять ряды безработных.

      Германия  вплоть до 1974 г. принимала рабочих из других стран Европы. Немцы, желающие работать, могли свободно получить работу; иммигранты имели право приехать только в случае наличия свободных рабочих мест. Таким образом, в Германии до 1974 г. безработицы –почти не было. После того как цены на нефть в 1973 г. выросли в 4 раза, экономический рост в Германии замедлился, иностранные рабочие были отправлены домой, а среди немецких рабочих появилась безработица. В 80-х годах многие иностранные наблюдатели заявляли, что безработица в Германии является результатом слабой денежной и фискальной политики. Однако немецкие политики не видели особой необходимости проводить специальную политику экономического роста. Они утверждали, что такая политика порождает инфляцию и оказывает малое влияние на безработицу, — другими словами, что естественная норма безработицы в Германии выросла.¹⁸

      Рост  безработицы в Австралии за период 1974-1980 гг. приписывается не только нефтяному шоку, но и росту пособий по безработице. Британская безработица, похоже, частично является результатом жесткой макроэкономической политики, а частично — того, что трудовые ресурсы с трудом перемещаются из районов с высокой безработицей в районы с высоким уровнем спроса на рабочую силу. В Швеции от фирм по закону требовалось выплачивать большую сумму компенсации работникам, которых они увольняют. Это способствовало сокращению увольнений и, таким образом, сохранило уровень безработицы низким.

      Уровень безработицы в любой стране зависит  от множества факторов, связанных  со структурой рынка труда этой страны. Эти факторы включают, в частности: стабильность спроса на труд (как часто и в какой мере фирмы изменяют объем выпуска и, следовательно, занятость); издержки фирм по увольнению или временному снятию с работы вместо сохранения не слишком загруженных работников в платежной ведомости; величину пособий по безработице; развитость таких институтов, как японская система пожизненного прикрепления людей к фирме. Однако остается верным, что в каждой стране изменения в совокупном спросе отражаются на величине спроса на труд и на уровне безработицы. Естественные нормы безработицы для разных стран различны, но тем не менее безработица везде является циклической переменной, которая реагирует на изменения в политике и все остальное, что вызывает спады и подъемы в экономике. 

2.3. Безработица  в России 

      На 2002год уровень безработицы в России, по данным официальной статистики, составлял 2—4% (в зависимости от региона). Однако при использовании методики, применяемой МОТ, уровень безработицы составляет величину гораздо большую: в 1995 г — 8,3%, в 1996 г.-9,4%.¹⁹

       Следует при этом отметить одну особенность, характерную для России. Безработица в 90-е годы в России росла гораздо меньшими темпами, чем темпы падения объемов производства. Это свидетельствует о накоплении избыточной численности работников на предприятиях, не обеспеченных реальной работой, и об увеличении скрытой безработицы. По данным Федеральной службы занятости, ежемесячно более 4 млн человек трудятся в режиме неполной рабочей недели и находятся в административных отпусках. Это связано с сознательно проводимой правительством через Федеральную службу занятости политикой недопущения массовых высвобождений работников с целью предотвратить дестабилизацию ситуации в стране.

      В России очень высокий уровень  скрытой безработицы, который достигает  порядка 12—15%. При этом реальная заработная плата к 1996 г. по сравнению с 1990 г. снизилась более чем в 2,5 раза.

     Современная ситуация характеризуется также  существованием значительных диспропорций в структуре занятости, ставок зарплаты на рынке труда и деформацией мотивационного механизма трудовой деятельности. Минимальная зарплата в России в несколько десятков раз ниже установленной в США, а средняя зарплата по своей покупательной способности превратилась в минимальную и позволяет осуществлять воспроизводство лишь работников низкой квалификации. Практически не стимулируется высококвалифицированный труд. Все это сопровождается значительным снижением производительности труда. При сокращении ВВП за 1991—1996 гг. более чем на 55% численность занятых при этом уменьшилась не более чем на 8—10%.²⁰

     Резко снизились показатели рождаемости, средней продолжительности жизни. В России средняя продолжительность жизни составляет в настоящее время всего 59 лет.

     В 90-е годы господствовала тенденция абсолютного и относительного сокращения количества и доли занятых в промышленности, строительстве, ВПК. Среднесписочная численность занятых на крупных предприятиях большинства отраслей промышленности уменьшается из года в год. По данным официальной статистики, в Санкт-Петербурге в 1996 г. почти 60% предприятий работали в сокращенном режиме (неполную рабочую неделю, месяц), 31% останавливали отдельные производства более чем на одну смену.

     Небольшой рост занятости в частном секторе и в рыночных структурах не компенсирует снижения занятости в традиционных секторах экономики (промышленность, строительство). При этом сокращается занятость в науке и в отраслях, связанных с передовыми технологиями.

     Огромный  ущерб экономике страны наносит иммиграция за рубеж научных и высококвалифицированных кадров. Спад в экономике приводит к недогрузке и деградации рабочих мест, что в будущем ограничит спрос на рабочую силу.

     Если  взять такой сегмент рынка  труда, который включает занятых в государственном секторе и¹ работников бюджетной сферы, то можно выявить следующие особенности. В России в условиях кризиса работники бюджетных сфер и сфер, традиционно относящихся к государственному сектору, готовы работать больше в ущерб свободному времени и увеличивать предложение труда при самом незначительном росте зарплаты или даже при сохранении ее на прежнем уровне, чтобы иметь хоть какие-то средства к существованию в будущем.

     Готовность  большей части населения увеличивать  предложение труда даже без увеличения его оплаты в графической интерпретации означает сдвиг вправо и изменение наклона кривой предложения труда в направлении увеличения ее эластичности, приближающейся к горизонтальной кривой. Сегодня более 25% населения имеет доход ниже прожиточного минимума, доля зарплаты в ВВП составляет немногим больше 30%. При этом почти 70% всех занятых получают лишь 30% всех доходов.²¹

     Другой  особенностью российского рынка  труда является то, что значительное число занятых работает (ходит на работу), реально вообще не получая зарплаты, задерживаемой на несколько месяцев. При этом невыплаты (задержки) зарплаты стали в последние годы скорее правилом, чем исключением. По официальным данным, на конец января 1997 г, общая задолженность по зарплате в России составила 48,6 трлн руб. Если учесть, что доля зарплаты в ВВП составляет 30—35% и ВВП в 1996 г. составлял 2260 трлн руб., можно определить, что общая задолженность составляет порядка 8% суммарной величины годовой зарплаты. Это можно интерпретировать как бесплатное предоставление занятыми своих услуг труда в размере 8%. При этом кривая предложения труда пересекает ось абсцисс не в начале координат, как в нормальном случае, а на уровне 8% общей занятости, а это соответствует уровню занятости в размере 4—5 млн человек, что превосходит количество занятых в таких странах, как, например, Австрия, Бельгия, Швеция, Швейцария и др.²²