Процесс миграции из России развивается в большей степени стихийно, в меньшей - организованно, и, естественно, каждая из этих форм трудовой миграции предопределяет неравные стартовые возможности для их участников, а значит, и разные социальные и социально-психологические последствия. И тем не менее, в настоящее время трудовая миграция из России принимает все более широкие масштабы. Рабочие и специалисты из России работают сегодня во Франции, Германии, Австрии, Дании, Канаде, некоторых странах Латинской Америки. В перспективе Латинская Америка (прежде всего Аргентина, Уругвай, Чили) обещает стать важным центром восточноевропейской эмиграции, в том числе - из России.

     Сегодня для граждан России западные страны остаются самым привлекательным  для проживания и трудоустройства. Однако, существующее в этих странах законодательство неохотно дает всем иностранцам, в том числе и россиянам, право на жительство и на работу. Такое право пока предоставляется лишь высококвалифицированным специалистам, ученым, артистам и отдельным спортсменам. Представители таких профессий, как программисты, электронщики, врачи, работники культуры и искусства способны, как правило, выдерживать конкуренцию на мировом рынке труда. Немаловажную роль здесь играет отсутствие у значительной части российской рабочей силы профессиональной подготовки международного уровня, навыков конкурентной борьбы и, как это ни печально, мешает также неудовлетворительное состояние здоровья. Предпочтение пока отдается тем категориям работников, которые обладают опытом работы в совместных предприятиях и международных организациях, или же приглашаются жители приграничных районов, близкие по своему духу и поведению жителям приглашающей страны. Например, Финляндия охотнее приглашает на работу жителей приграничных с ней районов - Мурманской, Архангельской областей, а также Карелии.[3,c.148].

     Отдельное внимание следует уделить трудовой миграции молодежи России. Можно выделить несколько потоков трудовой эмиграции российской молодежи:

• выезд на постоянное место жительства с выходом на рынок труда;
• выезд на работу за рубеж на короткие периоды времени (например, поездки студентов на летних каникулах для работы за границей);
• выезд на учебу при одновременном устройстве на работу (некоторые страны разрешают студентам работать ограниченное время, или же работа носит неоформленный характер);
• выезд на стажировку с одновременной работой по найму.

     По статистике с 2001 по 2006 гг. страну покинули не менее 166,5 тыс. человек. Наиболее активными в миграционном отношении были молодые люди в возрасте 20-24 лет (в большинстве своем студенческая молодежь)⁵.

     Трудовую  эмиграцию российской молодежи обусловливает  комплекс факторов. Главный мотив  эмиграции субъективный – стремление молодых людей повысить шансы  на трудоустройство, как на зарубежном, так и российском рынке труда после окончания университета. Однако, не менее важной причиной можно считать активную деятельность государств и организаций, которые продвигают в России идею молодежных обменов, стажировок и работы. Госдепартамент США выделяет значительные средства на реализацию за рубежом программ по развитию студенческих обменов и привлечению иностранных студентов и преподавателей для учебы и стажировки в Соединенные Штаты.

     Экспорт рабочей силы в России еще не приобрел характер хорошо продуманной государственной политики, что связано с решением целого комплекса сложных вопросов, а именно:

• необходимостью изучения конъюнктуры мирового рынка труда,
• изучения мирового опыта в области экспорта рабочей силы,
• налаживания отношений со странами-импортерами рабочей силы и т. д.

     То  есть, необходимо использование методологии  маркетинга в управлении процессами трудовой миграции. 
 
 
 

     1.3 Участие в  международном рынке труда без прямой миграции из России. 

     Это особый вид миграции рабочей силы, который предполагает использование передовых телекоммуникационных технологий и программного обеспечения.

     Схема работы выглядит следующим образом: работодатель связывается с работником через интернет, даёт ему определённое задание, а затем получает его  выполненное также через интернет. Конечно, существуют определённые ограничения такой работы: нельзя, например, таким образом нанять строителя (имеется в виду строитель, живущий в другом полушарии, например).

     Такой вид миграции часто называется аут-сорсингом (out-sourcing), этот термин уже вошёл в русский язык. В переводе на русский "аут-сорсинг" означает контрактацию или работу по заказу. Это как правило, наем российских научных работников западными фирмами на территории России, когда исследователь не покидает ни страны, ни науки, но фактически работает в интересах науки зарубежной. Данное явление отличается от так называемой внутренней "утечки умов", когда исследователи покидают науку, переходя в другие сферы деятельности и, как правило, быстро теряют научную квалификацию⁶.

     Отношение к аут-сорсингу неоднозначное. Уже в 1995 году высказывалось мнение, что наем наших исследователей на территории России для работы в интересах западных фирм - одна из наиболее опасных форм "утечки умов". Открытие филиалов зарубежных фирм в России рассматривалось как потеря технологий и, следовательно, работа на "будущее Запада" и в форме, для него весьма экономически выгодной, поскольку зарплата российских исследователей на таких фирмах существенно ниже, чем у их западных коллег аналогичной квалификации.

     Одновременно аут-сорсинг имеет и защитников, которые утверждают, что это никакая не "утечка умов", потому что фирмы и исследователи, работая на территории России, платят налоги, тратят зарплату "дома", и таким образом способствуют развитию экономики страны. Кроме того, ученые, работая по заказу западных фирм и решая конкретные, нередко небольшие прикладные задачи, естественным образом становятся обладателями ноу-хау, которые они в дальнейшем могут использовать при выполнении иных работ, в том числе и на благо отечества.

