Особенности социальной политики России. Современные системы социальной защиты населения

       В качестве государственных социальных стандартов в области пенсионного обеспечения устанавливаются минимальные размеры государственных пенсий.

       Государственные минимальные стандарты в области  образования

предполагают:

            - набор общедоступных и бесплатных  услуг образовательных           

       учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов различных

       уровней;

            - нормы и нормативы предельной  наполненности классов и групп  в

       государственных и муниципальных образовательных  учреждениях и

       обеспеченности  населения общедоступными и бесплатными  услугами;

            - нормы и нормативы социально-экономической  поддержки 

       обучающихся;

            - норматив числа студентов, получающих  бесплатное высшее

       профессиональное  образование в государственных  учебных заведениях

       и размер стипендии.

       Таблица 8.Минимальный размер стипендии.

         Одной из важнейших функций  системы социальной защиты населения  является социальное обслуживание, т. е. деятельность по оказанию различных видов услуг, предоставляемых в стационарных и нестационарных условиях в виде правовой, материальной, медико-реабилитационной, социально-психологической и других видах помощи. Государственные гарантии в области социального обслуживания  определены законами «Об основах социального обслуживания населения в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и др.

       До  начала 90-х годов отрасли социального  обслуживания населения были на дотации государства и лишь частично оплачивались потребителями. В настоящее время структура платных услуг населению резко возросла.

Таблица 9.Структура платных  услуг населению

(в  процентах)

       Специфическим видом государственных социальных гарантий являются предоставление жилья  и дотации населению на его  содержание. Дотирование остается как социальная поддержка незащищенных групп населения.

       Итак, минимальные социальные гарантии составляют основу системы

социальной защиты населения в обществе рыночных отношений. Они

устанавливаются государством в соответствии с законодательством  и

возможностями их финансового обеспечения. 

2.3.Цели и задачи развития системы социальной защиты населения в России

       Говоря  о реформировании системы социальной защиты в Российской Федерации, следует  исходить не только из наличия в  настоящем комплекса нерешенных правовых, финансовых, организационных  и иных проблем. Важно учитывать  тот внешний фон, условия, которые  будут предопределять в перспективе, с одной стороны, потребность  населения в социальной защите, с  другой–финансово-экономические, материально-технические, информационные и кадровые ресурсы, которыми будет располагать общество и часть которых может быть использована на нужды социальной защиты. Спрос населения на социальную защиты будет предопределять действием, по крайней мере, трех групп факторов:[12,c.573]

• социально-демографических, определяющих характер воспроизводства населения (динамика процессов рождаемости, смертности, миграции) и обусловленные им изменения численности и возрастно-половой структуры населения страны;
• социально-медико-психологических, экологических и иных, определяющих, в конечном счете, состояние здоровья населения, уровень и характер заболеваемости;
• производственно-экономических и социально-трудовых, определяющих характер и уровень занятости населения, уровень трудовых доходов населения, уровень производственного травматизма. Профессиональной заболеваемости, инвалидности.

       Используя существующую статистическую информацию, можно предположить, что вследствие сокращения рождаемости. Миграционного  прироста, а также увеличения смертности в перспективе можно ожидать:

1. дальнейшее сокращение общей численности населения Российской Федерации. По прогнозу Госкомстата РФ, численность постоянного населения сократится со 146,4 млн. человек в 1999 г. до 143,9 млн. человек в 2005 г. и до 141,6 млн. человек в 2010 г., изменений возрастной структуры населения, характеризующихся:

1. абсолютным и относительным сокращением численности детей в возрасте до 15 лет;

2. абсолютным и относительным увеличением численности населения, находящегося в трудоспособном возрасте (мужчины – 16-59 лет, женщины – 16-54 года) и старше трудоспособного возраста.

Таблица 10

       С позиций перспектив развития системы  социальной защиты населения это  будет означать, при прочих равных условиях: а) сокращение спроса на пособия на детей в денежной и натуральной формах и, в то же время, увеличения; б) потребности в пособиях по старости и в) по безработице в деньгах и натуре. При неизменности принципов предоставления и размеров социальных пособий это приведет к относительному уменьшению потребности в финансовых ресурсах на их обеспечение. Кроме того, учитывая процесс старания населения, можно предположить, что к концу прогнозного периода потребность в пособиях, связанных с участием в Великой Отечественной войне, практически исчезнет, что также сократит потребность в соответствующих финансовых ресурсах.

2. Дальнейший рост численности инвалидов. Учитывая происходящую «инвалидизацию»  страны (численность лиц, впервые признанных инвалидами, в расчете на 1000 населения возросла с 50% в 1985 г. до 77,7% в 1997 г., т.е. за 13 лет увеличилась на 27,2 процентных пункта, или на 2,1 пункт в год), очевидную невозможность коренным образом переломить данную тенденцию в предстоящем десятилетии, можно предположить что она будет сопровождаться увеличением спроса на социальные пособия по инвалидности как в денежной, так и в натуральной форме, что потребует соответствующих финансовых ассигнований из бюджетов всех уровней.
3. Сохранение в качестве массового такого жуткого социального явления, как бедность. Даже если исходить из предположений о том, что для лиц с доходами ниже прожиточного минимума будет сокращаться ежегодно, в среднем на 1%-й пункт, то к концу десятилетия более 13% всего населения сохранят статус бедных и их содержание потребует изыскания средств на выплату соответствующего пособия.
4. Определенное увеличение, в случае экономического роста в стране, положительного сальдо миграции населения из бывших союзных республик. В результате насколько возрастет потребность в финансовых ресурсах для выплаты пособий вынужденным переселенцем. Эта потребность также будет связана с необходимостью финансирования расходов по переселению части избыточного населения из ряда районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, районов Северного Кавказа, зон радиоактивного заражения и регионов чрезвычайных ситуаций, вероятность которых весьма высока.
5. Сохранение достаточно высокого общего уровня заболеваемости населения, в том числе в связи с профзаболеваниями и производственным травматизмом.

       Таким образом, с  учетом вышеизложенного можно утверждать, что спрос населения на социальные пособия сократился как в абсолютном, так и в относительном выражении.

       С целью гарантированного обеспечения доходов на уровне не ниже прожиточного минимума предполагается ввести федеральное пособие по нуждаемости.

       Источником выплаты  федерального пособия по нуждаемости  стал федеральный бюджет.

       Государственное централизованное регулирование социальной поддержки  населения до сих пор носит  фрагментарный, бессистемный характер. Для осуществления в этой сфере  необходимых мер отсутствует  механизм организационного, правового  и финансового обеспечения. Такой  подход привел к непомерной нагрузке на бюджет и практическому неисполнению государственных обязательств по социальной поддержке населения, росту недовольства граждан, социальной напряженности  в обществе.