     Что же такое аут-сорсинг и почему он оказался в центре внимания в  последние полтора-два года? Имеет  ли вообще эта экономическая форма  занятости отношение к "утечке умов"? Аут-сорсинг - быстро развивающаяся  форма экономической деятельности. Ее расцвет связан со стремительным ростом Интернет-индустрии и IT-компаний. В России наиболее широко распространяется одна из форм аут-сорсинга - оффшорное программирование. Последнее, в свою очередь, может осуществляется в трех основных формах:

1. контрактация, то есть наем работников за пределами компании (в том числе в других странах) для выполнения определенных видов работ или решения конкретной задачи;
2. открытие филиалов компаний за рубежом, куда нанимаются местные специалисты;
3. временный наем специалистов из-за рубежа для выполнения ими работы в материнской компании (то есть в данном случае аут-сорсинг аналогичен контрактной эмиграции).

     Развитие  аут-сорсинга может принести России значительно больше выгод, чем потерь. Правда, ситуация будет выглядеть  более тревожной, если начнет доминировать такая его форма, как приглашение российских специалистов за рубеж. Для того, чтобы минимизировать возможные потери в виде "утекающих идей", следует не увлекаться административными методами, а заняться проблемами законодательного регулирования прав в области интеллектуальной собственности. 

1.4 Государственное  регулирование трудовой миграции в России.

     Процесс международной миграции рабочей  силы и населения регулируется национальным законодательством различных стран  и международными правовыми актами.

     В законодательстве находят отражение  две тенденции: одна - к открытой экономике и соответственно к  свободному перемещению трудовых ресурсов и населения; другая - к протекционизму и ограничениям в области международной  миграции.

     Границы СССР для миграционных потоков практически были закрыты. 20 мая 1991 г. Верховным Советом СССР был принят закон «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР», вступающий в силу с 1993 г., который предоставлял гражданам страны возможность выезжать, жить и работать за границей. Он стал правовой основой для международной миграции российских граждан, в том числе и в целях трудоустройства за рубежом. Принципиально новым моментом в законе стала отмена выездной визы – внутреннего разрешения на выезд российских граждан. Всем гражданам дано право на получение заграничного паспорта сроком на пять лет. Исключение составляют лишь лица, осведомленные в области государственных тайн, имеющие невыполненные обязательства перед государством (в частности, по обязательной воинской службе), а также уголовные преступники. Верховный Совет РФ своим постановлением от 22 декабря 1992 г. подтвердил легитимность этого закона на территории России.

     В дальнейшем в целях регулирования миграционных потоков в Россию и регламентирования использования в стране иностранной рабочей силы были приняты указы Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля» и «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г. Эти указы имели целью обеспечить приоритетное право граждан России на занятие вакантных рабочих мест, установить определенные процедуры, правила и квоты на привлечение иностранной рабочей силы и навести порядок в процессе въезда иностранных граждан на территорию России.

     Регулирование миграционных потоков в России осуществляет Федеральная миграционная служба, созданная  в соответствии с Указом Президента РФ.

     В 2006 г. Президент РФ издал Указ "О  мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом", предусматривает первые реальные шаги по реализации идеи, которая обсуждается уже, по меньшей мере, десяток лет.

     15 января 2007 года значительно изменилось  миграционное законодательство: вступили в силу Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" и поправки в Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".  В соответствие с законами, упростился процесс регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства. В частности, установился уведомительный порядок миграционного учета, произошел ввод преимущества для граждан тех стран, с которыми у России установлен безвизовый режим. В первую очередь, это касается государств СНГ. Одновременно изменился механизм миграционных квот, которые учитывают не только количественные, но и качественные характеристики, профессию, квалификацию, состояние здоровье, а также региональные особенности российского рынка труда.[10,c.61]

Глава 2. Проблемы международного рынка труда России.

2.1 Интелектуальная эмиграция из России.

     Одной из болезненных проблем российской трудовой миграции за рубеж является интеллектуальная миграция или "утечка умов". Потеря специалистов отражается на всех отраслях российской науки и образования. Только из МГУ безвозвратно уехало 10% профессорско-преподавательского состава. По некоторым оценкам страну покинули 70-80% ее математиков, 50% физиков-теоретиков.⁷

     Основные  потоки интеллектуальной миграции идут в Германию, Израиль, США (96,3%, в том числе 9,6% - научные кадры и преподаватели). Как правило, уезжают программисты, химики, электронщики, механики, физики-теоретики, специалисты по физике твердого тела, молекулярной биологии, прикладной механике, математике, представители перспективных направлений медицинской науки.

     Количественно оценить угрозы экономической и  национальной безопасности, вызываемые именно интеллектуальной эмиграцией из России, достаточно сложно. Однако можно  попытаться выявить причинно-следственные связи, выделив наиболее серьезные из них.

     Во-первых, "утечка умов" из России, как бы не оценивались ее масштабы, усиливает  наше технологическое отставание от наиболее передовых стран. Так, в 90-е  годы, по оценке участников Мирового экономического форума в Давосе, среди 49 наиболее развитых стран Россия находилась на последнем месте по так называемому индексу технологий. Если учесть, что интеллектуальная эмиграция происходит в основном за счет лучших и наиболее перспективных научных и инженерных кадров страны, то это безусловно наносит ущерб экономическому и научно-техническому потенциалу России.